上海市普陀区人民政府办公室关于转发区教育督导委员会

《关于普陀区人民政府所属委、办、局、街道2011—2013年度履行教育法律法规职责情况的综合调研报告》的通知

　　普府办〔2014〕26号

区发改委、区司法局、区人社局、区房管局、甘泉街道、曹杨街道、宜川街道：

　　2013年12月25日—26日，区人大、区政协、区政府教育督导室、区人民教育督察员组成综合督政组，对区发改委、司法局、人社局、房管局、甘泉街道、曹杨街道、宜川街道等七家单位2011—2013年度履行教育法律法规职责情况进行了综合调研，现将调研报告转发各单位。希望各单位认真学习《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步做好教育法律法规的落实工作，服务普陀教育发展，推动教育强区建设。

　　上海市普陀区人民政府办公室

　　2014年4月22日

　　关于普陀区人民政府所属委、办、局、街道2011-2013年度履行教育法律法规职责情况的综合调研报告

　　2013年12月25日--26日，普陀区人大、区政协、区人民教育督察员、区人民政府教育督导室联合组成综合调研组，根据《中华人民共和国教育法》、《教育督导条例》、《关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》（沪府办[2005]2号）以及《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》（普府[2013]76号）等文件的精神和要求，对普陀区人民政府教育督导委员会所属区司法局、区人社局、区发改委、区房管局、甘泉街道、宜川街道、曹杨街道等7家单位就2011-2013年度落实教育法律法规、推进教育优先发展战略的情况进行综合调研。综合调研聚焦《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《普陀区教育事业发展“十二五”规划（2011-2015年）》，围绕各单位履行教育法律法规职责工作的要求，对相关单位履行教育法律法规职责的情况进行实地调研。现将综合调研情况报告如下：

　　在区委、区政府的领导下，区发改委、区人社局、区司法局、区房管局、甘泉街道、宜川街道、曹杨街道等7家单位高度重视教育优先发展的战略思想，积极履行教育法律法规职责；不断完善各项制度，优化管理机制；积极整合各类资源，形成教育合力；不断提升服务水平，促进区域教育整体发展。各部门密切协作，形成齐抓共管局面,营造良好育人环境；创新工作思路，有效落实文明社区创建，特色品牌不断涌现；突破发展瓶颈，亮点工作逐步显现。

　　一、主要成绩与经验

　　区发改委、区人社局、区司法局、区房管局、甘泉街道、宜川街道、曹杨街道等7家单位分别就2011—2013年度履行教育法律法规情况作了专题汇报，区人社局、区司法局的党委书记，甘泉街道、宜川街道的党工委书记均亲自参加综合调研汇报会议。综合各方面情况来看，各单位对履行《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》的意识得到进一步加强，对普陀区“教育大区走向教育强区”的构想有较为深刻的认识。

　　（一）加强组织领导，认真落实教育优先发展战略，自觉把履行教育法律法规职责工作纳入年度计划

　　区发改委、区人社局、区司法局、区房管局、甘泉街道、宜川街道、曹杨街道等单位不断落实履行教育法规的职责，明确相关人员的工作责任，制定了履行教育法规职责的专项工作计划，明确工作重点，积极履行职责。

　　区发改委、区房管局将履行教育法律法规职责项目单列，在教育公建配套等项目的推进落实方面，积极履职。区发改委不断优化教育资源配置，重点加强桃浦地区教育资源调整与完善；加快推进华师大四附中、上师大附属第二实验学校、曹杨二中、同济二附中高中部等重点项目建设，推进15所学校的加固、大修。区房管局进一步整合内部资源，积极协调处理教育配套设施在建设、办证方面的突出矛盾；从督促开工建设到过程管理直至竣工交付，层层把关，全过程加强监督，在教育设施权属登记方面，把握政策原则，主动协调，有力推进了教育设施产证办理工作。

　　区人社局将教育人才保障工作作为履职的重点，对各部门承担的教育责任、完成计划的保障措施等进行了明确要求；针对2012年上海市教委、市人民政府教育督导室对普陀区义务教育优质均衡发展的综合督政报告提出的问题，区人社局专门讨论通过了《普陀区人社局关于教育督政的整改报告》，这些材料反映了区人社局在贯彻落实“教育改革发展纲要”的过程中能认真从部门实际出发，找准落实教育法律法规职责工作的结合点，充分体现了在履行教育法律法规职责过程中的科学态度和务实精神。

