区民政局：

施雯俊委员提出的《关于健全老年人消费保障体系，大力发展银发经济的建议》收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

作为“十五五”的开局之年，银发经济已成为推动区域消费增长、促进经济转型升级的重要潜力领域。区文旅局在文旅融合的大背景下，积极挖掘康养优质资源，全力构建老年友好型文旅消费环境。

一是持续引入优质旅游企业，丰富本区银发游企业蓄水池，构建多元化服务供给体系。2021年引入东礼旅行社，近5年企业积极发力，通过电视、广告等宣传矩阵，在全市银发群体中占据主要影响力，线路经过适老化改造，在各场景均能较好满足老年群体出行需要。2024年引入的共比邻旅行社，作为上海市老年基金会战略合作单位，背靠互联网优质资源，专为退休人群提供旅游、聚会服务的平台，是一站式康养游的优质选择。企业通过简单的模块选择，对平台进行了平台的适老化改造，方便银发游客使用。2026年一季度引入的聚晚晴旅行社，通过开设多元艺术课程，由资深导师引领，满足从兴趣启蒙到专业提升的梯度需求。依托“晚晴达人”IP 孵化体系，为具备才华的银发群体提供个人品牌塑造与展示平台，以文化艺术传播带动银发游聚会，开创IP驱动的银发游经营新模式。

  二是持续挖掘优质旅游资源打造具有普陀本地特色的银发文旅消费场景。区文旅局积极联动区内优质资源，将苏州河沿线景观、长风公园、M50 创意园、真如寺、玉佛禅寺等人文资源与区内商圈酒店串联，开发“玉树临风”等适合银发群体的慢旅游、徒步游等微旅行线路。在路线设计上，充分考量老年人的体力状况，合理设置休息节点，确保“慢下来、深体验”。同时，积极推进文旅设施的无障碍改造，要求景区（点）推进无障碍通道优化及完善相关标识，提升游览便利性。通过资源不断优化整合，让老年游客在领略苏州河工业文明、M50 艺术氛围及佛教文化的同时，获得更深层次的文化滋养，真正实现老有所游、老有所乐。

三是持续做好老年群体消费保障，构建全方位、多层次的安全防护网。 区文旅局充分考虑老年消费群体因其信息获取渠道相对传统、风险辨识能力相对较弱等客观因素，事前加强风险预警与宣传教育，通过发布旅游警示信息和典型案例，普及旅游消费陷阱识别知识，引导老年人选择正规旅行社并签订规范合同。事中强化监管力度，对涉老旅游产品进行定期抽查，确保服务质量。在面对银发人群的诉求时，开通“绿色通道”，对相关消费纠纷实行优先受理、优先调解、优先反馈。必要时，开展多部门行政调解，同时也引入法律援助服务，尽可能满足银发群体的合理诉求，坚决维护老年人的合法权益，让老年人放心消费、安心出游。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

上海市普陀区文化和旅游局

2026年3月16日