普陀区人民政府办公室关于转发区环境保护和环境建设协调推进委员会《普陀区2009年—2011年环境保护和建设三年行动计划》的通知
普府办〔2009〕19号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：
　　区环境保护和环境建设协调推进委员会《普陀区2009年—2011年环境保护和建设三年行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○○九年四月十五日

普陀区2009年—2011年环境保护和建设三年行动计划

　　2009年—2011年是上海市环境保护和环境建设的重要时期，在此期间，将开展国家环保模范城市创建，并举办2010年“世博会”，这为推动上海城市社会、经济、环境协调可持续发展搭建了重要平台。普陀区认真贯彻上海市第四轮环境保护和环境建设三年行动计划基本精神，坚持以人为本、环境优先，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，把三年行动计划与国民经济和社会发展“十一五”规划有机结合起来，优化产业和产品结构，推行清洁生产与循环经济，进一步改善全区环境质量，为普陀区全面发展提供良好的环境条件。

第一部分  指导思想、基本原则、总体目标

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“建设生态文明”和“有利于城市布局优化、有利于产业结构调整、有利于城市管理水平提高、有利于市民生活质量改善”的要求，坚持以环境保护优化经济发展，更加突出主动保护环境。以迎接2010年“世博会”和创建国家环保模范城市为契机，充分发挥和依靠全社会力量，以污染减排和环境质量改善为核心，持续推进环境保护和生态建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，积极推进生产、消费和生活方式转变，促进经济社会又好又快发展。
　　二、基本原则
　　充分体现计划的前瞻性、科学性和可操作性，贯彻长远发展与近期发展目标相结合、整体推进与重点突破相结合的原则。坚持在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效，环境保护的成效让市民评判、社会评判、科学数据评定的“三重三评”原则。坚持污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设与体制机制完善并举，更加注重机制创新。以“创模”和“世博会”的环境要求为基础，坚持市、区联动，调动、整合各方面资源，根据普陀区的实际情况有效推进环境保护和环境建设工作。
　　三、总体目标
　　在前三轮环境保护和环境建设三年行动计划的基础上进一步深化、完善、提升。以创建国家环保模范城市考核内容为基本要求，全面实现普陀区“十一五”环保规划中的各项指标，推进城市环境基础设施建设，完成二氧化硫的总量控制任务，完善环境管理机制，加强环境监察和环境监测规范建设和应急能力建设，树立清洁生产和循环经济理念，进一步提高区域环境质量。
　　（一）2011年区域环境质量目标
　　1.进一步改善水环境质量，中小河道消除黑臭，主要河道环境功能区水质达标率100%；
　　2.环境空气质量优良率达到85%以上，区域降尘逐年有所下降；
　　3.区域环境噪声达到功能区的要求。
　　（二）2011年污染控制目标
　　二氧化硫总量控制在1500吨/年。
　　（三）2011年环境基础设施建设目标
　　1.城镇生活污水处理率达到90%；
　　2.生活垃圾无害化处理率达到100%。
　　（四）2011年环境管理目标
　　1.探索环境综合决策体系建设，完善环境监管体系，基本实现信息化、网络化；
　　2.环境监察、环境监测和环境统计能力建设达到标准化规范要求；
　　3.中小学环境教育普及率≥85%；
　　4.公众对城市环境保护的满意率≥85%。

第二部分  主要任务与措施

　　一、水环境保护
　　（一）形势与任务分析