　　区司法局、宜川街道、甘泉街道进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理运作体制，主管领导对落实教育法律法规职责高度重视，履行教育法律法规职责的专项工作计划能围绕区域重点工作，结合本单位的工作实际积极展开。区司法局不断丰富法治文化载体，着力打造“法宣三宝”品牌，培育法治文化，提升青少年普法工作的影响力。宜川街道、甘泉街道积极整合社区各类教育资源，加强与区域内各个教育单位的联系，形成了合作互动局面，促进了教育事业发展。甘泉街道通过专题会议的形式，将履行教育法律法规职责工作进行分解，明确各个部门的工作职责，通过对指标达成度的评价，考核各部门履职效果，促进了履行教育法律法规职责的规范化、科学化发展。

　　曹杨街道不断完善组织机构，确保履行教育法规职责工作落到实处。街道将“努力建设美丽曹杨、文明曹杨、和谐曹杨、幸福曹杨，为打造宜居文化社区”作为工作目标，聚焦教育文化，积极履行教育法律法规职责，提升精神文明建设品质。将落实社区教育发展联盟作为履行职责的重点工程，与街道精神文明建设、社区文化建设、干部队伍建设等全局性工作同部署、同落实。

　　（二）优化教育资源配置，切实加大投入力度，有效履行教育法律法规职责

　　各单位在区域经济和社会发展的整体规划中，积极落实公共资源优先满足教育需求，不断完善社区教育、文化资源开发与建设；积极改善校园周边环境，退租还教取得重大进展，教育资源不断优化，进一步满足社区教育发展的需求。

　　区发改委在项目审批程序的各个环节始终注意征询教育部门的意见，确保教育资源增长与优化，促进教育资源配置进一步趋于合理。组织开展我区社会民生重点领域资源配置调研，对全区教育资源的规划、布局提出建议，对上海师范大学附属第二实验学校初中和小学部工程等23个教育项目进行审批，涉及资金157707.80万元，为普陀优质教育均衡发展长远规划、合理布局。

　　区房管局在2011--2013年度里，完成了阳光水岸、祥和星宇、品尊国际等项目配套的幼儿园，完成了安祁新城、大华清水湾、大华颐和华城、阳光建华城等项目配套的学校以及上青佳园配套的早教中心等一批公建配套项目。推进了教育系统校舍办证工作，区教育系统校舍315处，其中有证校舍281处，有证率89%。历史遗留的34所无证校舍中，2所已办出，4所已开始办理，3所学校将结合旧城改造、重点项目改扩建等一并解决，另有25所校舍，正在与相关单位积极协商解决的办法。

　　区人社局积极拓宽教师引进渠道，为引进的教师优先办理上海市户籍或居住证提供个性化服务。近三年引进外省市教师13名，其中博士研究生1名，正高级教师1名，高级职称7名；采用人才派遣的方式，补充师资力量，全区有623人派遣在区属90所学校内从事教师工作。为名师专家顾问团、特级教师工作室以及市双名工程等团队建设配备相关专项资金；有序开展义务教育阶段学校教师岗位津贴晋升工作，其中：2011年628人，人均增资127元/月；2012年777人，人均增资128元/月；2013年816人，人均增资128元/月，切实提高教师待遇，稳定教师队伍。

　　区教育局积极制定退租还教三年行动计划，提出了“先内后外、先易后难、整体规划、分散解决、有序推进”的策略，与区法院、公安分局、工商分局、街道（镇）等单位多方沟通，大力协作，形成合力，共完成退租面积50450m2，清退率95.03%；清退租户652家，完成99.24%；此外还完成计划外退租面积达12303 m2。退租还教工作取得重大进展，成效显著，后续改造利用效果明显：退租还教后的房屋，进行了新建绿地和景观围墙的改造，使得校园周边环境有了极大地改观，在积极争创国家卫生区的工作中，校园“透绿工程”成为街道（镇）美化环境、创建文明社区的新亮点。

