普陀区人民政府办公室关于转发区健促办制定的《普陀区建设健康城区2012年—2014年行动计划》的通知

　　普府办〔2012〕88号

　　区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

　　区健促办制定的《普陀区建设健康城区2012年—2014年行动计划》已经区政府同意，现转发你们，请遵照执行。

　　二○一二年十月十六日

　　普陀区建设健康城区2012年—2014年行动计划

　　根据上海市政府的总体规划，从2003年起，普陀区建设健康城区工作在区委、区政府的领导下，结合文明城区创建、国家卫生区创建、公共卫生体系建设、环境保护等工作，相继开展了三轮建设健康城区三年行动计划，尤其是近三年来，紧紧围绕上海市建设健康城市的总体部署，加强组织领导，完善工作机制，动员全民参与，掀起建设健康城区的高潮。在各委、办、局，各街道、镇及相关单位的支持、配合和努力下，以推进“五个人人”健康市民行动为载体，广泛深入开展城乡爱国卫生清洁家园活动，全面推进健康场所建设，大力推广全民健康生活方式，着力提升全区市民健康自我管理技能和健康素养，积极促进社会、环境和人群的健康协调发展，通过共同努力，取得了明显的成效。根据区委、区政府《普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市健康促进规划（2011-2020年）》（沪府办发〔2011〕11号）的要求，为深入贯彻落实科学发展观，进一步深化建设健康城区工作，普及健康生活方式，促进社会健康、环境健康和人群健康，提升市民健康素养，为建设上海西部新兴商贸科技区奠定良好基础。现结合我区实际情况，制定本行动计划如下：

　　一、行动目标

　　充分动员、部门联动、营造氛围，以构建“和谐我生活、健康普陀人，创造长期可持续的健康支持性环境”为主题，以“健全健康服务体系，倡导健康行为、营造健康环境”为重点内容，以倡导“合理膳食和适量运动”为突破口，广泛开展全民健康生活方式行动，普及健康生活方式理念，提升全民综合健康素养，促进全区人与环境、社会的和谐科学发展。

　　二、行动原则

　　（一）全民参与，形成合力，营造浓郁氛围。坚持社会动员贯穿行动计划始终，依托爱国卫生和健康促进的社会动员平台，广泛组织引导市民参与健康主题促进活动，形成部门合力，营造全社会支持和全民参与的良好氛围。

　　（二）以人为本，健康发展，突出健康管理。坚持问题导向和需求导向相结合，从满足市民基本健康需求出发，大力普及健康自我管理知识，提高市民健康素质，引导市民实现健康自我管理。

　　（三）突出重点，整体推进，促进协调发展。坚持注重实效、惠及市民的原则，聚焦突出健康问题，运用科学干预措施，控制相关健康危险因素，提升健康建设项目可持续发展能力，促进经济社会健康发展。

　　三、工作任务

　　（一）人人健康膳食行动

　　1．合理膳食：普及合理膳食理念，以中国居民健康膳食指南为指引，全面普及合理膳食知识，指导不同人群科学调整膳食结构，提高市民每日油盐摄入量（盐≤6克、油≤25克）等健康知识的知晓率。在学校、医院、单位从业人员和社区家庭中开展系统的健康知识培训，倡导食品加工业生产低盐、低脂食品，在单位食堂、餐饮行业推广控制油盐、健康菜谱等干预措施，逐步引导居民构建低盐低脂、搭配合理、营养均衡等合理膳食的科学理念，进而适应并选择科学饮食。通过电视、网络、报纸等媒体和社区卫生工作人员、社区健康志愿者宣传，加强营养指导与干预，倡导市民形成科学的营养意识和饮食习惯，引导家庭合理改善饮食结构，定期组织营养学家深入社区开展膳食营养讲座。定期对区属学校、机关和企事业单位食堂进行合理膳食指导，切实保障学生等重点人群饮食健康。特别是对幼儿园、学校、医院和各类单位食堂从业人员开展系统的合理膳食知识培训，推广适宜的油盐控制措施，鼓励其使用符合合理膳食要求的“健康菜谱”，并逐步推广进入市民家庭，促进市民调整膳食结构、均衡摄入食物能量。精心组织，举办一次全区性“人人参与合理膳食烹饪大赛”，逐步推出合理膳食、身体活动技术指导方案和简便易行、适用于个人、家庭、集体单位的支持性工具，帮助建立良好的健康生活方式。

