普陀区人民政府关于印发《普陀区人民政府2009年工作总结》的通知
普府〔2010〕9号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：
　　现将《普陀区人民政府2009年工作总结》印发给你们，请认真学习。
　　特此通知。

 

二○一○年一月二十二日

普陀区人民政府2009年工作总结

　　2009年，面对国际金融危机冲击和我区改革发展稳定的繁重任务，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“四个确保”的要求，紧紧围绕“抓发展、强功能、重民生、促和谐”区域发展指导方针，坚定信心，迎难而上，创新拼搏，完成了区十四届人大四次会议确定的目标和任务。
　　一、采取积极应对举措，有力促进了区域经济平稳较快发展
　　1、保增长任务全面完成。面对严峻的国际金融危机影响，我们坚决贯彻落实中央和市委、市政府宏观调控政策措施和决策部署，在区委坚强领导下，从区的实际出发，立足保增长、帮企业，及时出台了《关于普陀区当前保持区域经济平稳较快增长的若干措施》、《关于普陀区产业扶持政策的实施意见及其管理办法》等相关政策措施；制定并实施了推进区楼宇经济、科技产业、商贸服务业等多项经济发展三年行动计划；安排各类财政专项扶持资金10.2亿元，已使用9.4亿元；建立了“三联制度”、周四“企业走访日”等帮扶企业的制度措施，组织开展了“迎国庆、战百天、保增长、作贡献”活动，加大了招商引资、税收落地工作力度。经过全区各方面的共同努力，实现了区委提出的“止跌—持平—回升—达标”的目标要求，确保了区域经济稳定发展。全年完成增加值200.61亿元，同比增长9.17%；实现财政总收入126.06亿元，同比增长3.63%，其中，实现区级财政收入44.26亿元，同比增长8.21%。
　　2、产业结构调整步伐进一步加快。坚持保增长与调结构相结合，强化产业导向和政策扶持，大力推进以服务经济为主的产业结构建设，2009年第三产业增加值比重增至70.66%。现代服务业加快发展。聚焦推进长风生态商务区和长寿、长征地区楼宇经济发展。“1+30+N”的楼宇经济贡献率稳步提升，30幢重点商务楼宇的单位面积年平均税收由2008年的467元／平方米提高到2009年的825元/平方米。累计形成税收亿元楼4幢。
　　3、商贸服务业发展能级显著提升。商贸业实现区级税收6.91亿元，同比增长4.37%。商业布局进一步优化，多层次、多业态商业服务体系基本形成。以百联中环购物广场、农工商118广场、麦德龙等大型综合性和专业性商场构成的中环商圈被正式规划为市级商业中心。物流产业功能性项目建设取得突破，西北物流园区保税物流中心顺利通过国家验收，陆上货运交易中心正式运行。
　　4、高新技术产业加快发展。明确了“８+5+ N”科技产业发展布局，着力推动高新技术产业化，科技产业实现区级税收5.71亿元,其中，高新技术企业实现区级税收2.90亿元。企业自主创新能力不断增强，新增高新技术企业20家，全区高新技术企业累计达99家；新增市科技“小巨人”(培育)企业7家，累计达20家。企业共承接国家和市科技专项计划121项；和黄药业、上海汉欣两家企业分别建立了市级工程中心、技术中心；专利申请1568件，同比增长7％，其中，发明和实用新型专利1226件。民营科技企业继续得到发展。科技园区建设稳步推进。不断深化与高校、科研院所的互利合作，与同济大学签订全面战略合作协议。支持企业技术改造，积极推动传统工业企业转型发展。强化节能降耗工作，万元增加值能耗降低约4%，淘汰劣势企业24家。
　　5、房地产业保持稳定发展。优化房地产业结构，土地供应进一步向商务办公、民生改善等项目倾斜。全年共批准预售商品房75.25万平方米；其中，住宅47.02万平方米，占总量的62.49%；商业、办公面积28.23万平方米，占总量的37.51%。
　　6、文化和旅游产业发展呈现新亮点。以数字内容为特色的高科技文化创意产业集聚发展，晨路信息科技等一批网络游戏开发、运营企业成长迅速。天地网络数字内容产业基地、M50艺术品创意基地被评为上海市级文化产业园。苏州河文化观光旅游项目取得突破，国庆期间成功组织苏州河游船试运营。
