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2015年度曹杨新村街道办事处依法行政报告
2016年01月31日 来源： 上海普陀普陀区人民政府：
2015年，在区委、区政府的正确领导下，曹杨街道深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，高度重视依法行政工作，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和上海市人民政府《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》的有关要求，坚持科学民主决策、推进依法行政常态化，完善工作网络和机制、推进信息公开规范化，探索创新工作机制、推进人民调解法制化，强化分级责任落实、推进党风廉政具体化，保障社区安全稳定，为社区健康、和谐、有序发展创造了良好的法治环境。现将2015年度依法行政有关情况报告如下：
一、基本情况及主要做法
（一）坚持科学民主决策，推进依法行政常态化。
1.深入推进行政审改工作。作为普陀区主动公开“两项清单”工作的试点街镇之一，街道基本完成行政权力清单（56项）、行政责任清单（552项）的初稿，以及社区群众活动团队备案和再生育子女申请两项行政审批事项的业务手册、办事指南（初稿）的编制工作。同步开展了审改推进及审批证件监督检查的自查工作。
2.强化制度体系建设。在2014年年底内控建设试点工作的基础上，2015年完成了《曹杨新村街道党工委关于贯彻落实“三重一大”制度的实施细则（修订）》、《曹杨新村街道政府信息公开工作制度》等内控制度的汇编以及内控手册编制工作，并全面试行。根据市、区相关文件精神制定了《曹杨新村街道党政机关国内公务接待管理办法和实施细则》并认真执行。同时，完成了居民区书记例会制度等6项重要制度的修订试行，进一步夯实了依法决策、依法行政、依法办事的制度基础。
3.强化科学民主决策。按照“坚持党的领导、严格依法依规、坚持发扬民主”的工作要求，街道严格按照法定程序，平稳有序完成了居民区党组织换届选举和居委会换届选举工作。积极拓展上下沟通渠道，坚持定期召开居民区例会、深入基层走访调研，举办实事项目中期推进会、社区委员会专题会、公众参与式讨论、专题调研座谈会等，广泛倾听基层声音，听取群众意见建议。同时，深化“上海普陀曹杨”门户网站、“爱曹杨”官方微信等网络平台的建设，确保网络问政渠道畅通，自觉接受社会监督。坚决执行“三重一大”集体决策制度，将民主集中制贯彻在党工委、办事处的各项重大决策中，确保决策的科学性、民主性。
4.强化法律顾问作用。聘请申华律师事务所为街道办事处常年法律顾问，参与街道重大事项决策、合同审查、矛盾化解等工作。充分发挥律师的专业作用，邀请专业律师参与街道重要决策的合法性审查、重大案件的讨论评估等过程中，进一步规范了行政决策程序。为保证街道对外民事行为的合法性，降低法律风险，邀请律师对民事合同进行审阅修改，全年共有19份合同经律师之手进行修订、把关。在化解居民区重大疑难纠纷过程中，邀请律师参与化解、出具法律意见、向居民解释法律规定，为社区重大矛盾的顺利化解提供了法律保障。聘请律师参与矛盾纠纷的化解，在平息矛盾的同时更出具法律建议，帮助有关部门更好的制定规章规范流程，避免矛盾的复发。
（二）完善工作网络和机制，推进信息公开规范化。
1.加强组织领导。根据区委、区府“1+6”文件及相关配套文件有关精神，以及街道体制机构改革有关情况，对街道政府信息公开领导小组进行调整，由办事处主任担任领导小组组长，党工委分管副书记担任副组长，进一步深化主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，由街道各内设机构负责人担任组员，具体负责各办、各部门的政府信息公开工作。领导小组下设办公室，由党政办公室具体负责本街道政府信息公开的日常工作，形成一个完整的信息公开工作网络。
