普陀区人民政府办公室转发《关于落实2011年市政府实事工程——“开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动”的实施方案》的通知
普府办〔2011〕22号

区政府各相关委、办、局，各街道办事处、镇政府：
　　《关于落实2011年市政府实事工程——“开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动”的实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一一年四月八日

关于落实2011年市政府实事工程——“开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动”的实施方案

　　为深刻吸取“11.15”火灾教训，着力提高公众消防安全意识和逃生自救能力，积极回应公众对消防安全的新期待新需求，根据2011年市政府开展消防安全演练和消防安全知识普及活动实事工程的总体部署，结合普陀区消防工作实际，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　在区委、区政府的统一领导下，从贯彻落实科学发展观的高度出发，认真落实市政府实事工程，大力开展有针对性的消防安全宣传培训和灭火疏散演练，进一步规范单位和市民的消防安全行为，全面夯实消防基础工作，不断提升市民整体抗御火灾的能力，加速推进消防安全工作社会化进程。
　　二、工作目标
　　通过消防安全大宣传大培训大演练，使“全民消防、生命至上”的理念进一步深入人心，实现“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”的目标，着力提高公众消防安全意识和逃生自救能力，使社会火灾防控能力总体提升，消防安全环境明显改善，消防安全形势保持稳定。
　　三、组织体系
　　（一）区级层面。成立以区政府分管领导为组长，区府办主任、普陀公安分局分管领导为副组长，区宣传、综治、教育、民政、财政、房管、建设交通、民防、社区办、消防等部门为成员的领导小组，全面加强“开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动”这项市政府实事工程的组织领导、统筹协调、推进检查和考核验收等工作。在公安消防支队设办公室，负责协调联络工作。
　　（二）街道（镇）层面。各街道（镇）要成立以分管领导为组长，综治办、派出所分管领导为副组长，居委会、物业公司等部门负责人为组员的工作推进小组，负责本行政区域内消防宣传培训和演练工作的组织实施。
　　（三）相关职能部门层面。各职能部门要主动配合、积极参与，检查督促下属单位开展好消防宣传培训和演练工作。
　　四、项目推进
　　（一）向全区每户家庭赠阅《上海市家庭消防安全知识读本》。
　　1、责任主体：区民政局牵头发放《上海市家庭消防安全知识读本》。
　　2、推进步骤：
　　（1）3月底前，区民政局完成《上海市家庭消防安全知识读本》需购数量的统计汇总工作。
　　（2）4月底前，区民政局参照世博大礼包发放形式，依托街道（镇）、居（村）委将《上海市家庭消防安全知识读本》发放到居（村）民家庭。
　　3、经费保障：
　　《上海市家庭消防安全知识读本》的购置经费由市、区两级财政各拨付一半，每本约5元。
　　（二）组织全区每个单位、每幢居民楼开展疏散逃生演练等消防安全活动。
　　1、责任主体：区公安消防支队牵头组织发动区级消防安全重点单位开展疏散逃生演练；公安派出所牵头组织发动市区两级重点单位以外的人员密集场所、易燃易爆单位以及居（村）委、物业公司开展疏散逃生演练，并将完成情况作为日常消防监督检查的重点内容。社会单位、居（村）委、物业公司具体组织实施疏散逃生演练活动。各委办局、街（镇）做好支持配合工作。消防支队、各公安派出所于每季度首月5日前将上季度完成数上报至办公室。
　　2、推进步骤：