　　通过前三轮环保三年行动计划的实施，辖区内苏州河水质明显改善，建设了一批引清调水和改善水质的枢纽工程，中小河道水质有所好转。但是普陀区水环境形势依然十分严峻，2007年主要河道地表水环境功能区达标率只有50%左右，河道黑臭现象也时有发生。分析存在的主要问题：第一是排水系统不够健全，排水管网存在雨污混接情况，污水排放能力不足，不能完全消除污水直排河道的现象；第二由于苏州河截流，使得支流水动力不足，河道净化能力减弱；第三因为部分中小河道有淤结，造成排水不畅，水质不能稳定达标。为此应继续开展河道综合整治，进一步完善污水收集管网和排水系统。
　　（二）行动目标与指标
　　1.继续完善水环境基础设施建设，健全和完善排水系统，实施排水系统低标改造，提高地区排水能力，开展污水收集管网改善工程。2011年城镇生活污水处理率达到90%以上。
　　2.继续开展河道整治，沟通水系，加强河道保洁，改善河道水质，2011年全区河道基本消除黑臭。
　　3.加强水环境污染控制，加大引清调水力度。
　　4.重点监管企业废水排放达标率100%。
　　（三）主要任务与措施
　　1.2009年完成木渎港防汛墙除险改造，疏浚、绿化、建护岸，提高河道防汛排水能力。
　　2.2009年完成对工业河、张华浜、横塘河、三面浜4条河道的截污治污工程，疏浚淤泥，改善水质。
　　3.2009年完成对蔡家浜、姚明港2条河道的引清调水、达标改造。
　　4.2010年完成新开金光河，梳理桃浦镇东环水系，改善水质。
　　5.2010年完成南北厅水系沟通工程。
　　6.2011年完成对大光复、新师大两个排水系统的低标系统改建，新增真江东泵站，提高区域排水能力。
　　7.对外环以内河道实现全面保洁，落实责任制。
　　8.加强桃浦河的引清调水，提高排污能力。
　　9.加强25家企业废水治理设施运行情况的管理工作，设施稳定运行率95％以上。
　　10.加强工业废水一类污染物排放单位的管理工作，排放达标率100％。
　　二、大气环境保护
　　（一）形势与任务分析
　　通过工业产业结构调整和清洁能源替代等工作的开展，普陀区除了桃浦热力公司保留6台20吨/小时以上的燃煤锅炉外（其中4台已完成脱硫改造），全区范围内仅余不足20台6吨/小时以下的小型燃煤锅炉，煤烟型污染已经得到较好的控制。通过三年的努力，全区9个街道（镇）先后分别完成了扬尘污染控制创建工作，普陀区全区也创建成为市级“扬尘污染控制区”，降尘量逐年降低，2008年全年平均区域降尘为10.2吨/月·平方公里。目前存在的问题主要有三个方面：第一、扬尘污染，特别是交通道路扬尘，2008年数据仍处于较高位置，在全市处于落后地位；第二、餐饮业油烟污染已经成为信访投诉的主要问题；第三、桃浦热力公司尚有2台燃煤锅炉需进行脱硫改造，以降低二氧化硫排放总量。因此需要进一步加强扬尘污染控制，降低道路降尘；强化餐饮业管理，减少环境矛盾；桃浦热力公司继续开展燃煤锅炉烟气脱硫改造，改善环境质量。
　　（二）行动目标与指标
　　1.2010年底前完成市政府下达的二氧化硫总量控制指标，控制在1500吨的总量控制指标范围内。
　　2.控制扬尘污染，改善环境空气质量。区域降尘逐年有所下降，增加市容保洁车辆设备，加大道路机扫率和冲洗率，降低交通道路降尘量。
　　3.2011年城市空气优良率达到85%以上。
　　4.开展挥发性有机物、持久性有机物（VOC）的污染防治工作，完成市环保局对开展此项工作的要求。
　　5.加强对餐饮业油烟气的管理，控制油烟扰民问题。2011年餐饮业油烟气综合整治率达到95%以上，300座以上的大中型餐饮单位油烟净化率达到100%。
　　6.加大工艺废气排放的管理力度，严格控制工艺废气无组织排放，排放达标率达到95％以上。
　　（三）主要任务与措施
　　1.2011年全面完成桃浦热力公司燃煤锅炉烟气脱硫改造。
　　2.巩固扬尘污染控制区创建成果，健全长效管理机制，实行扬尘污染管理网格化，降低扬尘排放总量。开展对房屋建设工地、拆房工地、市政建设工地、堆场和道路扬尘污染源的管理，其中以房屋建设工地、市政工地的扬尘控制为重点，实施规范化管理，规范化率达到85%以上。
