区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

　　普陀区健康促进委员会制定的《普陀区2015年—2017年建设健康城区三年行动计划》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

　　上海市普陀区人民政府办公室

　　2015年3月31日

　　为进一步推进健康城区建设，提升普陀区市民健康水平，根据国家卫计委等部门下发的《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》、《中国慢性病防治工作规划（2012-2015年）》、《上海市健康促进规划（2011-2020年）》以及《上海市建设健康城市2015－2017年行动计划》实施要求，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　进一步提升健康城市建设的社会动员和支持能力，不断增强市民的健康文明意识、素养和健康自我管理能力，促使市民健康生活方式的理念和行为进一步形成。进一步健全和完善建设健康城区的政策环境、市民参与机制以及健康促进社会支持系统，构建文明、健康、和谐的社会环境，建设健康普陀。

　　二、行动原则

　　（一）坚持广泛动员，部门联动，全民参与原则。要充分整合资源，加强部门联动，依托爱国卫生与健康促进的社会动员平台，大力开展主题鲜明的健康促进活动，引导全民共同参与，营造出全社会支持、全民参与的良好氛围。

　　（二）坚持以人为本，以民为先，和谐发展原则。要始终坚持人本理念，从广大市民基本健康需求出发，切实解决市民最关心、最直接的健康问题。同时，大力开展健康宣教，提高市民健康意识，引导市民学会健康自我管理。

　　（三）坚持聚焦重点，稳步推进，拓展内涵原则。要聚焦突出的健康问题，并采取科学有效的干预措施，特别要在重点领域、重点区域、重点群体中加以突破，控制好相关健康威胁因素，确保健康建设项目的顺利实施。同时，要丰富行动内涵，完善健康城区建设的可持续发展机制。

　　三、实施步骤

　　（一）启动阶段。2015年1月至2015年5月，根据建设健康城区三年行动计划，做好相关培训工作，广泛宣传，完善工作网络，抓好开局启动。具体工作由区健促办牵头负责，采用目标管理责任制，以区健促办成员单位为责任主体，分解指标任务，统筹协调，齐心协力，确保三年行动计划全面实施。

　　（二）实施阶段。2015年6月至2017年6月，全面推进本轮建设健康城区三年行动计划各项工作任务，并着重抓好薄弱环节与突出问题的解决和完善，确保如期按质按量完成建设目标。区健促办加强实施过程的技术指导与监测评估，对工作计划的实施情况进行阶段和年度督导。

　　1．2015年6月至2016年12月：对照建设健康城区行动各项指标，结合市民健康需求，开展各类健康促进活动和达标建设，全面推进健康城区建设。同时加强工作督导，完善工作措施，确保各项工作落到实处。

　　2．2017年1－6月：全面完成计划和指标，各部门、各街道（镇）开展自评工作。同时，组建区建设健康城区技术指导专家组，负责实施技术指导和监测评估。

　　（三）评估阶段。2017年7－12月，对三年行动计划提出的各项任务指标完成情况作全面的科学评估，并总结经验与不足，为科学编制下一轮建设健康城区三年行动计划奠定基础。

　　四、工作任务

　　（一）“科学健身”市民行动

　　坚持开展各类群众性体育活动，支持发展民间体育组织，培育社会体育指导员，充分发挥其在科学健身等健康活动中的促进作用与指导作用。在营造科学健身氛围的过程中，要大力倡导“体育生活化” 和“日行一万步、吃动两平衡、健康一辈子”理念，将体育健身和日常生活相结合。各街道（镇）要积极发挥社会体育指导员作用，普及健康生活方式。同时，倡导机关、企事业单位及社会团体定期开办各种主题的全民健身竞赛活动，积极推广广播操与工间操，动员在职职工每周参加一次以上体育健身锻炼，掌握一项以上科学健身方式。中小学校要确保学生每天参加体育锻炼时间不少于1小时，并在教学制度设计方面引导学生积极参与体育锻炼。同时，要进一步完善公共健身服务体系，加快公共体育设施建设进度，并持续推动学校体育场所在不影响正常教学的情况下对社会开放。