　　（1）第一季度
　　社会单位：区委、人大、政府、政协、人民检察院、人民法院等国家机关及街道（镇）政府先期组织开展疏散逃生灭火演练。
　　居民住宅：3月底前，分类完成本辖区高层建筑、多层建筑、老式居民住宅楼的试点疏散逃生演练。
　　（2）第二季度
　　社会单位：区级消防安全重点单位，以及市区两级消防安全重点单位以外的人员密集场所、易燃易爆单位按照社会单位“四个能力”建设导则中“组织人员安全疏散逃生”的要求，完成40%疏散逃生演练任务。
　　居民住宅：组织完成40%的居民住宅楼的疏散逃生演练。
　　（3）第三季度
　　社会单位：区级消防安全重点单位，以及市区两级消防安全重点单位以外的人员密集场所、易燃易爆单位按照社会单位“四个能力”建设导则中“组织人员安全疏散逃生”的要求，完成40%疏散逃生演练任务。
　　居民住宅：组织完成40%的居民住宅楼的疏散逃生演练。
　　（4）第四季度
　　社会单位：区级消防安全重点单位，以及市区两级消防安全重点单位以外的人员密集场所、易燃易爆单位按照社会单位“四个能力”建设导则中“组织人员安全疏散逃生”的要求，完成20%疏散逃生演练任务。
　　居民住宅：组织完成20%的居民住宅楼的疏散逃生演练。
　　在消防安全警示周期间，组织社会单位、居民住宅楼掀起全民疏散逃生演练高潮。
　　3、经费保障：
　　社会单位、居（村）民住宅楼疏散逃生导则印制费由区财政负责落实，疏散逃生演练中涉及到的经费由各街道（镇）负责落实。
　　（三）区主流媒体免费播放消防公益广告，开播消防安全宣传节目。
　　1、责任主体：区委宣传部、区有线电视台制定相应工作方案，确定本区主流媒体免费播放消防公益广告频次，开播消防安全宣传节目，做好统计并上报至办公室。（详见附件3）
　　2、推进步骤：
　　（1）第一季度
　　区有线电视台播出首批冬季防火、逃生自救、烟花爆竹安全管理提示字幕和公益广告片，固化量化消防公益广告宣传播出机制；选择一处地标建筑LED屏每天滚动播出、选择一处大型户外公益广告牌长期刊登消防公益宣传内容。同时，扩大消防公益户外视频、消防公益挂图覆盖面。
　　（2）第二、三、四季度
　　区有线电视台开播消防安全宣传节目，重点对落实市政府实事工程开展疏散逃生演练情况开展巡访，形成全民消防的宣传氛围。特别是在消防安全教育警示周期间，加大滚动播放力度，掀起消防宣传高潮。
　　3、经费保障：
　　各类消防公益广告（含飞屏字幕）免费播出；区宣传部、区有线电视台可自筹资金制作适合本地区特点的消防公益广告在有线电视和辖区地标建筑LED屏、大型户外广告牌刊播。
　　（四）全区各类学校每学期开展2课时以上的消防教育和1次以上逃生疏散演练。
　　1、责任单位：区教育局加强对各类学校消防安全教育工作的领导，组织开展消防安全教育和疏散演练。公安消防支队、各派出所配合区教育局做好教师消防安全培训，评选“消防安全宣传教育示范学校”。
　　2、实施步骤：
　　（1）第一季度
　　3月初，各学校在开学第一周对消防安全寒假作业完成情况作出评估，报区教育局和公安消防支队。结合安全周（开学第一周）活动，各学校集中开展一次逃生疏散演练。
　　3月底前，各学校至少确定1名熟悉消防安全知识的教师担任专职消防安全课教员，并选聘消防人员担任兼职辅导员。（详见附件4）
　　（2）第二季度
　　区教育局和公安消防支队重点指导寄宿制学校重点开展住宿人员疏散逃生演练。
　　（3）第三季度
　　各类学校按照新版消防安全教材开展新学期的消防安全教育和演练，适时组织消防参观体验活动。
　　（4）第四季度
　　区教育局、公安消防支队组织开展第二批全国及本市“消防安全宣传教育示范学校”评选活动，组织青少年识险避险技能展示活动。积极参与消防安全教育警示周活动。
　　3、经费保障：
　　各学校落实逃生疏散演练所需经费；参观消防站、消防博物馆免费。
　　（五）建立消防志愿者培训和日常活动机制
　　1、责任主体：区综治部门负责社区消防志愿者队伍的招募；公安消防支队负责社区消防志愿者的业务培训；各街道（镇）负责社区消防志愿者日常活动的组织和管理。