　　3.加强道路扬尘污染控制。严格管理建筑垃圾和渣土运输车辆，加大道路保洁力度，2011年道路机扫率达到80%，冲洗率达到78%。
　　4.进一步加强餐饮业油烟气综合整治。
　　5.在市环保局的指导下，开展回收加油站油气工作和其他大气污染物（NOx、VOC、二次颗粒物等）控制工作。
　　6.加大对工艺废气、工业粉尘排放管理力度，严格控制工艺废气、工业粉尘无组织排放，做到有组织排放。
　　三、环境噪声控制
　　（一）形势与任务分析
　　目前我区区域环境噪声基本达到二类区标准，但是交通干线噪声还存在问题。由于普陀区的特殊地理环境，交通干线比较密集，大型运输车辆较多，所以交通干线噪声长期以来一直难以达标，需要加强交通干线噪声控制工作，使我区交通干线噪声平均值达到四类区标准；同时继续开展区域环境噪声控制工作，保持区域环境噪声平均值稳定达到二类区标准，实现功能区噪声达标的目标。
　　（二）行动目标与指标
　　1.2011年区域环境噪声平均值≤60dB(A)。
　　2.2011年交通干线噪声平均值≤70dB(A)。
　　3.关于噪声污染的居民投诉有所下降。
　　（三）主要任务与措施
　　1.工地噪声控制全面纳入工地文明施工管理。
　　2.加强对建设工地噪声点源的监督管理，严格执行建筑工地夜间施工申报审批制度。
　　3.开展“安静居住小区”创建与复验工作，进一步改善居民生活环境质量，到2011年新建3个“安静居住小区”。
　　4.开展交通干线噪声控制工作，加强道路运输车辆的管理；开展机动车和非机动车禁鸣执法和宣传工作，严格控制车辆鸣号，机动车鸣号率<3%。
　　5.在建设、拆房、市政等工地施工中推广降噪新型施工法。
　　6.对信访矛盾突出的高架路、快速路、高速公路等，采取安装隔声屏障等措施，减少噪声污染。完成7个高速公路噪声敏感点的治理。
　　7.探索建设低噪声路面工作。
　　四、固体废物处置和利用
　　（一）形势与任务分析
　　固体废物分为工业固体废物和生活垃圾两类。随着普陀区人口的增长，生活垃圾处置的压力不断增加，完善生活垃圾收集系统势在必行。在工业固体废物管理方面，继续坚持“减量化、资源化、无害化”原则，加强危险废物（包括医疗废物）的管理，全区实施危险废物“五联单”制度。
　　（二）行动目标与指标
　　1.保持生活垃圾无害化处置率100%。
　　2.加强对危险废物重点监管企业的管理，做到危险废物规范处置。
　　3.健全医疗废物管理制度和集中收集处置制度，医疗废物收集和集中处置率保持100%。
　　4.加强工业固体废物管理，资源化利用率达到95%。
　　5.继续完善生活垃圾收集系统。
　　（三）主要任务与措施
　　1.保持生活垃圾无害化处置、资源化利用水平，巩固生活垃圾100%的无害化处置率。
　　2.加强危险废物管理，健全、完善危险废物管理制度，全区实施“五联单”制度。
　　3.全区所有医疗卫生机构的医疗废物全部进行集中处置，加强监督管理。
　　4.加强对电子废物拆解、利用、处置单位的日常管理工作，尤其是列入电子废物管理名录的单位（包括个体工商户）的日常监管，建立长效管理机制。
　　5.加强对工业固体废物产生企业的日常监管，提高工业固体废物的综合利用率。
　　6.新建生活垃圾压缩站6座。
　　五、循环经济与工业区污染治理
　　（一）形势与任务分析
　　普陀区地处上海市城郊结合部，历史上是二、三产共同推动经济发展的，工业企业曾经相对集中，目前正处于加快服务业发展、优化区域产业结构的过程中，市政、环境基础设施相对比较薄弱，需要结合城市改造来完善，老城区改造任务相当重。经过前三轮环境保护和建设三年行动计划的实施，桃浦工业区的重污染和恶臭气体问题基本得到解决，正式获批建设桃浦生产性服务业功能区；长风工业区实现规划转型，作为上海市首批现代服务业集聚区，目前已经初具形象。但是进一步加强节能减排和污染控制、发展循环经济的任务仍然很艰巨，继续加强对区域内高能耗、高污染企业的监控和调整，是以节约资源、保护环境为价值取向的可持续经济增长方式的要求，也是节能减排的重要手段。积极推动普陀区产业结构调整升级，实施“环境换取增长”向“环境优化增长”模式的重要转换，通过鼓励和引导，促进高新技术在产业化过程中的应用，逐步淘汰高能耗、高污染的传统落后工艺。