　　甘泉街道、曹杨街道、宜川街道加大了对街道图书馆、文化活动中心、特色传统项目的建设力度，满足了基础教育、终身教育在街道文化和教育活动中需求。甘泉街道完成了总面积达10070平方米“甘三角”文化阵地建设；投入建设经费达3000万元，改善了街道文化中心；免费为社区居民办理体育健身“一卡通”3000张，深化学校体育资源开放工作。曹杨街道的防灾减灾科普体验馆、“风华曹杨”村史馆、曹?YOUNG青年公益站、沙田学校科普创新屋以及与上海图书馆联合建设的社区建设主题图书馆等文化设施已经建成并投入使用，为青少年开展社区教育活动提供了较为丰富的资源。曹杨街道积极协同发改委、公安分局、城管、教育局等部门，为曹杨二中教育园区扩建项目顺利动工，积极做好与周边居民沟通协调工作，为保证教育项目建设的顺利实施起到稳定、疏通的作用。宜川街道图书馆已连续15年被评为上海市街镇特级馆，2013年在上海市中心图书馆对全市207家基层图书馆工作考评中，荣获了上海中心图书馆先进集体称号。图书馆每周开放时间70小时，每年外借图书30万余人次，阅览人次35万余人次，外借图书28万册次，被评为上海市特级文化活动中心、上海市特级图书馆。宜川街道建成第四批上海市非遗项目“海派瓷刻”和“赵家花园菊花种植技艺”达人工作室，为特色文化的传承提供资源保障；宜川街道“戏剧名师”工作室正在筹建中。宜川街道已创建成为中国人口早期教育及独生子女培养示范基地、上海市社区优生优育指导服务示范单位，三年来，为适龄儿童发放免费活动卡5520张，已接受过免费服务和指导的婴幼儿及家长达2.9万余人次。

　　（三）注重青少年综合素养培养，开展丰富多彩教育活动，区域育人环境不断优化

　　各单位能够做到青少年的思想教育、优化育人环境、保护青少年合法权益等多项工作有机结合，为青少年的健康成长创造良好的社会环境；扎实推进科普教育，大力开展青少年创新素养的培养工作，为培养创新人才奠基。通过各类社区公益活动，不断满足青少年融入社会的多元需求；充分利用现有教育资源，整合青少年社会实践活动项目，积极开展促进青少年健康成长的文化活动。

　　区司法局积极协调、指导相关部门，开展对未成年人的法制宣传教育工作，通过多种形式的教育活动，大力开展“六五”普法教育。区司法局以宣传“两法一条例”为主线，联合区教育局、区文化局、区法院、甘泉街道、青保办等单位，开展“蒲公英法制图书漂流”活动、“暑期学法，快乐一夏”法制专场活动、“走进法院，触摸法律”夏令营等活动，强化了“两法一条例”的宣传教育工作。加强阶段性工作的沟通与交流，区司法局借助区委宣传部、区人大内司委、区法制办、区法宣办联合督查组的力量，积极推进“六五”普法规划的落实，促进“法律进学校”工作的有序开展。大力开展法制教育主题班会、法制案例辩论赛、法制文艺汇演等形式多样的实践活动，提升了青少年的法律素养；实践活动涉及面广，社会影响大，受益人数多。

　　区教育局、区科委（协）、区环保局、街道（镇）积极联动，努力构建区域创新学堂，开展丰富多彩的科普实践活动，提升青少年科学素养。组织开展了科普讲座进校园、头脑OM、环境教育、科普大讲堂等多项活动，汇聚各方面的力量，积极营造科普教育的氛围，激发青少年的科技创新意识。积极落实科普教育全覆盖政策，为启星学校的智障学生、金鼎学校的外来务工子女开展科技送教活动。积极开展“明日科技之星”评选和“青少年科技创新大赛”工作，进一步推动我区科技教育特色品牌建设，原真光中学杨斌同学获得上海市“第十届明日科技之星”称号，梅陇中学张舒蕾同学获得全国青少年科技创新大赛一等奖，新普陀小学荣获国际头脑奥林匹克大赛小学组冠军。

　　甘泉街道、宜川街道以“爱国主义教育、民族精神教育、法制安全教育”为重点，关注社区未成年人校外教育及假期生活，为社区青少年思想道德、综合素质的提升起到积极的作用。甘泉街道举办科普文化、文艺体育、参观学习、社区服务等主题教育活动近450次，参加各类活动的青少年累计达36000人次，文化惠民覆盖面广。成功打造了“菜市助学堂”关爱外来务工工子女暑期学习、“心手相牵、快乐成长”第二课堂教学、“缤纷假日夏令营”、“校院联手守护健康”等一批社区特色活动品牌项目，充分调动社区教育资源，为青少年健康成长服务。宜川社区依托“假期团委”、“假期雏鹰大队”、“新上海人子女俱乐部”三大社会实践的组织载体，积极开展“五自”（自学、自理、自护、自强、自律）系列主题教育活动，提高了中小学生的公共道德素质、科学文化素养。“宜川中学社区教育研究性课程”、“暑期爱心学校”等特色教育项目成为上海市暑期活动优秀项目，宜川街道也荣获上海市未成年人思想道德建设工作先进集体等荣誉称号。