　　2、食品安全：保障食品安全健康，分层次、分类别加大对食品加工企业负责人和质量管理人员开展业务培训和法制教育，增强食品加工企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念；不断提高监管水平，突出监管重点，深入开展相关食品安全专项整治，为市民提供安全食品保障；根据国家《食品安全宣传教育工作纲要》，以“七进”活动（进机关、进工地、进社区、进学校、进农村、进企业、进景点）的形式，加大食品安全宣传教育和培训力度，不断提高食品安全健康知识覆盖率和市民知晓率；进一步普及“食品安全五要点”（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知识和相关监管法规政策，努力提升广大市民食品安全自我保护意识与能力。

　　牵头部门：区健促办、区食药监分局。

　　协作部门：区卫生局、区教育局、区质量技术监督局、区商务委、各街道、镇。

　　（二）人人控烟限酒行动

　　广泛宣传烟草危害和被动吸烟的危害，重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，源头遏制新吸烟者的产生，积极倡导科学戒烟，逐步降低吸烟率。进一步完善公共场所依法控烟机制，贯彻落实《上海市公共场所控制吸烟条例》，针对娱乐、餐饮、网吧等场所和公共交通工具等，加大控烟监管和执法力度。持续开展“无烟”创建活动，推动中小学校等法定禁烟场所实现全面无烟，推进医疗服务机构率先创建“无烟系统”活动。在巩固成果的基础上，继续开展“无烟机关”、“无烟单位”创建活动，促进机关和公共事务机构以及企事业单位稳步推进控烟工作。进一步完善社会监督机制，加强控烟志愿者队伍建设，开展对服务类公共场所从业人员的控烟技能指导，定期组织巡查，发挥社会监督作用，改善公共场所控烟状况。把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容。倡导广大市民不过度饮酒；加强“饮酒与健康”相关知识的科普宣传，提高对过度饮酒危害性的知晓率。

　　牵头部门：区健促办。

　　协作部门：区卫生局、区食药监分局、区教育局、区建交委、区房管局、区公安分局，区文化局、区文化市场行政执法大队、各街道、镇。

　　（三）人人科学健身行动

　　大力普及科学健身、控制体重的理念和知识。结合实施《普陀区全民健身实施计划（2011-2015年）》（普府〔2011〕79号），丰富各类体育竞赛活动，进一步推动每天锻炼1小时、人人学会游泳、阳光体育及大联赛广泛开展，积极营造“天天运动，人人健康”、“体育生活化”的全民健身氛围。不断加强社会团队建设，培育社会体育指导员，发挥其在全民健身活动中的促进和指导作用，动员吸引广大市民坚持参加各类体育锻炼和健身拳操活动。倡导机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动，重点推广广播操和工间操，力争做到在职职工每人每周参加一次以上体育健身锻炼，每年参加一次以上体质测试，掌握一项以上科学的体育健身锻炼方式。中小学校确保学生每天在校体锻活动时间不少于1小时，其他各类学校要从教学制度设计等方面引导学生积极参与体锻活动。不断完善全民健身公共服务体系，推动学校体育场所在非教学时间对社会开放。坚持实施全民健身设施工程，继续在全区大型公园、绿地和居住区建设具有一定标准、符合市民健身需求的健康步道，加大社区百姓健身房建设以及游泳池、体质监测中心等公共体育设施建设力度。

　　牵头部门：区体育局、区健促办。

　　协作部门：区教育局、区绿化市容局、区房管局、区文化局、各街道、镇。

　　（四）人人愉悦身心行动

　　以部分街道、镇为试点，分别对健康自我管理小组、体育及文艺团队、企事业单位白领青年、医疗单位医务职工等人群和团队，开展普及心理健康知识系列活动：一是建立社区、单位心理健康志愿者队伍，举办心理健康知识普及培训班，使相关人员掌握心理健康基础知识及宣传能力；二是依托华师大心理咨询室专业资源，针对不同人群、团队，开展心理健康知识培训及讲座，帮助市民了解自身心理健康情况，提高市民的心理健康意识及水平；三是组织开展户外拓展活动，寓教于乐，深入推进心理健康知识普及工作。通过组织专家编写心理健康知识普及型指导手册，探索开展人际沟通技巧与问题解决技巧训练等实用项目，着重提高市民对心理健康相关知识的知晓率。通过健康单位建设，将开展心理疏导教育工作作为重要的健康教育内容，提高职业人群面对日常生活压力进行心理自我疏导能力；通过健康校园建设，指导学校建立和完善三级心理健康干预机制，采用家、校合作的方式，加强对全体师生包括家长的心理健康教育，有效预防学生因学业压力等心理问题引发相关危机事件。

