普陀区人民政府办公室关于转发普陀区食品安全联席会议办公室制订的《普陀区集中开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及地沟油专项整顿行动工作方案》的通知
普府办〔2011〕27号

普陀区食品安全联席会议各成员单位：
　　普陀区食品安全联席会议办公室制订的《普陀区集中开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及地沟油专项整顿行动工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

二○一一年五月三日

普陀区集中开展打击违法添加非食用物质和滥用
食品添加剂及地沟油专项整顿行动工作方案

　　根据国务院召开的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神，按照市食安办《关于集中开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及地沟油专项整顿行动的通知》的部署，现制定本区工作方案：
　　一、工作目标
　　通过打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及地沟油专项整顿行动，进一步规范食品添加剂生产、使用和经营行为；杜绝食品生产加工企业和餐饮服务单位食品中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，引导规范食品生产加工企业和餐饮服务单位正确使用食品添加剂；督促保健食品经营单位建立保健食品索证索票、进货台账制度，规范保健食品经营行为；进一步健全和强化废弃食用油脂收运处置物流系统全程监管制度，提升废弃食用油脂的资源化利用和无害化处理水平，杜绝食品生产加工企业和餐饮服务单位采购和使用地沟油，规范废弃食用油脂处理，保护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。
　　二、工作重点
　　（一）食品生产环节
　　1、根据监管企业实际情况，排查确定专项整治重点企业，并督促食品生产企业开展自查自纠。
　　2、通过开展执法检查和产品抽检，依法严厉查处违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用地沟油生产食品等违法行为。重点检查食品添加剂生产企业证照，生产的食品添加剂许可范围；食品添加剂的包装，说明书使用范围和使用量的宣传内容；原辅材料的采购进货验收记录和储存情况；食品生产企业投料记录，尤其是食品添加剂的配比，所使用的原辅材料；使用食品添加剂及用非食用物质加工食品的情况；生产和使用食用油脂企业进货查验、索证索票制度，采购、贮存或使用不明来源的食用油脂产品生产食品的情况。使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到基本遏制，严防地沟油流入食品生产企业。
　　3、进一步健全食品添加剂使用监管和食用油脂制品使用企业日常监管工作制度。完善食品添加剂使用企业情况报告和监督检查制度，提高监管有效性；督促食品生产企业建立健全食品添加剂和食用油脂制品进货查验、添加剂使用过程控制、废弃食用油脂处理等质量管理制度，监督企业落实主体责任。
　　（二）食品流通环节
　　1、强化流通环节源头监管。切实加强对食用油经营者主体准入的规范管理，摸清辖区内销售食用油经营户的底数，建立健全食用油经营者经济户口和监管档案。对证照超过有效期的，要及时责令改正，督促其合法经营。
　　2、落实经营者主体责任。按照《食品安全法》的规定和要求，依法监督经营者把好食用油进货关，监督其建立和落实索证索票和进货台帐制度，履行进货查验记录义务，仔细查验食用油供货方的生产（流通）许可证、营业执照和每批次的合格证明文件，按规定记录进货情况，确保进货渠道合法。
　　3、加强食用油市场的监管巡查。以城乡结合部为重点区域，以集贸市场、批发市场为重点场所，以散装食用油为重点品种，加大对食用油经营者的监督检查力度，检查所销售的食用油来源是否合法。要督促市场主办者落实入场食用油经营户的食品安全管理责任，严格控制市场内食用油经营户销售散装食用油。
　　4、加大对食用油的抽样检验力度。在专项整治期间，要加大对流通环节食用油的抽检频次，实行每月抽检，并提高抽检品种的覆盖面。对不符合食品安全标准的食用油，要及时采取下架停售等措施，并查明来源，及时通报相关职能部门。
　　5、依法从严查处违法经营行为。在专项检查中，凡发现非法经营地沟油和非正规来源食用油行为的，要依法从严查处，情节严重的，吊销许可证和营业执照。要加大对无证无照经营食用油行为的查处取缔力度，对检查中发现的地沟油地下加工窝点，要主动跨前一步，会同质监等部门予以查处取缔。对涉嫌犯罪的，要及时移送公安部门查处。
　　（三）餐饮服务环节
　　1、强化食品采购查验、索证索票和台帐记录制度执行。开展专题检查，督促餐饮服务单位建立健全食品采购查验、索证索票和台帐记录制度，特别是粮食、食用油、肉品、食品添加剂、调味料、熟食等高风险食品原料全面做到可追踪溯到上游单位。
　　2、加强监督检查，规范餐饮服务单位食品添加剂使用和管理。重点检查食品添加剂索证索票制度，食品添加剂专人管理和登记制度；积极开展各类食品添加剂的监督抽检。建立大型餐饮单位、集体配送和中心厨房建立使用添加剂申报备案制度，严厉惩处违法犯罪分子。
　　3、加强餐饮服务单位食用油监督检查。严厉打击购买地沟油和非正规来源食用油的行为。配合相关部门共同督促餐饮服务单位与有资质的餐厨垃圾和废弃油脂收购处理公司签订合同，确保餐厨垃圾和废弃油脂去向明确。