　　（四）传统项目创新发展，特色工作效果提升，区域教育资源共建共享机制日益完善

　　区人社局、区司法局、宜川街道、甘泉街道、曹杨街道等单位能够积极探索教育资源共建共享机制的建设，谋求区域教育传统项目创新发展，打造一批区域品牌项目，提升了服务品质，扩大了区域教育的影响力。

　　区人社局不断加强对高端教师队伍的打造工作，积极开展全市首批中小学正高级教师推荐工作，全市3个试点区和4所直属中学共有11名教师通过正高级教师评审，其中我区5名候选人中的3名教师当选，占全市的27%。不断完善政府补贴培训工作的管理机制，通过专项督导评估，加强对政府补贴培训机构及其培训班级的选择和管理，对区域内18家政府补贴培训机构的166个班级实施了日常督导评估，涉及学员5380人次；在督导过程中发现的违规现象，及时得到纠正，切实保障学员权益。

　　区教育局、区文化局共同组织的真如中学京韵打击乐团，在山东省泰安市参加由文化部、山东省政府联合举办的第十届中国艺术节音乐门类作品决赛中，打击乐《天候》作为全国唯一入选的中学生音乐作品，荣获艺术节音乐类“群星奖”。

　　区司法局创新普法教育模式，积极培育“法宣三宝”品牌，提升普法效能。着力打造“普陀法星”特色形象，以“普陀法星”引导广大青少年学法、懂法、守法，提升了青少年的法律意识。摄制法制公益宣传动漫系列短片——《法宣宝集》，通过连续剧的形式，开展形象性的法制宣传教育。开发“法宣宝典”电子书籍，通过司法局网络普法平台、区法院的法治微博平台，向全市乃至全国的青少年网民进行法制宣传教育，法宣“三宝”已经成为上海市知名的法宣品牌。

　　宜川街道根据《校长联席会议制度》的要求，以社区“戏曲节”为平台，建立了京、淮、沪、越、昆五个剧种的资源共享机制，宜川附属学校、光新学校、洛川学校、华阴小学和中远实验学校先后成立戏曲艺术教学中心，“戏曲四小龙”在上海国际艺术节上崭露头角。依托宜川社区教育发展联盟，不断整合教育、教学、科研、管理、师资、设备等资源，积极开展“戏曲艺术校园化建设”的专题研究，以课程建设提升宜川街道戏剧文化发展的品质。

　　甘泉街道以组织落实、分工落实、经费落实为核心，全面推进区域素质教育，促进社区青少年全面健康发展；推进服务义务教育，保障社区青少年享受义务教育权利；推进校园周边环境优化，确保教育教学工作顺利开展；推进终身教育，全面提升社区科学文化素养。“四个推进”有效提升了甘泉街道在落实教育法规履职工作中的影响力。积极构建由街道、学校、社区共同参与的管理和运行网络，明确各职能部门工作职责，通过不断完善“走访制度”、“信息沟通制度”、“项目检查制度”等履行教育法律法规职责工作制度，有效整合各方力量共同服务、支持教育事业发展，切实推进构建社区“联勤联动”工作机制。

　　曹杨街道充分发挥区域内有220多位市级以上劳动模范居住过的资源优势，用先进人物的感人事迹引领人。街道提出“每类人群一个特色，每项活动一个品牌”的工作目标，以新建“风华曹杨”村史馆为契机，以“曹杨之春”社区文化艺术节为平台，以“老劳模座谈会”、“老照片回顾展”、“全家福大家拍”活动为主要形式，聚焦曹杨劳动楷模的崇高精神，努力提升社区精神文明建设品质，打造曹杨社区的特色教育。品牌项目“做一天上海人”接待来自世界150多个国家和地区的首脑、政要、名人和旅游团队30余万人次，2013年拍摄了一部反映民间外交的微电影《心动曹杨》，报道了曹杨外事接待的历史进程及外事接待中的趣闻轶事，进一步提高了曹杨新村的文化知名度。