　　牵头部门：区卫生局、区教育局、区健促办。

　　协作部门：区妇联、各街道、镇、相关院校。

　　（五）人人清洁家园行动

　　深入开展群众性爱国卫生运动，继续巩固和发展以国家卫生区（镇）创建为重点的各级各类卫生创建成果。坚持建管并举、联动发展，聚焦市民群众迫切需要解决的环境卫生热点、难点问题，以巩固市级健康社区及区级健康型（老年）小区成果，结合创建国家卫生区，推动“环境专项整治”行动。以车站、医院、大型商场、超市等公共场所和交通工具为重点，倡导市民不乱吐痰、不乱扔垃圾和履行《上海市公共场所控制吸烟条例》行为，利用广场、主要交通路口等市、区公共场所的广告设施，加强市民文明、健康知识宣传，提升市民健康知识知晓率和文明、健康行为形成率，引导市民群众养成良好的生活习惯。为了解本区外来务工人员健康素养状况，对外来务工人员开展健康素养监测，对监测数据进行分析，有针对性的开展外来务工人员的健康教育，转变其卫生习惯，形成良好的健康生活方式。结合环境卫生综合整治，加强病媒生物日常防制，统一组织季节性病媒生物防控工作的开展，努力清除病媒生物孳生场所，不断完善病媒生物防制设施，有效控制和降低病媒生物密度，保障市民身体健康。

　　牵头部门：区爱卫办、区创卫办、区建交委、区环保局、区绿化市容局、区房管局。

　　协作部门：区文明办、区城管大队、区卫生局、区健促办、各街道、镇。

　　四、重点项目

　　（一）全民健康生活方式行动示范建设

　　深化全民健康生活方式示范场所建设活动，通过示范建设，有效提升全人群对合理膳食、控烟限酒、适量运动、心理平衡等健康生活方式和科学求医、防止药物不合理使用等日常保健核心知识的知、信、行水平，有效控制全区市民的慢性病主要危险因素。规范以抗菌药物为重点的各类用药行为，通过加强管理、提升医务人员的专业技能，努力从源头上控制各类不科学、不合理的用药行为。通过三年的推进，全区已经命名的国家卫生镇全面达到示范建设的各项标准和要求，同时建成一批有示范效应的全民健康生活方式示范社区、示范企业、示范医院、示范学校、示范机关和示范餐厅，努力提升各类人群的健康素养。

　　聚焦妇幼、老年、在职中青年人群，开展多种形式的健康促进活动。实施优生促进工程；提供妇女保健技术指导，提高妇女身心健康和社会适应水平；培养老年人群的健康生活方式，开展老人健康体检，疏导心理健康问题，推广适宜的健身操，培训应急自救技能；鼓励各类单位以控制在职员工健康危害因素为重点，每年组织员工体检，制定并落实有力的健康支持政策，帮助员工改善健康状况。

　　（二）健康传播体系建设

　　加强健康促进志愿者队伍建设，倡导卫生专业技术人员积极参与社区公益健康促进活动，特别是离退休医生、教师等各类专业人才，发挥他们的专业特长，为他们参与社区健康公益活动提供政策支持，以带动更多人群参与健康促进活动。加强健康传播载体建设，努力建设一批健康宣传栏、显示屏，加强户外、平面和视频等各种形式的公益广告的投放，为市民获取健康知识提供科学渠道；每年有计划、多层次开展一定规模的“健康大讲堂”活动，兼顾健康知识普及的系统化和受众定位的细分化。同时，根据卫生部《合理使用抗生素指南》，引导市民关注抗菌药物耐药性问题，增强合理用药意识。探索群众通俗易懂的健康传播新形式，积极打造本区面向社区群众的普及型健康教育特色品牌。加强各类健康促进专业机构及媒体的合作，充分利用各种卫生日主题活动，扩大传播效能。立足社区，加强健康互动传播工具的开发，鼓励各部门、单位根据实际能力在相应的范围和人群中开发集实用功能和健康教育功能于一体的健康支持工具和健康知识宣传品。

　　通过三年的努力，培育一支人群相对固定、职责任务明确的健康促进志愿者队伍；建立区、街道、镇二级健康促进专家宣讲团，扩大“健康大讲堂”的规模和深度；开发和制作一批健康宣传实物的支持工具。

