普陀区人民政府印发《关于开展长风生态商务区服务业综合改革试点工作的实施意见》的通知

普府〔2012〕29号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

《关于开展长风生态商务区服务业综合改革试点工作的实施意见》已经2012年4月18日区政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。

二○一二年四月二十七日

 

关于开展长风生态商务区服务业综合改革试点工作的实施意见

为贯彻落实上海市开展服务业综合改革试点工作的总体部署，加快提升普陀区服务业发展的水平，根据《上海市人民政府关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（沪府发〔2011〕13号）和《上海市人民政府关于开展首批服务业综合改革试点工作的通知》（沪发改服务〔2012〕2号）要求，进一步创新服务业发展模式，突破服务业发展的体制机制瓶颈，特制定长风生态商务区服务业综合改革试点工作实施意见。

一、长风生态商务区开展服务业综合改革试点工作的重要意义

（一）承接上海“四个中心”发展的战略部署

长风生态商务区要以服务业综合改革试点为契机，通过完善公共配套设施，整合各类资源，创新服务和管理体制，突破制约服务业发展的瓶颈，加快发展商贸会展、文化旅游、金融服务和高技术服务业等四大板块，把长风生态商务区建设成为“上海西部新兴商贸科技区”的示范点，有力推动上海市“四个中心”建设。

（二）体现上海服务业集聚区建设的先发效应

长风生态商务区要通过服务业综合改革试点，发挥硬件条件较为成熟等优势，实现科学发展、错位发展、跳跃发展之路，建设成为商贸功能更为集聚、科技创新更为活跃、文化品质更为彰显、公共服务更为完善、环境生态更为优良的服务业集聚区。带动全区服务业的创新突破发展，体现服务业综合改革试点工作的重大示范效应。

（三）创建老工业区转型发展的示范典型

长风生态商务区由老化工区直接转型为一个集生产、生活与生态于一体的现代服务业集聚区，创建了一种全新的转型路径，具有高能级、低污染及土地集约利用的明显优势。进行试点，可以进一步实现各产业政策和要素资源的集聚效应，发挥服务业发展体制机制的改革创新，完成工业依托型城区向生态、生产、生活融合化发展现代服务业集聚区的成功转型,为上海市老工业城区向服务经济转型并焕发城市新活力的引领和示范作用。

二、长风生态商务区开展服务业综合改革试点工作的主要目标

（一）总体目标

力争到“十二五”末，把长风生态商务区建成老工业区转型生态商贸区的示范地，生产、生态、生活融合发展的实践点，总部型、国际化、生态型服务业的集聚区。在产业结构上，形成以商贸会展业、金融服务业、文化旅游业及高技术服务业四大产业为主，且相互融合相互促进的产业结构；在软件环境上，形成职权明确、服务快捷的体制机制，覆盖完善、重点突出的政策体系，科学合理、指标明确的评估和统计体系；在企业整体架构上，形成由总部型、行业龙头型企业带领，相关配套企业集聚的完整富有生机的企业群。

（二）定量目标

1.形态建设。到“十二五”期末，建成包括200万平方米的商业办公娱乐设施，70万平方米的生态住宅，20万平方米社区配套设施在内的现代服务业集聚区，新建不少于800亩集中公共绿地，提供各类停车位25000个，建成至少三家高星级酒店, 建设三座以上大型购物场所，至少两个轨道交通站点投入使用，引入2-3条公共交通线路。

2.服务平台。一是以5万平方米长风国际大厦为载体，推进长风金融港建设；二是以13万平方米的长风跨采中心为载体，推进跨国采购中心建设；三是以长风景畔娱乐中心和“一园十馆”为载体，推进苏州河文化走廊建设；四是以约10万平方米汽车现代服务集聚园区为载体，推进汽车服务产业基地建设；五是以化工院、特检院等一批高科技科研院校为载体，推进生态智能产业链建设。

3.产业结构。到“十二五”期末，在总部集聚的过程中，形成商贸会展、金融服务、文化旅游、高技术服务四大主导产业为主的产业结构。引进骨干企业200家。其中总部型、龙头型企业30家，规模型股权投资企业（私募基金）30家；募集资金突破200亿元，对外投资超过100亿元。

4.园区贡献。到“十二五”期末，园区将着力打造6～8幢亿元楼；长风国际大厦努力打造成年产税3～5亿元的重点楼；长风生态商务区的税收将形成以包括楼宇经济和酒店、会展、商贸、物业租赁在内的经营性税收为主体的结构；财政收入呈现跨越式增长，实现年度总税收30亿元。“十二五”期间，累计贡献将近100亿元。

三、长风生态商务区开展服务业综合改革试点工作的主要任务

（一）制定园区服务业发展规划和指标体系

1.制定服务业发展规划。结合区“十二五”规划和服务业综合改革试点工作，根据服务业综合改革试点的主要目标，制定任务体系，细化责任分工，进一步明确产业发展方向和空间布局。