　　牵头部门：区体育局

　　协作部门：区健促办、区卫生计生委、区文明办、区教育局、区绿化市容局、区建设交通委、区总工会、各街道（镇）

　　（二）“控制烟害”市民行动

　　根据《上海市公共场所控制吸烟条例》与相关法律法规的要求，继续加大对控烟的宣传力度，运用媒体、微信、网络、标语等多种途径宣传吸烟的危害。其中，要重点加强对妇女、未成年人等人群的保护，讲解主动吸烟与被动吸烟的危害性，帮助市民树立控烟意识，不要在公共场所吸烟，要主动劝阻室内吸烟、不主动敬烟，力争从源头上降低吸烟率。要继续完善依法控烟推进机制，进一步加大对各类法定控烟场所的控烟监管与执法力度。继续深入开展 “无烟机关”、“无烟单位”、“无烟学校”等无烟创建活动，在学校、机关、企事业单位、医院广泛宣传烟草烟雾以及二手烟的危害，营造良好的无烟氛围。

　　重视控烟志愿者队伍建设，并加强对志愿者的专题培训，提高志愿者的宣传能力。同时，着力建设戒烟门诊，在社区与相关单位内推广戒烟服务，帮助有戒烟意愿的烟民正确戒烟。

　　牵头部门：区健促办

　　协作部门：区委宣传部、区文明办、区卫生计生委、区机管局、区级机关党工委、区教育局、区市场监管局、区公安分局、区文化局、区文化执法大队、区房管局、区体育局、区商务委、区旅游局、区妇联、各街道（镇）

　　（三）“食品安全”市民行动

　　1、食品安全。广泛开展食品安全健康知识宣传活动，深入社区、学校、工地、城中村等场所宣传《食品安全法》、“食品安全五要点（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、正确存放、材料安全）”等知识，指导市民选购健康、安全的食品，进一步提高市民的食品安全自我保护意识与能力，提高中小学生食品安全知晓率。要继续加强对食品加工企业负责人以及质量管理人员、食堂负责人的业务培训和法制教育，提高食品安全责任意识和法治意识，自觉做好食品安全工作。组织相关部门开展食品安全专项整治工作，采取定期与不定期相结合的检查方式，对食品加工企业、机关与学校食堂进行检查，发现问题，即勒令整改。开辟食品安全知情渠道，健全食品安全举报机制与奖惩机制，发动社会力量共同参与食品安全卫生监督工作，引导市民依法维权，自觉抵制不健康食品消费。

　　2、合理膳食。以中国居民健康膳食指南为指引，全面普及合理膳食理念。将“健康大讲堂”渗透到社区、学校、机关、企事业单位等场所，指导不同人群科学调整膳食结构，提高市民每日油盐摄入量等健康知识的知晓率（盐≤6克/日、油≤25克/日）。利用网络、电视、报纸、宣传栏等途径，宣传健康饮食、控制油盐摄入量的意义，倡导市民养成合理膳食的良好习惯。定期组织营养学家深入社区、学校、机关、企事业单位食堂开展膳食营养讲座或科学配餐指导，特别是要对食堂从业人员进行集中教育培训，让他们树立起“合理膳食”理念，严格执行控盐、控油措施。同时，餐饮单位要张贴合理膳食提示，并逐步推行“健康菜谱进我家”活动，帮助市民调整膳食结构，形成低盐、低油、营养均衡、搭配合理的膳食理念。以节点活动为契机，在全区举办以“合理膳食”为主题的竞赛活动，鼓励家庭、单位积极参与，共同营造“合理膳食、健康生活”的良好环境。

　　牵头部门：区市场监管局

　　协作部门：区健促办、区卫生计生委、区教育局、各街道（镇）

　　（四）“正确就医”市民行动

　　大力普及科学就医知识，坚持科学就医行为。利用报纸、网络、电视等多种途径向市民宣传科学就医的好处与方法，推动落实分级诊疗制度，引导公众正确认识医学局限性，推动建立和谐医患关系。结合公立医院和社区卫生服务改革的推进，逐步推行分级诊疗和网上预约就诊制度，大力推进家庭医生签约服务，为社区居民提供有针对性的健康服务，提倡“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。同时，通过普及就诊技巧，帮助市民提高就诊效率。