　　4、加大餐饮环节食品监督抽检力度。对重点环节和重点食品加大抽检数量，扩大监督抽检覆盖面，充分利用快速检测手段，提高问题食品发现能力。
　　5、加强宣传和培训。加大对餐饮服务食品添加剂的宣传和培训，明确餐饮服务环节食品添加剂的使用原则和使用范围。
　　(四)保健食品环节
　　1、加强保健食品原料管理。加强对保健食品原料（包括原料、辅料、食品添加剂等）采购和使用监管。严格查证、验货和索证索票管理，督促生产企业对原料供应商进行审查，切实审核原料供应商资质，对重点原料供应商生产情况进行定期现场核查，并建立审查档案，严禁保健食品生产企业采购和使用来源不明、假冒伪劣的原料，做到保健食品生产企业原料全面实现可追溯。
　　2、建立市售保化产品品种基础数据库。对本区连锁药房、连锁超市及批发市场销售的保健食品建立基础数据库并每季度更新，从而动态掌握本区主流通渠道经营的保健食品品种底数，为不合格产品的追溯和召回奠定基础，从而及时防范和控制危害。
　　3、对重点保健食品开展专项抽检。开展专项抽检，重点针对本区生产企业生产的可能违法添加非食品物质、违禁药物和滥用添加剂的保健食品，委托加工产品（包括原料的），以及城乡结合部保健食品专卖店经营的保健食品、连锁超市卖场、药房等主渠道销售的、非本市生产的辅助降血糖、润肠通便、减肥、抗疲劳类等保健食品开展专项抽检。
　　4、加强添加剂贮存、使用等管理。建立保健食品生产使用添加剂申报备案制度，通过专项整治和日常巡查相结合，加强对保健食品添加剂、辅料贮存、使用等的监管，依法严惩滥用食品添加剂、违禁添加药物和使用非食用物质的违法行为。对触犯刑法的违法犯罪分子配合公安部门依法追究其刑事责任。
　　5、建立健全保健食品索证索票制度。分类制定保健食品索证索票要求和统一的台帐；年内在连锁药房、连锁超市等经营单位逐步推进实施，引导连锁企业建立保健食品进货电子台账，规范企业进货渠道、产品索证索票、入库验收，台帐登记和批号管理。
　　6、加强宣传和培训。加强对保健食品生产企业、超市卖场、药房等生产经营单位的宣传和培训。
　　（五）废弃食用油脂的管理环节
　　1、完善监管网络。在已经建立市、区（县）餐厨垃圾监管网络的基础上，进一步强化街道（镇）三级监管网络的建设，进一步明确区（县）、街镇管理职责、强化层级监管体系。
　　2、规范收运队伍。确定本区废弃食用油脂收运的责任主体，对废弃食用油脂收运系统进行规范，加强对责任主体的考核评价和监督管理，对收运企业的收运任务量、作业服务规范、初加工场所、违约责任等予以明确。 
　　3、完善处置系统。加强对废弃食用油脂流向监管，将本区废弃食用油脂纳入统一处置渠道，禁止自行处置。督促本区废弃食用油脂处置企业提升处置技术，并组织实施对废弃食用油脂处置的监管。
　　三、工作要求
　　（一）加强领导，明确职责分工。
　　在区政府统一领导和组织协调下，各相关部门以及街道、镇要高度重视此次专项整治工作，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施落实；各街道、镇充分发挥街道、镇食品安全联席会议的作用，协调组织对本辖区的整顿工作，确保专项整治取得实效。
　　（二）加强督查，落实责任。
　　加强组织领导，层层落实责任。建立专项整治工作责任制。各部门领导要靠前指挥，深入一线，使错时监管、交叉执法、飞行检查等有效的监管措施真正到位，落实到基层一线，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。
　　（三）部门密切配合，形成监管合力。
　　各相关监管部门加强协调配合和信息沟通，形成监管合力，积极参加联合打击查处行动，及时反馈专项整治行动情况，主动配合宣传部门搞好宣传工作。
　　（四）加大对违法犯罪行为的查处力度。
　　各部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及地沟油的查处力度，加强对非法食品添加物和滥用食品添加剂以及地沟油的监督抽检力度。重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送。
　　（五）坚持开展集中整治与建立长效机制相结合。
　　在理清地沟油和违法添加主要来源的基础上，各部门要形成严格的源头监管措施，并明确每个环节的主要责任单位和责任人。要加强对油脂生产、流通、消费和地沟油收集等环节的过程管理，完善地沟油回收等机制建设。各部门要加大监管力度，提高监管效能，形成监管合力，保持对违法添加使用地沟油行为的高压态势。
　　（六）加强宣传教育，形成群防群治局面。
　　要采取各种形式，广泛开展宣传教育，切实增强市民健康意识、食品安全意识、环保意识和参与意识；要进一步加强管理者和从业人员的职业道德教育，提升职业操守，强化企业自律；各相关部门都要建立、完善有奖投诉举报制度，通过实施有奖举报，曝光违法企业和非法制售窝点，建立全社会关心食品安全的共同参与机制，形成群防群治局面。
　　（七）加强信息沟通，开展督察评估。
　　各相关部门要建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成合力，确保不留隐患和死角。各相关部门要开展督察评估，推进工作落实。要掌握工作动态，及时收集工作信息，自4月21日至10月20日期间，每月月底前向区食安办报送集中整顿工作信息，10月25日前，报送集中专项整顿工作总结。

                     普陀区食品安全联席会议办公室
                        二〇一一年四月二十七日