　　（三）社区健康自我管理活动拓展建设

　　坚持“医患合作、患者互助、自我管理”社区健康自我管理小组活动机制，整合社区学校、文体团队等各类社区平台，探索拓展社区健康自我管理活动的参与对象以及内涵和效果。加强政策支持，为小组发展提供必要的组织、经费保障。加强与社区慢性病防控的有效结合，帮助更多的社区人群通过专业指导、同伴互助、自我管理相结合的小组活动形式，熟练掌握和自主运用健康自我管理知识与技能，养成健康生活方式。整合运用各类健康教育和健康促进专业师资力量，通过系统培训，强化健康自我管理小组组长、健康生活方式指导员和社区指导医生的能力建设，建立一支社区健康自我管理活动的骨干队伍。针对不同人群的特点，以需求为导向，拓展社区健康自我管理小组的活动形式。倡导以社区学校为平台，在各类社区文体团队和其他组织中开展健康自我管理基本知识和方法的学习培训。加强健康自我管理课件开发，鼓励各层面的互动、学习，促进地区平衡、可持续发展。

　　通过三年的持续建设，使社区健康自我管理小组与慢性病防控有机结合，确保小组数量稳中有升，受益总人数在目前基础上翻一番；小组的活动形式多样化，活动内容规范化并能基本满足市民需求，促进社区人群健康自我管理水平得到整体提高。

　　五、实施步骤

　　（一）启动阶段：2012年1月至2012年8月，根据上海市建设健康城市三年行动规划，做好建设健康城市工作培训，广泛开展宣传，建立工作网络，抓好开局启动；具体工作由区健促办牵头，以普陀区建设健康城区成员单位为责任主体，分解任务指标，统筹协调，齐心协力，确保三年计划全面实施。

　　（二）实施阶段：2012年9月至2014年8月，全面推进建设健康城区工作，对照建设健康城区行动三年计划指标，调整任务分解，针对薄弱环节，抓住突出问题，研究并实施解决，把健康城区建设各项工作逐步引向深入。实施目标管理责任制和评估奖励制度，加强技术指导和监测评估，对年度工作计划的实施情况进行阶段评估和年终评估，确保全面完成建设健康城区三年行动工作计划。

　　（三）评估阶段：2014年9月至2014年12月，对三年行动计划提出的各项任务指标完成情况进行科学的评估；进一步探索建设健康城区新三年行动计划指标体系，为部署开展新一轮建设健康城区三年行动计划目标奠定基础。

　　六、保障措施

　　（一）加强领导、健全机制

　　各委、办、局，各街道、镇要结合各自实际，相互支持、密切配合，形成整体合力。建立责任机制，实行目标管理，将建设健康城区工作纳入各部门日常工作中。

　　（二）各负其责、团结协作

　　各委、办、局，各街道、镇要按照《普陀区建设健康城区三年行动计划》中的职责分工，制订具体的实施方案，组织好各项任务的落实，尤其是各项重点活动的开展。加大对建设健康城区工作的投入保障力度，确保每人每年2元的专项经费，主要用于建设健康城区的宣传、培训、活动、考核、奖励等。从资金、人力等方面予以保证和支持。

　　（三）分解任务、逐年推进

　　把健康城区的各项目标落实到各委、办、局，各街道、镇，实行“一把手”责任制。并提出具体、明确的年度或分期实施计划，有计划、分步骤地推进计划的实施，确保各项工作目标如期实现。

　　（四）加强动员、营造氛围

　　持续开展健康城区宣传活动，根据每年宣传工作重点和辖区特色，策划开展社会宣传活动，积极组织新闻媒体宣传。通过各种宣传媒介，充分运用群众喜闻乐见的形式，宣传健康城区建设过程中的典型，不断扩大健康城区宣传的舆论声势，提高市民对建设健康城区的知晓率及参与率。

　　（五）加强交流、促进提高

　　组织参加建设健康城区相关学习、培训、交流等活动，更好地了解、借鉴国内外先进经验，促进我区健康城市建设的水平与层次的不断提高。

　　（六）加强评估、深化效果

　　建立市民健康需求信息收集、分析制度，定期把群众关心和迫切需要的健康服务等问题汇集起来，并加以研判分析，建立针对性较强的动态监测和反馈机制，及时捕捉热点与难点，适当调整策略和方向，不断提高人民群众的健康水平和生活质量，促进社会主义和谐社会的构建和发展。

　　附件：《普陀区建设健康城区2012年-2014年行动计划工作指标》

　　普陀区健康促进委员会办公室

　　二○一二年十月八日