　　牵头部门：区卫生计生委

　　协作部门：区健促办、区文明办、区科协、各街道（镇）

　　（五）“清洁环境”市民行动

　　结合国家卫生区巩固工作，广泛开展群众性爱国卫生活动，在学校、机关、单位、社区积极开展“周四爱国卫生义务劳动日”活动，动员广大市民参与到“清洁环境”活动中，形成“人人动手、清洁家园”、“爱护环境、人人有责”的氛围，并通过宣传以及“小手牵大手”等活动，积极开展垃圾分类收集宣传，推进生活垃圾源头减量工作的不断深入，进一步增强市民垃圾分类的意识，提高市民群众生活垃圾分类的参与度。在车站、医院、大型商场、超市等公共场所张贴醒目标识，发放宣传品，倡导市民不乱吐痰，不随意丢垃圾，遵守控烟要求。定期组织城乡环境清洁行动，将农贸市场、城中村、老旧小区、背街小巷、交通集散地、公路沿线的卫生死角作为重点整治区域，加强环境清理工作，促进城市居住环境质量进一步提升。注重群众参与和专业防制相结合，不断完善病媒生物防制设施，抓好布防与治理工作，彻底清除病媒生物孳生环境，切实控制病媒生物密度和相关疾病发生。结合2015年-2017年第六轮环保三年行动计划，进一步改善区域环境质量。

　　牵头部门：区爱卫办

　　协作部门：区文明办、区绿化市容局、区环保局、区建设交通委、区房管局、区商务委、区教育局、各街道（镇）

　　（六）“久龄健康普及”行动

　　进一步增强社区老年人自我保健、正确就医、防病强身、生命财产安全防范等方面的意识，普及老年健康管理和安全防护知识, 倡导“有质量的长寿”理念，不断提高老年人的生活质量。依托医疗专业机构及社区志愿者等资源，采取定期系统培训、专题讲座、专题教育片、现场咨询、社区活动、免费体检等形式，推进健康管理及安全防护知识进社区、进养老机构、进老年就餐点、进家庭，扩大老年群体健康管理、安全防范知识与技能的受益面，树立正确的健康理念，倡导健康、安全、快乐、科学的晚年生活方式。

　　牵头部门：区民政局、区健促办

　　协作部门：区卫生计生委、各街道（镇）、区市场监管局

　　五、主要措施

　　(一）加强健康传播项目建设

　　依托政府财政支持，以辖区内常住人口家庭为单位，通过社区调研、问卷调查、意见箱、电话热线等方式征求市民的健康需求，并组织专业力量编制集实用性、科普性为一体的健康支持工具与健康传播读物。各机关、企事业单位要根据健康城区的建设要求，推行合适的健康促进宣传品发放项目，也可自行设计健康促进类宣传物。要整合辖区资源优势，并与报刊、网络、电视等媒体联合，积极打造具有区域特色的“健康大讲堂”。其中，要针对不同受众，开办定位明确的健康讲座，如“母婴知识大讲堂”、“妇女健康大讲堂”、“夕阳红健康讲座”等。利用学校、机构单位的公共场地、会议室等作为固定的健康宣教基地，定期开办各种健康知识讲堂。同时，要善于运用现代信息技术，搭建健康公益传播微博（微信)平台，开展各种生动有趣、互动性强的公益健康传播活动。利用电视、网络等视频投放平台，积极投放有新意的健康公益宣传视频。