　　7、重点功能区建设取得新进展。长风生态商务区：原规划中的10幅商办地块全部出让，首批住宅地块完成出让。累计建成了商务楼宇27栋43万平方米。两座五星级酒店基本建成。上海跨国采购中心已开工。真如城市副中心：上海西站综合交通枢纽工程及配套工程项目、长江实业项目启动建设，进展顺利。与上海铁路局的战略性合作已签定框架协议，相关工作有序开展。中环商贸商务区：长征国际中小企业总部社区的控详规划落地；中环商圈业态调整、项目建设和招商取得积极成效。桃浦生产性服务业功能区：规划方案国际征集工作全面展开，项目建设扎实推进。长寿综合服务带：商务楼宇能级进一步提升。
　　8、招商引资工作水平不断提高。全年引进内资企业1518户，注册资金58.14亿元；引进外资项目102个，累计批准合同外资3.48亿美元。新引进美国香精香料公司、美国纳尔科公司、苏宁环球等一批内外资企业地区总部和行业龙头企业。中介组织参与招商的积极性与成效进一步提高。街道、镇服务经济的职能进一步优化。
　　9、经济体制改革不断深化。制定了《关于进一步推进普陀区国资国企改革发展的指导意见》等三个文件。全面理顺了区国资、国企的管理体制，强化了对区国企重大财务事项的监管。积极引导和支持区内外有实力的国有企业参与区重点地区、重大项目建设。进一步优化发展环境，加强制度化保障，非公有制经济进一步发展壮大。
　　二、加大城市建设力度，城区基础设施条件和环境质量进一步改善
　　1、市政基础设施建设完成节点目标任务。全力做好动迁腾地、配套项目建设等前期工作，确保了上海西站综合交通枢纽工程、京沪高铁、沪宁城际铁、轨道交通13号线等市重大市政工程建设的顺利实施。制定了区内轨道交通站点与地面公交接驳的规划。长风生态商务区内一批道路、桥梁建成通车。苏州河镇坪路桥建成通车。完成武威东路中段、石泉东路西段工程。真南排水系统基本建成，铜川排水系统投入运行。完成木渎港二期和工业河等河道整治工程。
　　2、城区管理不断加强。强化规划管理，完善商务楼宇、产业园区、民生设施等建设规划。规范土地管理职能，科学编制土地储备规划。稳步推进区国有土地使用权出让工作。加强人口预测研究，促进公共资源的合理布局和有效配置。重点景观项目建设取得好成绩，苏州河（普陀段）沿岸一期171幢楼宇、13块亲水平台和26块绿地的景观灯光工程完工，被评为市十佳灯光夜景之一。武宁路景观道路建设初见成效。新建公共绿地20万平方米。武宁绿地建成。落实第四轮环保三年行动计划，开展创建国家环保模范城市活动。加强扬尘污染控制长效管理，继续开展燃煤锅炉清洁能源替代工作。开展推广绿色照明等工程。
　　三、积极促进社会经济协调发展，社会事业发展水平稳步提高
　　1、教育事业稳步发展。制定实施区教育资源发展三年推进计划。实施了义务教育阶段教师绩效工资改革。建立桃浦“基础教育协同发展联合体”，进一步优化了西北部地区教育资源配置。积极推进教育公建配套设施建设，万里城幼儿园等7所学校开工建设。启动中小学校园安全工程建设。完成13所托儿所的托幼一体化工作。公立转制幼儿园办学体制改革不断深化。积极推进职业教育，会展专业市级开放式实训中心通过验收。完成学前教育三年行动计划验收评估。
　　2、卫生事业发展有序推进。新医药卫生体制改革医改重点工作稳步推进。加强市区医疗资源纵向整合，开展社区慢性病防治，广大居民就近得到了优质卫生资源的服务。社区卫生服务体系进一步完善，双向转诊和签约减免工作有序推进。提高“10、15、20分钟公共医疗卫生服务圈”内涵质量，公共卫生体系建设进一步加强。加强联防联控，甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果。建成“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。积极开展出生缺陷一级预防工作。国家卫生区创建和健康城区建设工作扎实推进。233个居委会建立健康自我管理小组。群众性现场初级急救培训覆盖面不断扩大。
