区人大办：

　　针对区十五届人大常委会委员会第四十二次会议对区人民政府《关于本区创新社会治理、加强基层建设工作推进情况的报告》提出的意见和建议，区政府相关职能部门进行了认真地研究处理，对“同心家园”建设、创新提升社会治理能力等工作做了进一步加强和改进，切实做到强基础、补短板、抓常态，做实做深做细各项工作。现将有关情况汇报如下：

　　一、关于要以“同心家园”建设为抓手，进一步统一思想认识，形成基层创新社会治理的能力

　　夯实基层工作，以星级居委会创建提升服务群众能力。通过星级居委会创建，做到“两促进”，即促进居委会规范化服务水平提高和促进居委会干部服务群众能力提升。一是通过对居民区创建标准的33个评项测评，将标准融入到居委会的工作要求之中，通过对底线指标、一票否决指标的关注，重点落实居民区无违法搭建问题、无突出违法问题、无治安安全问题、无服务缺失问题等。二是通过开门评议，让居民群众参与星级居委会的创评，让居民群众评议居委会工作好坏，让居民群众评议居委会干部的能力水平。三是为提高社区工作效能，更好地服务居民群众，努力构建广大居民认同、参与和满意的“同心家园”，区民政局制定《普陀区社区居民委员会标准化建设事务指导手册》，加强居委会标准化建设。

　　鼓励社会组织参与社区建设。引导社会组织参与社区治理，为社会组织参与政府购买服务创造条件；健全政府购买社会组织服务机制。在本市承接政府购买服务社会组织推荐目录的基础上，通过本区排摸，市局、外区推荐等方式，梳理了普陀区以及外区县对接“同心家园”建设项目的社会组织推荐目录。今年5月，举办“同心家园”建设项目供需对接暨“2016年普陀公益伙伴日”首秀活动，展现普陀区在政府、企业、社会组织、社区居民、志愿者等多方主体参与下“同心家园”建设推进成果。今年的第六届“上海市公益伙伴日”普陀专场活动于10月28-30日举行，普陀区通过区层面整体展现、街镇分块重点打造、居民区参与等方式，依托社会组织服务中心及社区基金会等，发动社区企业、社会组织支持，搭建跨界合作、展示互动的社区公益平台，聚焦普陀公益慈善事业，传扬公益理念，倡导公益精神，为共同推进“同心家园”建设贡献力量。

　　做强做大社区基金会。广泛发动居民参与社区治理，自下而上征集一批立意好、可操作性强的项目。充分发挥街镇社区基金会作用，引导基金会以“同心家园”建设为重点，参与基层治理。探索打造社区资源和服务民生的融合平台，着力提升群众获得感和满意度。如石泉路街道推广“高老师爱心小屋”、“楼组互助基金”等自治项目；桃浦镇首批8个社区公益项目，涵盖法律服务、心理咨询、业主自治、为老服务等方面。宜川路街道、长寿路街道分别接受爱心企业、社会组织和个人捐赠20余万元，开展驻区单位捐赠物资和物品的爱心义卖，拓宽社会资金的募集渠道。

　　梳理完善街镇权力清单和公共服务事项清单。2016年进一步完善街镇层面的权责清单，除曹杨、长征两家试点街镇外，其余8个街镇对照区域实际，梳理形成各街镇权责清单，整理的行政权力合计724项，行政责任合计10302项。街镇行政权力和行政责任在年底前论证、审核、确认后依法发布。制定《普陀区关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的实施方案》，组织40个部门（包括街道镇）开展了政府服务清理优化工作，全面梳理政府部门、国有企事业单位、基层组织、中介服务机构、社会组织等正在提供的公共服务和管理服务事项，进一步精简办事程序，明确和细化服务对象、服务内容、服务方式等。审核修改并形成了区、街道镇、居村三级政府服务事项目录。全区共有1838项政府服务事项，其中委办局177项，街道镇1447项，居委会214项。

