普陀区人民政府办公室关于转发区环保局制定的《普陀区开展建设项目环保管理中“未批先建、久拖不验”等违法行为专项整治的工作方案》的通知
普府办〔2011〕35号

区政府各相关委、办、局，各街道办事处、镇政府，各相关单位：
　　区环保局制定的《普陀区开展建设项目环保管理中“未批先建、久拖不验”等违法行为专项整治的工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一一年六月十三日

 

普陀区开展建设项目环保管理中“未批先建、久拖不验”等违法行为专项整治的工作方案

　　为进一步落实建设项目环评和“三同时”制度，切实解决建设项目环保管理中“未批先建、久拖不验”等问题，加强我区建设项目的环境监管和污染源头控制，消除环境污染隐患，根据上海市环保局《全面开展本市建设项目环保管理中“未批先建、久拖不验”等违法行为专项整治的实施方案》（沪环保评【2011】161号）的有关精神，结合我区实际，制定专项整治工作方案。
　　一、工作目标
　　用一年左右的时间，对本区范围内建设项目进行全面排查，重点解决“未批先建、久拖不验”等问题，努力实现以下工作目标：
　　1、通过全面排查，层层梳理，集中力量解决现有问题，用一年时间完成现有“未批先建、久拖不验”问题的整治。
　　2、通过加大政策宣传，建立健全机制，强化执法监管，本区相关新改扩建设项目均按环评审批名录纳入环保监管，防止产生新问题。
　　二、各部门工作职责和分工
　　区环保局：作为政府环境保护主管部门，应从责任政府的高度，以人为本，充分重视“未批先建、久拖不验”问题所带来的环境恶果和潜在风险，牵头组织开展本次专项整治工作，指导并督促各镇政府、街道办事处、工业园区以及村级机构开展辖区内“未批先建、久拖不验”问题清查，开展具体执法和整治工作。
　　各镇政府、街道办事处、工业园区以及村级机构：负责全面清查辖区内建设项目环保审批情况，将“未批先建、久拖不验”项目清单上报区环保局，并配合区环保局督促建设方整改。
　　对审批或核准制投资项目，未经环评，区发改委、区商务委等不予批准项目工可或不予核准；对备案制项目，应告知建设方依法进行环评；未按规定开展环评工作的建设工程，建设工程审批部门不予批准开工建设；对于未经环保验收的项目，相关行业主管部门不予批准投入正式运行。
　　三、专项整治实施要求
　　1、全面清查，摸清情况。各镇政府、街道办事处、工业园区以及村级机构应开展全面清查，做到“纵向到底，横向到边”，村村查、镇镇清，不留死角。
　　应清查包括新建、改扩建、租赁厂房或设施在内的所有生产性投资项目以及其他涉及研发、仓储类项目；集中力量重点清理选址不合理、存有环境安全隐患、有信访矛盾等问题的项目，以消除环境问题和隐患。
　　2、分类处理，有序推进。对清查发现的未批先建、久拖不验问题，应该梳理情况，分类处理。
　　对未批先建项目，应责令停止建设，对在104个工业区块范围内，符合国家产业导向的，应同时责令其到环保部门限期补办手续。对擅自投入生产使用的，应责令停止生产使用，并处罚款。对属于国家明令禁止的“十五小”、“新五小”以及污染严重或有环境风险隐患的企业，应坚决取缔。对无证无照的，按照《无证经营查处取缔办法》移送工商部门处理。
　　对久拖不验项目、环保治理设施不到位、污染排放不符合要求的，应责令停用，完成整改后完善手续；仅是程序不完善的，应督促其补办。
　　3、履行职责，共同推进。区环保局应主动联合工商、安监、公安等部门开展执法，争取各方支持，形成合力。
　　对无证无照违法生产点，与工商部门建立案件移送机制，推进联动执法；对发现安全生产隐患的，向安监部门通报情况；对排放有毒污染物、危险废物的，及时取证，按照《治安管理处罚法》、《刑法》的规定，及时向公安部门报案，并移送案卷材料。
　　应主动联合行政监察部门，争取将本次专项工作列入对各部门、各街道（镇）以及国有企业行政监察工作。对在清查过程中发现国有企业涉及违法并拒不整改的，应移交行政监察和纪检部门处理，追究负责人行政责任。
　　4、加强宣传，形成工作机制。区环保局负责召开一次镇、街道等招商部门以及村级机构主要干部的培训会，开展环保法律法规、环保审批办事制度等的宣传，提高知晓率；应加强与固定资产投资审批、企业设立审批、招商部门的沟通，形成良好的工作机制，从招商和审批的源头杜绝“未批先建、久拖不验”。
　　四、具体内容以及督查和信息报送要求
　　本次专项整治工作总体上分为全面自查和清查、集中执法和整治、督查和总结三个阶段。
　　根据本区实际情况，本次专项整治工作分为两大部分内容：
　　1、辖区范围内“未批先建”问题清查；
　　2、2005-2010年区环保局审批范围“久拖不验”建设项目清查。
　　责任部门：区环保局、区环境监察支队、各镇政府、街道办事处、工业园区以及村级机构
　　时间安排：
　　2011年5月，制定普陀区开展建设项目环保管理中“未批先建、久拖不验”专项整治的工作方案，于5月30日前上报市环保局；
　　2011年6月，区环保局牵头组织开展本次专项整治工作，指导并督促各镇政府、街道办事处、工业园区以及村级机构开展全面清查；区环保局在6月30日以前将清查出的“未批先建、久拖不验”项目清单上报市环保局；
　　2011年7-12月，区环保局、区环境监察支队会同相关部门对清查出的问题进行集中整治，并对违法行为依法处理；
　　2012年1月，对专项整治工作进行总结，2月底前向市环保局上报工作总结（含问题项目整改情况）。

普陀区环保局

二○一一年六月十三日