2.探索建立服务业统计评估体系。深入研究服务业的行业划分和量化统计的方法，探索对新兴产业进行划分和细化，建立健全反映长风生态商务区发展特点和水平的统计指标体系和服务业统计制度，提高服务业监测与分析工作水平。加强对产业统计工作的研究，尽快实施对重点行业（领域）的产业统计，建立和完善服务业统计制度和数据采集系统。

（二）聚焦四大支柱产业发展

——商贸会展业板块。依托跨国采购中心等核心功能载体，做大做强进出口服务贸易、货物贸易和技术贸易。

3.推进试点园区国际商贸会展建设。积极争取国家、市级层面对试点的支持，把长风生态商务区打造成中国跨国采购大会、中国自主品牌大会、中国网络采购大会等具有影响力的会展的主承办地，成为上海建设国际贸易中心的重要功能性平台。

4.推进试点园区现代汽车服务产业集聚区建设。积极争取国家、市级层面对项目的支持，通过五年建设，与上汽集团一同将该项目打造成为立足上海、辐射长三角、国内领先、国际知名的汽车服务产业集聚区。

5.推进试点园区公共服务平台建设。积极争取国家和上海市对长风生态商务区建设国际商贸会展板块的支持，在试点园区引进并建设数字网络化采购中心平台、跨国企业统计分析平台和跨采中心国际价格指数发布平台，加强对园区内国际贸易会展业的服务和支持。

6.加强行业组织和机构的入驻。积极争取国际商贸会展行业的行业组织和机构的入驻，加强此类公共机构和企业及政府之间的联系，做好行业信息的沟通及相关服务工作。

——金融服务业板块。依托“长风金融港”项目，利用载体和政策优势，打造服务区域产业的金融服务板块。

7.加强对股权投资企业和股权投资管理公司的政策支持。对于引进的股权投资企业和股权投资管理公司，根据其注册资金额，相应给予开办费补贴、房租补贴、员工培训补贴等扶持政策，通过政策和载体优势，吸引涉及股权投资领域的企业入驻集聚。

8.加大科技促进基金投入力度。在现有区政府引导资金投入“科技促进基金——长盈股权基金”基础上引入市级资金的合作，优先资助长风生态商务区内企业发展，做好风险基金和实体经济体之间的联动的示范。

9.充分发挥“长风金融港”平台的服务辐射作用。加强各类基金的沟通、交流、合作，并加大各类基金与园区内成长性良好的中小型企业的对接力度。在做好对试点园区及区内产业投资的同时，加强“走出去”战略，加强各类基金对外区和外省市的投资，增强试点园区金融业的辐射作用。

10.加强金融业企业的税收属地征管。发挥“长风金融港”股权投资企业集聚的优势，探索在试点区域内加强银行、保险等相关行业的税收属地征管，并研究相关配套政策，做大金融服务业板块，夯实专业服务业发展基础。

——文化旅游业板块。依托苏州河沿岸的旅游资源，嫁接有实力的旅游品牌，创新体制，盘活资源，做大做强做响苏州河国际旅游品牌。

11.推动试点园区旅游资源配套建设。充分整合苏州河两岸的零星闲置用地、公共绿化、水岸资源等载体，做好苏州河岸线景观、公共绿地、休闲娱乐场所等公共配套资源的开发、建设。

12.积极创新苏州河旅游经营开发体制和品牌策划。争取市政府对苏州河沿线文化、旅游和航线资源的委托授权，积极引进国际国内著名旅游企业，利用专业团队、社会资本和媒体资源，高水平推动苏州河乃至上海市的休闲旅游产业。整体打造运营苏州河国际旅游品牌，充分借用外力外脑外资，加强和国际国内著名旅游品牌企业的洽谈沟通，制定高质量、高品位的国际旅游品牌开发。

13.探索区域内文化场馆的运作模式。创新“一园十馆”配套设施对外经营模式，探索以经营收入来养护公共绿地和文化展馆的新思路，同时要继续争取文化体制上的政策支持，积极打造具有特色的“百年工业文明”品牌。

——高技术服务业板块。依托区域科研院所和高技术企业较为集中的优势，积极对接大张江战略，利用好各类政策和品牌资源，推动试点内的高技术服务业发展。

14.加强张江高技术园区的对接。根据普陀区科技板块融入“大张江”的方案，建立与张江对接的管理机制，充分利用张江的品牌、政策和人才资源，推动试点高技术服务业的发展。

15.提高试点区域内的智能化水平。完善和实施信息化基础设施规划，加强试点内的智慧城区建设，为入驻企业和居民提供高速、安全、可靠的网络环境，实现公共区域无线宽带（WLAN）免费全覆盖，提高试点区域商贸、商务和休闲娱乐生活环境。

16.支持和鼓励企业提升自主研发和创新能力。加强对企业进行自主研发并申请获得知识产权、建立服务业公共服务平台、推进标准化工作等方面的奖励。加快化工院、特检院等科研院所的改建工作，积极引进高技术企业总部或研发中心，做好与天地科技谷企业的对接工作，重点研究相关扶持政策。