　　3、文化、体育事业发展取得新进步。以苏州河文化长廊建设为特色的区域文化进一步繁荣发展。成功组织了国庆60周年、苏州河文化艺术节系列文化活动，举办了新上海人歌手大赛和都市水景秀《红楼梦》等活动。苏州河工业遗址园等一批文化项目进展顺利。区图书馆新馆建成开放。引进刘海粟美术馆普陀分馆。区文化局荣获“全国文化工作先进集体”称号。苏州河龙舟赛文化气息更加浓厚，知名度进一步提高。首次举办了全区性以应急逃生、医疗救护等为特色的运动会。新建社区运动场2处。74所学校体育场地向社区开放。刘翔等我区输送的运动员在去年全运会上为上海夺得五枚金牌。区体育局获“全国群众体育工作先进单位”称号。
　　此外，人民武装和双拥工作进一步加强。退伍士兵安置率100%。民族和侨务工作取得突出成绩。对台交流进一步扩大。国内合作交流和对口支援工作扎实推进。全国第二次经济普查我区工作圆满完成。社区档案工作服务机制不断完善。科学普及、防灾减灾、宗教、外事、妇女儿童保障、语言文字等工作进一步加强，为区的改革发展稳定作出了积极贡献。
　　四、加大民生改善工作力度，社会和谐稳定局面进一步巩固
　　1、促进就业工作力度不断加大。继续实施积极的就业政策。出台了区就业援助实施意见，实施了“1+3”就业促进计划，推出了《求职导航图》和《开业导航图》，建立了一批大学生职业见习和创业基地。真如开业园区建成使用。全区新增就业岗位23441个,城镇登记失业19364人, 帮助539人成功创业，农民工职业技能培训2930人,外来从业人员综合保险覆盖145254人。建立800万元的稳定就业专项基金，帮扶企业稳定就业岗位共2122个。完成劳动争议仲裁院实体化建设。开展了农民工维权“春风行动”。
　　2、社会救助保障覆盖面进一步扩大。全区低保覆盖人数20570人，累计发放救助金6850.10万元。社区综合保险受益面不断扩大。落实新增养老床位502张。建成老年人日间服务中心、助餐点、活动室等服务活动点共19个，为15735位老人提供居家养老服务，为老年人上门送餐服务面进一步扩大。免费为孤老和特困家庭购买、安装燃气灶具。引入民间资本合作建设了上海颐和爱心养老院。创建全国残疾人工作示范城市活动取得初步成效。建成社区精神病人日间康复站9所。实施居家养残工程。举行“2009蓝天下的至爱”慈善活动。廉租住房受益面进一步扩大，新增廉租家庭1485户，累计向3954户廉租家庭发放配租租金2221.02万元。启动沪嘉北A和李子园A保障性住房项目的建设。开展老小区全方位物业服务达标补贴工作。作为全市旧改五大重点之一的建民村地块，在从事动迁改造的工作人员和居委干部坚持不懈的努力下，在广大居民群众的理解、支持和配合下，累计动迁居民5078户，动迁工作基本完成。完成11个50户以下小基地的动迁收尾。
　　3、基层基础建设不断加强。完善街道公共财政保障体制，确保了社区建设管理、民生实事项目资金到位。完成石泉、长征万里社区事务受理服务中心、文化活动中心建设。社区文化活动中心管理体制进一步理顺。市区联手，开通长征1路和桃浦1路社区公交线路，方便群众出行。建成88个市文明单位、156个市文明小区、229个区文明单位、203个区文明小区。完成新一轮居委会换届选举工作，直选率达80.2%。我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，曹杨街道被商务部评为“第四批全国社区商业示范区”。
　　4、扎实开展平安创建活动。制定并实施《上海世博会普陀区安全保卫工作总体方案》。深化社会治安综合治理，建成243个社区、103个企事业单位的综治工作站。积极开展“两个排查”工作。进一步加大信访工作力度，采取领导接访、下访和包案等有力措施，有效促进了动拆迁积案、重信重访矛盾的化解工作。市领导督办的动拆迁积案矛盾化解率列全市第二位；市联席办交办的重信重访案件化解工作达标。开展“严打”斗争，命案侦破率达100%。扎实推进公安“三项建设”、“三项管理”等基础性、常态性工作。圆满完成国庆60周年等各类重大安保任务。强化专业人民调解委员会建设，各类人民调解组织全年化解矛盾纠纷7500余件。安全生产、食品药品安全、产品质量监管、交通排堵、应急管理等工作进一步加强。实有人口、实有房屋管理基本实现全覆盖。
　　五、全面实施迎世博600天行动计划，城区文明建设取得新成绩