　　二、问题和建议

　　（一）各委办局、街道对《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“形成更加优化的教育布局，提供更加丰富的优质教育，构建更具活力的体制机制，形成更加开放的教育体系，到2020年，实现教育现代化，基本建成学习型社会，建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于全市先进行列的教育强区”战略目标，在引领本单位履行教育法律法规职责、制定发展规划、落实年度工作计划的认识有待进一步提高。调研组建议：

　　各单位牢固树立区域教育“优先发展、教育惠民、改革创新、追求卓越、和谐发展”的思想，依据本单位履行教育法律法规职责的要求，进一步落实普陀教育强区与区域教育现代化建设的战略目标，完善履行教育法规职责的工作计划，明确工作重点，细化部门职责，完善保障措施，加强过程性管理，做好总结评价，不断提升履行教育法规职责的水平。

　　（二）关于对各委办局、街道（镇）综合调研的具体建议如下：

　　1、随着区域内适龄入学（园）人口激增，教育资源的布局、规模在局部地区不合理的问题逐步显现，长寿地区、万里地区、桃浦地区的入学（园）难问题日益严重。建议区发改委、区规土局、区建设交通委等部门进一步加强教育资源布局的全局观、战略观调控，积极做好优质教育资源均衡化配置与协调工作，加大教育重点项目立项的协调力度，加快解决教育资源紧缺的矛盾。

　　2、区教育系统校舍中，尚有32所校舍的产证没有办理好，建议房管局进一步加大对教育公共建配套项目的监管力度，积极会同各相关单位解决无证校舍的产权问题。

　　3、甘泉街道辖区内的公共教育、文化等基础设施还不够完善，由于街道与学校的沟通交流机制不健全，场地资源、人力资源没有充分发挥效能，使得现有的社区教育资源、各教育单位的公共文化资源利用率不高。建议甘泉街道进一步建立和完善教育法律法规履职的长效管理机制，建立“每月工作交流汇报沟通制度”，不断完善街道相关部门与区域内各教育单位的沟通、交流、互惠工作机制，整合街道、各教育单位公共文化设施资源，为社区的文化、教育事业服务。

　　4、宜川街道在《宜川街道办事处2013年履行教育法律法规职责计划》中将“四个工程”建设作为整合社区各类教育资源、提升社区教育合力的重要内容，但是相关的制度建设、项目保障措施还没有及时跟进。建议街道进一步细化、完善“四个工程”建设的工作目标，明确各相关部门的责任；从计划、实施、评估等方面着手，通过项目实施或专项行动计划加以推进，进一步形成合力，提高整体效益。

　　5、针对加强对未成年人法制宣传教育走进课堂的局面还未真正实现，“法制教育进课堂”的相关制度还没有形成，建议区司法局与区教育局共同探索“法教结合”的实践研究，以推动司法局履行教育法律法规工作再上新台阶。“法教结合”可以围绕“法律进学校”这一主题，把握“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”这条主线，与区青保办、区教育局等相关部门建立协商、沟通机制，通过主题教育活动、校本化课程实施、社团活动等形式，加强法宣教育课程化建设。

　　6、区人社局现有的履行《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》的工作计划覆盖面还不够全面，在“加大高层次教育专门人才的引进与培养力度，完善教师职务评聘制，健全优化教师队伍的有效机制”建设方面，相关的保障措施还有待完善。调研组建议：

　　（1）区人社局进一步梳理、完善履行教育法律法规职责的专项计划，进一步明确履职目标，创新工作举措，为提升教师队伍的整体素质，促进区域基础教育优质均衡发展做出贡献。

　　（2）教育系统全面推行绩效工资之后，区人社局要积极会同区教育局以及其他相关部门,主动开展教师工资增长机制的调研工作，及时向上级部门建言献策，确保教师工资的逐年增长。进一步统筹资源，不断优化教育系统财务管理、卫生保健、图书管理、实验室管理、特种设备管理等非教师系列专业人员的引进与培训工作。

　　7、此次综合调研中发现，《曹杨街道2013年工作计划》中关于落实教育法律法规职责的内容比较少，尤其是关于“整合教育资源，努力为青少年创建良好的社会环境；根据现代学校制度建设，探索、深化、参与社区内学校科学管理的内容、途径和方法”等内容比较缺乏。综合调研组建议：

　　曹杨街道加大对《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》中相关法律法规的研究与落实，结合曹杨地区的实际情况，对有效履行教育法律法规职责的相关举措有新的思考，积极建立既有规范履职又有创新突破，既有常规工作做实又有特色发展做优的履职机制。

　　普陀区人民政府教育督导委员会

　　2014年3月7日