（三）聚焦园区政策资源，拓展总部基地功能

17.形成产业集聚效应。围绕产业优势聚焦，争取市级有关主管部门宣传园区相关政策，推荐商贸会展、金融服务、文化旅游、高技术服务等企业总部、行业龙头，优先入驻长风生态商务区，发挥总部经济效益，形成产业链集聚发展的势头。

18.做实试点园区的财政扶持政策。设立试点区域专项扶持资金，在区产业发展专项资金中单列安排长风生态商务区转型发展专项扶持资金1亿元，请求市级相关部门予以匹配。争取市级资金的支持，尝试园区内土地出让金和企业上缴税收市级部分用于试点区域的基础设施和相关配套建设。

19.做好企业金融服务和融资担保工作。在试点区域建立中小企业融资互助平台，支持企业进行短期小额贷款，以区政府和企业共同出资，建立贷款担保保证金，为出资企业提供贷款担保，合作银行给予融资互助平台一定的授信额度，并为互助企业提供贷款及相关金融服务。

20.落实试点区域的人才激励政策。对引进海内外高层次经营管理人才、专业技术人才、高技能人才给予激励和补贴，在方便国内优秀人才的引进、住房保障等政策上适当向试点区域内的企业倾斜，为服务业综合改革试点区域发展孕育良好的人才基础。

21.发挥国资引领的作用。加大国资对载体建设的投入力度，增强国资国企投融资能力，持续发挥在区域建设中的重要功能。鼓励区属优质国资企业入驻长风生态商务区，发挥国资在试点区域建设中的引领和先导作用。

（四）完善公共服务体系，提升生态商务区环境

22.建设低碳节能的生态环境。积极打造长风生态商务区的低碳节能的环境，推动智能化电网的应用，在推动公共绿地的基础上，增加屋顶绿化、墙体垂直绿化的面积，推广普及高效节能灯，尝试利用太阳能和风能等可再生能源。

23.构建企业信息服务平台。建立一个集政府服务、信息分享、政策对接于一体的电子服务平台，为企业提供商业商务、政策信息，搭建园区企业对行业政策诉求的反馈通道，形成政策下达和政策诉求的双向信息渠道。

24.提供便捷的配套服务。建设具备企业服务、社区服务、便民服务等全方位功能的商务区服务中心，在原有社区服务中心的基础上，增设企业审批、管理等窗口，申请市级有关部门在服务中心设立办事窗口，使园区企业不出试点区域就能办理市区两级审批事宜。加快电力、交通等公共配套措施的实施，加强电力配套供应保障，改善园区交通环境，完善园区商务环境建设。

（五）积极探索先行先试，推动体制机制创新

25.探索行政审批权限下放制度。根据行业的发展现状，及时调整前置审批条件，简化相关审批程序。积极争取市相关部门关于立项、绿化、环保、规划、房管、码头经营许可等方面审批权限下放区级，由区条线对应部门审批。探索区级相关部门关于立项、绿化、环保、规划、房管、码头经营许可等方面审批权限委托长风管委办办理。

26.放宽行业准入限制。放宽对以实物、知识产权等非货币财产作价出资的限制，并加大对其他新的出资方式的探索和试点；积极争取提升试点区域内企业名称核准方面的权限；进一步扩大企业经营范围自主选择权。

27.创新土地供应机制。探索试点区域内上汽集团现代汽车服务产业集聚区项目和化工研究院项目创新土地供应途径，争取工业企业利用现有土地资源向现代服务业转型发展的土地政策支持，在不过多增加老企业负担的基础上，鼓励其在试点区域内转型发展，经产业部门认定后，在不改变使用人法定土地用途条件下，支持原用地者利用存量工业厂房用于发展信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，并在符合规划的条件下，允许企业增加开发强度、提高容积率，对园区内的标志性建筑采取一事一议的方式实现容积率的突破。

（六）长风生态商务区开展服务业综合改革试点工作的保障措施

28.加强试点工作的组织保障。建立市级统筹、区级主责、部门联动的试点工作推进机制。在上海市服务业发展改革工作领导小组统筹下，成立普陀区服务业发展改革工作领导小组，由区分管领导担任组长，区政府相关部门参加，负责推进我区服务业综合改革试点工作，统筹协调我区服务业试点区域发展中跨部门、跨领域的重大问题，并督促落实相关的保障措施。领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，具体负责区服务业综合改革试点区域日常工作的开展和落实。

29.完善重点项目建设的跟踪管理。建立试点园区服务业项目规划体系，及时把握建设动态，强化综合协调和服务力度，确实解决项目进展中的瓶颈问题；策划储备一批重大功能性项目，并强化前期工作力度，适时推进建设。

30.做好对试点领域好的经验做法的总结和宣传。采取多种形式大力宣传开展服务业综合改革试点的意义、目标、任务和措施，鼓励各部门和各界参与热情，形成工作合力，加快推进服务业综合改革试点工作。加强对服务业发展的领跑者、典型案例、新兴业态、发展模式创新的宣传报道。制定服务业综合改革试点“创新经典”评选办法，开展服务业创新模范、纳税大户和成长性企业的评选表彰工作。