　　1、迎世博各项工作取得明显进步。针对区情实际和工作中的薄弱环节，及时采取有效措施，建立了区领导分片包干、定期巡查与市民巡访团明察暗访相结合的督导机制、快速反应的新闻监督机制，开展了“三五”集中整治等系列活动。经过全区人民齐心努力、扎实工作，我区迎世博文明指数测评名次从第一次的最后一名，提升到第四次测评的第五名，成为全市进步最大的区之一。
　　2、市民群众参与世博的社会氛围日益浓厚。全面开展了“迎世博、讲文明、树新风”文明行动、教育实践活动和志愿服务行动，组织开展“世博进社区”等各类文化宣传活动。组建各类志愿者队伍650支,12万余人。由金晶参演的《爱上海，从我做起》世博公益宣传系列片，以及由市文明办和上海教育电视台联合制作的《迎世博魅力社区展示——甘泉篇》，在全市播映。
　　3、城区市容面貌显著改善。全面推进“五个三”沿线综合整治工程和小区“六小工程”，房屋综合整治和平改坡综合改造516万平方米，清洁建筑立面1002万平方米，拆除户外广告2046块，整治绿化201公顷，治理违法建筑30.4万平方米。成立城市管理联动执法队伍，强化城郊结合部协同整治，加大对乱设摊、乱张贴、乱倒渣土等治理力度，集中解决了一批百姓关心、社会关注的市容管理顽症。高陵路菜场、曹安市场、铜川市场等整治成效显著。进一步完善道路交通管理和门责管理机制。
　　4、窗口服务水平明显提升。加强窗口单位职工培训，累计培训师资1500人次、培训职工144182人次。评选一批迎世博服务标兵、明星和能手，于井子班组等210个市、区两级文明优秀示范点受到表彰。
　　六、不断加强政府自身建设，行政效能和服务水平不断提高
　　1、深入开展学习实践科学发展观活动。注重突出实践特色，立足基层和本区实际，广泛征求各方意见，认真查找影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，积极落实整改。通过学习，进一步解放了思想，提高了贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，推动了实践，确保了科学发展上水平、人民群众得实惠。
　　2、不断完善政府管理体制机制。完成政府部门调整及“三定”工作，完成三个镇的机关内设机构改革。加强决策科学化、民主化，建立和完善了“调研-论证-决策-执行-督察”工作机制。坚持调查研究，坚持深入基层和企业，广泛听取基层意见、畅通民意渠道。坚持政府、政协“两政会议”定期交流协商机制。认真吸纳人大代表、政协委员意见和建议，区“两会”87件代表书面意见当年办结54件，占62.06%;政协提案172件,已采纳解决127件,占74%。“区长信箱”受理、办理市民来信3256件。
　　3、加强行政效能建设。深化行政审批制度改革，简化服务流程，建立了区企业服务中心，实行集中受理服务。企业注册并联审批范围进一步扩大。加强了行政事业和教育等收费管理。推进依法行政，开展了行政执法检查，加强了执法人员培训。深化政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。区公务网基本建成。
　　4、加强效能监察和勤政廉政。实行行政审批电子监察。开展对扩内需、保增长政策实施的监督检查，对扶持产业发展专项资金的管理使用情况进行效能监察。大力弘扬先进，开展了人民满意的公务员和公务员集体等评选表彰工作。公务员收入分配管理进一步规范。以身边发生的案件为教材，深入开展反腐防腐教育，推进勤政廉政工作。
　　回顾2009年工作，我们清醒地看到，普陀的发展还面临不少矛盾和问题：一是产业结构不合理的问题依然比较突出，企业创新活力尚未有效激发，转变区域经济发展方式、促进可持续发展的任务非常艰巨。二是统筹民生事业发展的力度与人民群众的需求还有差距，社会建设和社会事业发展水平有待进一步提高。三是城市建设和管理长效机制与和谐新普陀建设的要求还存在差距。四是化解影响社会稳定的矛盾、维护社会稳定的任务十分艰巨和繁重。五是政府部门的党风廉政建设还存在问题，发生了蔡志强、殷坤能严重违纪违法案件；少数部门及工作人员服务意识不强、工作不扎实、作风不深入的问题还未有效解决。对于这些困难和问题，区政府将采取有力措施，认真加以克服和解决，不断推进普陀科学发展，为全面建设和谐新普陀作出新的贡献。