普陀区人民政府关于印发《普陀区全民健身实施计划（2011—2015年）》的通知
普府〔2011〕79号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：
　　《普陀区全民健身实施计划（2011—2015年）》已经区政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真按照执行。
   

二○一一年十一月十八日

普陀区全民健身实施计划（2011—2015年）

　　全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建成小康社会的重要组成部分。为进一步发展区域全民健身事业，广泛深入开展全民健身运动，提高市民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2011—2015年）》（国发〔2011〕5号）和《上海市全民健身实施计划（2011—2015）》（沪府发〔2011〕5号），制定本计划。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，保障市民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高市民身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步。
　　二、发展概况
　　“十一五”期间，在市体育局的指导下，在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以围绕中心、服务大局作为体育工作的指导思想，将以人为本、改善民生作为体育工作的核心理念，将统筹兼顾、协调发展作为体育工作的重要原则，以实现区域群众体育新跨越为目标，努力构建起较为完善的全民健身服务保障体系，扎实推进全民健身运动，着力壮大体育人口，提高人民群众健康水平，全民健身工作取得明显成效。
　　近年来，我区积极推进“体育生活化”，因地制宜广泛开展主题突出、特色鲜明、内容丰富、形式多样的全民健身活动，苏州河龙舟赛、元旦长跑等品牌效应日益显现；手杖操、气排球等特色项目受众人群日渐扩大。在推进市府实事工程，加快社区公共体育设施建设方面，“十一五”期间已建成社区公共运动场13处；我区现有政府投入建设的社区健身苑（点）229个，每年积极做好苑（点）器材的更新、整新。在提升体育社团、社区体育组织服务功能水平方面，全区已建成9家社区体育健身俱乐部；区体育总会完成换届，将进一步加强对各单项体育协会或组织的指导。我区已有70余所中小学校的体育场地以不同形式、不同程度向社区开放，达到应开放学校总数的100%。在做好市民体质监测方面，我区6个体质监测站常年开放，已完成3次全国国民体质采样工作；对部分慢性病实施运动干预。不断加强社会体育指导员队伍建设，区内社会体育指导员总人数已达1400余人。
　　三、目标任务
　　（一）总体目标
　　区域百姓体育健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高；公共体育设施建设逐年推进，体育公共服务综合水平稳步提升；初步建成较为完善的亲民、便民、利民的全民健身服务保障体系。
　　（二）主要任务
　　1、经常参加体育锻炼人数进一步增加。居民健身锻炼意识和科学健身素养普遍增强，参加健身成为更多人生活的基本方式之一。经常参加体育锻炼的人数比例达到46％。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。同时提高企业职工、机关干部、特殊群体等人群参加体育锻炼的比例。
　　2、居民身体素质与健康水平进一步提高。继续推进“体育生活化”进程，倡导科学、文明、健康的生活方式，让“终身体育”成为大众健康理念。居民身体素质和健康水平不断提高，积极开展市民（尤其是机关干部、企业职工）体质测试活动。每年参加市民体质监测的人数比例达到区域人口的3‰，达到《国民体质测定标准》合格人数的比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，其中优秀人数达到全国平均水平。积极探索运动干预，促进部分慢性病患者的体育康复。
　　3、公共体育设施基础建设进一步推进。继续推进市府实事工程，在“十二五”期间，要建成12条“百姓健身步道”、3处“百姓健身房”；社区公共运动场力争实现街道（镇）全覆盖；完成每年度社区健身苑（点）器材的更新、整新；实施1—2处区级体育场馆的综合改造；完善各类公共体育设施的无障碍建设，适合残疾人群参与。区内形成分片为主、功能突出、普惠性强的公共体育设施布局。