　　2、推进步骤：
　　（1）第一季度
　　主要从楼组长和原有的社区平安志愿者、消防志愿者中招募，同时兼任家庭消防宣传员，形成覆盖全区所有居民小区的消防宣传网络。3月底前，选取2-3个社区开展试点，形成经验推广。
　　（2）第二季度
　　5月底前，区综治部门完成社区消防志愿者整合、招募工作，发放《社区消防志愿者服务手册》、袖章，志愿者活动补贴经费落实到位。6月底前，公安消防支队完成对辖区社区消防志愿者培训工作。
　　（3）第三季度
　　社区消防志愿者正式上岗，按照《社区消防志愿者服务手册》，在各居（村）委会、消防协管员指导下，定期开展消防宣传、隐患排查、扑救初起火灾、组织逃生疏散演练等工作，每月活动不少于1次。
　　（4）第四季度
　　社区消防志愿者和消防协管员队伍积极参与消防安全警示教育周活动。
　　3、经费保障
　　《社区消防志愿者服务手册》、袖章、社区消防志愿者活动补贴等经费由区财政落实；社区消防志愿者免费培训。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，全面协调。“开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动”实事工程，是市委、市政府全面加强本市公共安全的重要举措，是一项惠及千家万户的为民安民工程。各部门、各街道（镇）、各单位要从贯彻科学发展观的高度出发，充分认识其重要意义，增强做好实事工程的责任感和使命感，切实加强组织领导，密切配合，通力协作，落实经费，高效推进，及时研究解决工作中出现的问题，保障实事工程的顺利进行。
　　（二）先试先行，稳步推进。各部门、各街道（镇）、各单位要将实事工程的5项具体任务抓早、抓实，特别是社会单位和居民住宅楼开展疏散逃生演练、建立消防志愿者培训和日常活动机制等重点项目，要在部分地区试点基础上，总结经验，抓好典型推广，以点带面，全面推进。同时各部门、各单位要对5项活动的实施推进，制作专项工作档案材料。
　　（三）及时总结，公开信息。各部门、各街道（镇）、各单位要抓好实事工程和重点项目的推进落实工作，建立实事工程和重点项目督查联系人制度，对进展情况实行季度汇总上报，为区政府层面及时掌握情况、正确决策提供依据。同时，要不断加大对实事项目及进展情况的公开力度，确保公众能够对实事项目有深入了解并提出宝贵意见。
　　（四）加强宣传，突出实效。各部门、各街道（镇）、各单位要加强对实事工程推进的发动宣传，抓好落实，确保实效。2011年11月9日是本市第21个法定“119消防日”，并且正值本市“消防安全警示周”，消防宣传教育活动要掀起新一轮高潮，各部门、各单位要充分发挥主观能动性，积极开展各项活动，检验实事工程推进成效，全力营造全社会重视消防、积极参与消防的良好氛围，切实提高全民消防安全素质。
　　（五）加强考核，逐项验收。区政府实事工程领导小组将对实事工程的推进落实情况进行专项督查、跟踪督办、全面验收。各部门、各街道（镇）、各单位要把实事工程的落实作为消防工作目标考核和领导干部政绩考评的重要内容。同时相关部门、各街道办事处（镇政府）和居（村）委要抓好实事工程具体任务逐项落实。
　　（六）创新方法，形成机制。各部门、各街道（镇）、各单位要结合实际、因地制宜地推进政府实事工程，不断创新工作方法，形成工作亮点。通过市民群众乐于参加、便于参加的实践载体，真正使消防安全演练和知识普及效果转化为社会效应，把先进经验转化为常态机制。

　　附件：1.普陀区落实市政府实事工程领导小组成员名单
　　　　　2.《上海市家庭消防安全知识读本》发放统计表
　　　　　3.普陀区消防公益广告播放、张贴统计表
　　　　　4.各校专职消防安全课教员及兼职辅导员名单
　　　　　5.各校消防安全教育和演练开展情况统计表
　　　　　6.各单位开展消防安全培训工作统计表
　　　　　7.普陀区居民住宅楼及“社区消防宣传员”名单