2.规范公开程序。结合内控建设工作，进一步完善了信息公开有关制度，明确了政府信息公开的原则、范围、程序、形式等，更加注重规范属性认定、依法公开、保密审查等程序，确保信息公开依法依规。及时更新维护网站，确保信息发布准确。2015年，随着街道体制机构改革的基本完成，及时在政务网上更新了调整后的机构职能信息，并更新了政府信息公开指南，在“获取方式”中新增了曹杨街道门户网站的链接，拓宽了信息获取的渠道。
3.畅通监督渠道。通过信息公开通过月度通报、专项检查，强化日常监督。进一步拓展移动互联网上的政府信息公开工作，做实做强“爱曹杨”官方微信，定期发布政府信息、工作动态和活动信息，加强居民群众对政府工作的了解和掌握，并在微信中设置了“城市啄木鸟”专栏，居民可通过微信平台反映问题、提出意见和建议，为居民群众监督政府管理、参与社区建设提供更为便利的途径。
截至2015年12月底，街道新增主动公开政府信息132条，其中公文类信息30条，非公文类信息102条。
（三）探索创新工作机制，推进人民调解法制化。
1.注重健全工作机制。深入推进人民调解工作的专业化、规范化、社会化发展。强化调解员、律师、心理咨询师共同参与的人民调解“三说”机制，成功化解了数起各方积怨较深、矛盾多次反复的沉积性疑难复杂案件。组织优秀调解案例评比活动及调解经验交流座谈会，切实提高调解员的专业能力素养及调解技巧。深入居委调委会开展调解工作调研，就居委调解工作中遇到的疑难问题进行实地的指导与规范。总结升华人民调解“八诊”工作法，根据调解现状和实际需求对“八诊法”的部分内容进行充实与微调，进一步探索规范化、模块化、多元化的人民调解工作方法。
2.注重强化品牌工作。积极引导律师等专业力量参与社区法律服务工作。通过政府出资购买服务的形式，继续开展“律师社区天天门诊”服务，坚持周一至周五全天安排律师坐诊，为居民开展免费法律咨询服务。在提供法律咨询服务的同时帮助居民学法用法、遵法守法，提高社区居民法治意识、防止居民日常矛盾激化。针对确有困难的居民安排资深律师帮忙出方案定策略，帮助困难群众更好的依法维权，得到受助居民的一致好评。
3.注重加强普法宣传。广泛开展各项法制宣传活动提高居民法律素养。街道充分利用律师等法律资源，在社区内定期开办各类法治讲座、举办大型法治宣传活动。不断扩大媒体宣传面，充分运用各种平台，扩大普法活动覆盖面，在《新闻晨报——曹杨社区报》开设《老娘舅说》专栏，在爱曹杨公众微信号开辟“以案说法”专栏，定期推送社区案例。通过分析案例中各方当事人的权利义务关系、评析各方行为的合法性、介绍相关法律规定和适用标准等手段，为社区居民深入浅出的普及法律知识，提高居民遵守法律的意识和运用法律的能力。在老娘舅新浪微博上定期宣传法律法规，并且接受广大网民的在线法律问题咨询与矛盾纠纷化解请求，安排值班调解员和值班律师提供微现场解答咨询服务。发挥居委、妇联、工会等群众团体和各行政职能部门的作用，利用宣传栏、公共文化场地、广场大屏幕开展法制宣传活动。响应居民的要求，开展法治电影展映活动，以群众喜闻乐见的形式将法制宣传融入娱乐休闲活动之中。开展《爱宪法守规则晒承诺》活动，在居民区内广泛发动、收集居民的守法承诺，并形成电子相册展映，营造众人守法尊法学法用法的良好氛围。
4．注重典型案例教育。结合日常社区纠纷，以案例结合法条，编写并印刷《和谐发展 司法相随》人民调解案例集。通过对近几年街道两级调委会化解纠纷案件的梳理，精选了16个有社区常见、具有广泛代表性的调解案件，简述案例的起因发展结果，分析各方当事人法律地位和关系，宣传相关法律法规知识，介绍调解过程及调解技巧，为居民和基层调解组织处理日常纠纷矛盾提供法律依据和操作指导，帮助居民区自主解决矛盾纠纷，维护社区和谐稳定。
截止12月底，曹杨新村街道两级调委会共解决纠纷苗子995件，排查纠纷995件，制作调解协议88份，其中派出所治安案件委托人民调解17件。街道人民调解工作室全年共接待居民咨询求助81件，81人次，婚姻恋爱9件，家庭2件，继承纠纷15件，损害赔偿6件，房产纠纷22件，邻里纠纷11件，债务纠纷3件，其他纠纷8件。累计开展各项大型法制宣传活动12次，宣传受众面超万人。