　　4、全民健身活动内容进一步丰富。大力开展长跑、游泳、乒乓球、羽毛球等竞技性强、普及面广的运动项目；广泛开展广播操、健步行、健身拳操、传统游戏等简便易行的健身项目。继续打造苏州河龙舟赛、元旦长跑、长风手杖操等具有影响力的全民健身项目品牌；加大培育体现区域特色的“一街一品”、“一镇一品”群众体育品牌活动，如宜川沙球操、真如气排球，丰富健身活动项目。同时，要充分发挥展示、竞赛、交流对群众性体育活动的引领和推动作用，以在职职工、青少年和机关干部为重点，针对其健身需求和特点，因地制宜地开展“职工体育季”、“校园大联赛”、“机关运动会”等。
　　5、群众性健身组织网络进一步完善。基本形成遍布我区的全民健身体育组织网络。充分激活区体育总会在业务指导、活动组织、对外交流等方面的功能；区老体协、区龙舟协会等要继续发挥各自职能；调整部分单项协会。社区体育健身俱乐部进一步向纵深发展，在原有的2家国家级社区体育俱乐部的基础上，力争再申报一家国家级俱乐部。培育、调整社区体育健身团队，总数突破1000支。形成规范有序、各具特色、富有活力的社会化群众性健身组织网络。
　　6、社会体育指导员队伍进一步壮大。完善社会体育指导员组织体系，不断发展壮大指导员队伍。至2015年，社会体育指导员达到1800名以上，每万人拥有社会体育指导员达到15名以上。建立健全全民健身志愿服务长效机制，创造条件动员社会力量积极展开全民健身志愿服务活动，指导市民进行科学健身。
　　四、工作重点
　　（一）强化职能，推动全民健身事业发展
　　进一步明确区域全民健身事业发展的指导思想、目标任务和保障措施，分解落实有关部门和单位职责，实现全民健身事业“四个纳入”（即纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府工作报告、纳入财政预算、纳入文明城区评比）。充分发挥区全民健身领导小组的组织协调功能，调动各级部门依法履行职责的主动性、积极性，为深入贯彻实施《条例》、《实施计划》提供组织保障。
　　（二）统筹协调，提升全民健身保障水平
　　进一步加快全民健身体育设施的硬件建设，为市民日常健身创造便利条件和优美环境。推进市府实事工程，加快推进“百姓健身房”、“健身步道”、社区公共运动场的建设，区级体育场馆综合改造。推行《普陀区社区公共体育设施管理办法》，加强对全区公共体育设施的统一管理和维护。积极创造条件，继续深化学校体育设施向社会公众开放。同时，要提高全民健身软件服务质量，为市民提供科学、周到的体育公共服务。加大健身组织建设力度，注重社会体育指导员队伍、社区体育俱乐部、健身团队和体育社团等四个方面的建设。此外，还要在依托国民体质监测、体育科研、普及科学健身知识等方式的基础上，创建新型健康服务平台，提高全民健身科学化水平。
　　（三）打造品牌，丰富全民健身特色活动
　　进一步发挥每年元旦、春节、“全民健身日”及“上海市全民健身节”等节点活动的引导和示范作用，结合多年来组织开展的“全民健身系列活动”的有效形式，注重活动的全年性，拓展“节点活动”的时空范围，广泛开展体育进社区、进企业、进机关、进校园活动，积极培育和挖掘具有地方特色的体育健身项目，在全区形成崇尚健身、参与健身、追求健康文明生活方式的良好环境和氛围。高度重视学校青少年体育工作，积极开展阳光体育活动和校园运动会。
　　（四）规范管理，强化全民健身服务质量
　　进一步完善公共体育设施管理、维护和使用长效机制，保证健身设施的完好和使用安全。加大体育设施器材的使用率，使体育设施真正“建起来、管起来、用起来”；严格按照国务院《加强群众活动管理条例》等有关规定，对群众组织的群聚性体育健身活动加强监管。强化社会体育指导员队伍管理，对具有技术等级的社会体育指导员建立相关资料库；对职业社会体育指导员进行资格审定，建立职业社会体育指导员上岗资格制度；加强高危体育项目的管理。
　　（五）创新途径，加大全民健身宣传力度
　　要进一步拓宽宣传思路，创新宣传途径，利用普陀体育门户网站，整合广播电视、报刊等媒体资源，搭建立体化宣传平台，注重动态报道、新闻效应，普及科学健身知识，提高市民科学健身素养。借助“全民健身日”、“上海市全民健身节”，国内外重大体育赛事及大型体育活动，全方位、多渠道加强宣传，培育市民的体育精神，倡导健康快乐的生活方式，在全区形成崇尚和参加健身锻炼的良好社会风气。
　　五、组织实施
　　（一）在区政府领导下，由区体育局会同有关部门和社会团体共同实施本计划。区全民健身领导小组作为协调机构，负责推进本实施计划，各镇、街道也要成立相应的协调机构，推进本地区全民健身工作。
　　（二）街道、镇要根据本计划，结合当地实际情况，认真贯彻实施区全民健身实施计划。区政府每年就实施计划情况进行检查考核。区体育局要将全民健身实施情况及评估结果报告区政府和市体育局。
　　（三）各部门、各行业要将实施本计划纳入日常工作中予以落实。对全区全民健身事业做出突出贡献的单位和个人，根据上级和本区的有关规定予以表彰奖励。