　　二、关于要深化基层治理体系和治理能力现代化的认识和研究，鼓励和支持基层组织开展共商共治实践创新

　　坚持自下而上，以项目形成推动自治共治。通过自下而上“征集需求——形成议题——讨论协商——确定项目”的项目形成机制，确保民意的真实性，从而进一步为项目开展的实效性奠定基础。一是居民区通过项目开展进行社区治理，通过党建引领下的自治共治吸引社会各方力量参与，以共建共享推进“同心家园”建设。二是发动骨干党员、志愿者担任项目负责人，提高群众参与社区治理的积极性。三是组织各类自治小组、自治团队、弄管会、议事厅等，通过丰富多样的自治平台，吸引各方力量参与，吸引社会组织参与社区治理。

　　坚持问题导向，以条块联动补工作“短板”。一是定期梳理基层问题。通过问题导向，深入基层问需于民，聚焦群众关注的问题，找准工作中的短板。针对集中性的问题，组织条线部门与街道、镇开展对接，确定立项,并在居民区公示。二是解决居民“急难愁盼”问题。对居民生活影响大的民生问题积极关注，如积水点改造、老旧小区改造、老旧小区增设消防栓、消防设施、为老服务、便民服务等民生需求，通过“条条联动、资源叠加”的工作理念，把关联性项目整合在一起叠加推进，实现条块资源优化配置，放大资源效应，提升群众满意度。三是攻坚克难，创新工作机制。对工作“短板”和居民群众反映强烈的 “急难愁盼”问题和社区治理难题进行排序，整理出“居民区停车难”、“对业委会管理和指导难”、“居民区保洁、物业管理难”等10个突出难题。通过专题调研和“一问题一方案”的措施，发动社会各方力量征集治理“金点子”，整合力量攻坚克难。

　　三、关于要突破制约创新社会治理能力提升的瓶颈问题，推动社会治理能力整体提升

　　打破部门界限，推进社区事务受理中心新系统优化升级。一是稳步推进立项启动。区民政局根据实际情况，参照《上海市社区事务受理信息系统（区级部署）建设指南》和《上海市社区事务受理信息系统安全建设实施意见》，经过区科委、区发改委、区财政局等区政府相关职能部门组织的专家评审、批复、审核，完成立项工作。二是试点先行逐步铺开。组织召开普陀区社区事务受理服务中心区级平台建设推进会，培训受理中心区级平台建设要点，部署下一步工作任务。选定石泉、真如、万里三家受理中心作为试点先行运行新系统。目前，三家试点受理中心已基本完成新系统安装调试工作，下一步新系统将在本区其他受理中心逐步上线。

　　加强基层干部队伍建设，充实社会治理骨干力量。一是推进社区工作者扩围扩容工作。区民政局制定了《普陀区2016年社区工作者扩围工作实施方案》，会同区委组织部、区人社局、区社区办在听取街道、镇和相关条线部门意见基础上，研究汇总了情况排摸表，根据基层群团组织改革和实际工作需要，对基层党群社工等按中心职能对应进行适度扩围招录，满足基层工作需求。二是推动社区工作者的专业化发展。8月29日至31日，区民政局牵头委托居村协会实施，对新录用的社区工作者进行了为期三天的培训，提升社区干部的能力水平。三是加强社区工作者的绩效考核。不断规范社区工作者管理服务，在宜川、万里街道开展试点，健全社区工作者考核、激励和进入、退出机制。草拟《普陀区社区工作者考核管理办法（试行）》和《关于加强普陀区社区工作者队伍能力建设的实施意见（征求意见稿）》，《实施意见》配套制定社工队伍能力建设任务分解表、社区工作者队伍能力建设师资和课程推荐目录、社区工作者实训基地推荐表、社区工作者服务群众能力回访表以及能力评估与跟踪培养表。

　　上海市普陀区人民政府办公室

　　2016年11月14日