（四）强化分级责任落实，推进党风廉政具体化。
全面贯彻依法行政、全面从严治党的总体要求，坚决落实党风廉政建设党委主体责任，严格遵守“八项规定”有关精神，进一步加快政府职能转变，着力推动工作重心切实转移到“公共服务、公共管理、公共安全”上来，深入推进党风廉政建设。
1.明确责任分工。按照区委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见要求，结合年度重点工作，拟定了党工委落实主体责任的实施意见以及领导班子成员的责任分工，明确了履责的具体内容和要求。年内，街道党工委听取纪工委专题工作汇报2次，针对落实、推进中的具体问题召开专题会议3次，使主体责任落实更加有力、有序。
2.落实分级签约。进一步扩大廉政责任签约覆盖面，拓展形成“5+1”签约体系。即党工委书记与分管领导签，分管领导与科长签，科长与科员签，党建办、自治办分别与居民区书记、居委会主任签，居民区书记与记账员签。同时，延伸到资产管理中心第一负责人与街道分管领导签，使廉政责任更加细化、具体。
3.抓实履职督查。拟定了《曹杨街道党风廉政建设责任制签约履职检查考核办法》，细化、规范对签约后责任落实情况的监督。11月，在党工委的要求下，由纪工委牵头，采用自查和检查相结合的方法，对各办公室、部门以及各居民区党风廉政建设履职尽责情况进行了督查，对检查中发现的问题提出了整改意见，目前，相关问题都在积极整改中。同时，加大严格案件查办，共办案7件。
4.深化廉政教育。发挥好街道、居委会两级廉政文化角的宣传阵地作用，定期更新相关学习资料。继续利用好机关晨会、居民区两委班子会议、党组织三会一课等平台，播放了《偏离坐标的人生》、《境界》等多部正、反典型的宣教片，增强了各级干部廉政勤政的自觉意识。年内，还组织开展了“学党章、明责任”活动以及廉政勤政知识测验。
5.贯彻落实中央八项规定方面更加长效常态。在领导班子成员中实行了每月自查报告制度，切实增强了遵规守纪的自律意识。经个人自查和集中检查，未发现违反八项规定的有关情况。同时，进一步加强了经费的使用和管理，各类经费使用均严格按照相关规定，符合相关程序。
二、存在不足
（一）依法行政制度体系建设有待完善。因街道体制机构改革，原先有些制度和工作机制已不适用于新的机构设置和职能划分，在实际工作操作中易造成责任不清等部门，不利于依法行政工作的深入推进。
（二）工作人员依法行政意识和水平有待提高。因街道体制机构改革，科室职能和人员分工都有所调整，新的工作人员对业务不够熟悉，工作衔接还不够顺畅，依法行政意识有待加强，运用法律手段解决问题的能力和水平有待提高。
三、2016年工作计划
（一）推进行政审改工作。根据区政府统一部署，加快推进行政权力清单、行政责任清单以及行政审批事项业务手册、办事指南等的主动公开工作。加强依法行政制度建设。根据街道实际情况，对部分制度进行修订，进一步增强各部门坚持依法行政的自觉性。
（二）完善法律顾问制度。建立街道、科室、居委三个层面的法律顾问制度，在街道聘请常年法律顾问的基础上，加强重点科室、部门的法律顾问的指导和介入，全面提升街道办事处的法律风险防范能力和依法行政能力。同时，将法律顾问制度延伸至各居民区网格，派遣律师协助网格居委会化解矛盾、宣讲法律，提高居委干部依法办事能力，在社区营造依法办事、依法维权的良好氛围。
（三）加强员工法制教育。贯彻落实十八届四中、五中全会有关精神，根据“七五”普法有关要求，一是进一步强化全员法制培训，以窗口人员和科室工作人员为重点对象，有针对性地开展法律宣传和依法行政培训，进一步增强工作人员的法律意识，提升工作队伍的依法行政水平。二是坚持开展普法教育，开拓创新，以群众更为喜闻乐见的方式开展法律宣传活动，不断扩大法宣的覆盖面和影响力，营造法制宣传的良好氛围。
曹杨新村街道办事处
2015年12月