　　（二）加强健康支持系统建设

　　坚持“因地制宜、科学规划”原则，进一步优化辖区内健康支持环境。在公共休闲场所中要根据本地实际，增加健康促进元素，并在社区充分利用公共绿地及公共道路建设健康步道、健康宣传栏、健身苑点、健康书屋等设施，为全民健身创造条件。定期组织志愿者或健康专家进社区、进单位，开展健康宣教工作，倡导健康文明的生活方式。同时，经常组织开展“家庭健康日”、“健康烹饪大赛”等参与性健康促进活动，让更多市民参与进来，力争让更多市民实现健康理念的知行转化。继续深入开展“健康学校”、“健康医院”、“健康单位”“健康家庭”建设活动，督促机关、企业、学校、医院等单位健全员工健康管理机制。巩固健康先进单位创建成果，并积极扶持一批新的先进典型，加大健康城区建设力度。围绕“控盐、控油、控烟、控体重、适量运动”目标（“四控一动”），帮助职工增强健康理念，获取健康素养核心信息，逐步构建起健康的生活方式。学校还应根据学生身心发展特点与健康需求，注重培养学生的健康意识和公共卫生意识，引导学生参与锻炼，科学用眼，合理膳食，进一步控制学生近视、肥胖、龋齿发生率。要依托区内医疗资源优势，将健康教育与健康服务工作辐射到社区。举办“世界无烟日”、“拒绝烟草，拥抱健康”等主题活动，倡导市民自觉遵守《控烟条例》，共同创建无烟环境。加大控烟执法力度，重点对机关、学校、医院、银行、大型商场、酒店等单位的控烟检查，确保控烟工作取得新成效。

　　（三）加强健康自我管理建设

　　根据市委、市政府关于“创新社会治理，加强基层建设”要求，逐步构建“政府主导、社会支持、个人投入”的健康自我管理活动资源运转机制，因地制宜地开展健康自我管理活动。要充分运用社会资源，将健康自我管理活动和慢性病群防群治、社区老年关爱、睦邻关系建设、社区（单位）文化培育等工作相结合，传播健康自我管理理念。加快健康自我管理小组建设，进一步覆盖辖区内各居委会、健康单位，并引导市民参加体检，了解自身健康状况，逐步实现健康自我管理。定期组织社区（单位）健康自我管理小组经验交流活动，邀请经验丰富的医务人员给予指导。通过多渠道了解不同人群的健康需求，采取有效的干预措施，逐步培育人们的健康自我管理理念。制定一套完善的市民健康自我管理能力评估方法以及健康自我管理小组活动效果的评价机制。要以家庭为单位，开展妇女保健、科学育儿、关爱老年人身心健康等主题健康活动。同时，普及识别危险标识的相关知识与技能，提醒人们注意四周环境，防范周围潜在风险，尽量避免意外伤害。要经常组织相关应急自救技能的培训与模拟演练，提高大家应对突发事件的自救意识与能力。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导，加大投入保障力度

　　坚持为市民健康服务，坚持“健康融入万策”理念，将促进市民群众健康工作纳入经济社会发展规划，并列入年度工作计划，健全相关工作机制以及评估督导机制，开创性地开展各项工作。区财政要加大投入保障力度，确保建设健康城区的宣传、培训、活动、考核等经费。同时，鼓励更多的社会组织参与健康城区项目建设。

　　（二）重视能力建设，提高规范管理水平

　　健康促进委员会及其成员单位要根据建设健康城区行动规划要求，抓好社区单位健康促进工作者与健康促进志愿者的业务培训，提高健康促进理论水平与专业技能。同时，要联合专业技术部门、高校社会组织等不同类型的组织与机构，加快健康促进的学科建设，提升健康促进理论水平，为我区开展健康城区建设行动提供理论指导。

　　（三）积极宣传发动，提高社会参与水平

　　发挥新闻媒体、网络、报纸、政府官方微博微信等宣传平台作用，加大舆论宣传引导，让更多的市民参与到建设健康城区中来。要精心组织策划各种主题宣传活动，扩大建设健康城市行动的社会影响力。建设好社区、单位的工作平台，发挥宣传阵地作用，开展相关活动，普及健康生活理念。

　　（四）加强监测评估，提高决策支持水平

　　进一步完善健康教育与健康促进监测体系建设，提高健康教育与健康促进的监测评估能力。由专业机构定期对本轮行动计划的进展情况与执行效果进行评估监测。对发现的问题，要善于运用相关前沿理论进行分析解决；对取得的成效，要及时总结、提炼和推广。同时，区相关机构要加强对重点项目相关课题的研究，充分发挥职能部门与技术部门的各自优势，实现健康促进理论和实践工作的有机结合，并合理利用监测到的评估数据，为建设健康城区行动计划提供决策依据与战略性指导。

　　附件：普陀区建设健康城区2015年-2017年行动计划工作指标

　　普陀区健康促进委员会

　　2015年2月27日