　　（二）行动目标与指标
　　1.继续推进长风生态商务区建设，不断优化基础设施，实现与市级现代服务业集聚区相适应的商务环境。
　　2.积极推动桃浦生产性服务业功能区的开发建设，培育发展二、三产结合的生产性服务业，调整、改造传统制造企业，扶持节能减排新技术、新产品的研发与应用，向生产性服务业功能区目标发展。逐步调整、搬迁园区内的停车场。
　　3.促进节能减排，全区节能降耗指标逐年下降，宣传循环经济理念，进一步扩大社会废旧物资回收网点。
　　4.推行清洁生产，落实重点企业强制性清洁生产审核制度。
　　5.严格执行建设项目环境影响评价制度，“环评”执行率达到100%。
　　6.加强对保留工业区的管理。完善环境基础设施建设，污水收集管网覆盖率达到100%。
　　（三）主要任务与措施
　　1.推进长风生态商务区污染企业搬迁工作。2009年完成上海长风化工厂、上海华亨化工厂、上海染化十厂的污染搬迁工作。
　　2.继续深化桃浦生产性服务业功能区内产品、产业结构调整，淘汰不符合都市型工业要求的工业企业。加快产业升级，通过结构调整降低工业发展对资源环境的依赖，推动优势产业向高端发展；不断优化用能结构，加快节能新兴产业的发展。2009年—2011年计划淘汰20家产业能级较低的工业企业，具体淘汰计划如下：
　　2009年计划淘汰福海淀粉厂等6家企业；
　　2010年计划淘汰金鹿化工厂等8家企业；
　　2011年计划淘汰敦煌化工厂等8家企业。
　　3.设立专项资金，扶持节能减排新技术、新产品的研发与应用。支持企业通过技术革新、自主创新、结构调整等方式，淘汰落后生产工艺，推进能源结构升级，达到节能减排目标。
　　4.配合建设电子废物三级回收网络体系。
　　5.贯彻节约资源的精神，服务指导2至3家企业申报市节能技改项目，推动6至8家企业进行节能技术改造。2009年，全区单位GDP年能耗下降3.5%；2010年，单位GDP年能耗下降3%；2011年，单位GDP年能耗下降3.5%。三年间，单位GDP能耗共下降10%。
　　6.积极推进循环经济建设，服务指导1—3家企业申报上海市循环经济试点单位。
　　7.2011年废旧回收交投站达到30个，年回收吨位6万吨。
　　8.扶持节能新技术、新产品申报“五个一批项目”，2009年—2011年扶持申报3—5个“五个一批项目”。扶持新技术、新产品报市级、区级技术中心，2009年到2011年，组织申报市级技术中心1—2家，区级技术中心2—3家。
　　9.对重点企业实行强制性清洁生产审核，按审核结果开展清洁生产改造工作。
　　10.严格执行环境影响评价制度，加强建设项目管理。
　　11.加强对2家保留工业区的管理。
　　六、生态保护
　　（一）形势与主要任务
　　经过多年的努力，普陀区的绿化建设有了较大的发展。目前，全区绿化总面积12.28平方公里，绿化覆盖率22.38%。由于近年来动拆迁费用的上升，造成有些建设工程不能按期完成，对老城区绿化建设影响较大。目前，我区采取结合市政建设和河道整治扩大绿化、加强外环生态绿化和长风生态商务区绿化建设等措施，进一步提高全区绿化面积和绿化覆盖率。同时，积极采取措施，加强老城区绿化建设，以城市节点绿化、景观道路建设、规划绿地逐步实施为目标，完善我区绿地系统。以长风生态商务区、外环线生态走廊为重点，进一步加强绿色增量工作。
　　（二）行动目标与指标
　　1.到2011年，全区新增公共绿地50公顷，使全区绿化覆盖率达到24.1%，人均公共绿地达到6.1平方米。
　　2.结合城市改造和地区发展，加强屋顶绿化和其他立体绿化建设。
　　（三）主要任务与措施
　　1.三年完成外环线绿化32公顷。
　　2.完成苏州河绿地建设11.5公顷(含长风生态商务区规划绿地3号地块3公顷)。
　　3.加强长风、桃浦道路绿化建设。
　　4.对7、11、13号轨道交通沿线及站点出入口处加强绿化建设，同时完善和优化3号轨道交通线周边绿化。
　　5.加强专用绿地的建设。
　　6.2010年完成武宁绿地6.3公顷和建民绿地5.5公顷。
　　7.2009年完成桃浦楔形绿地3.3公顷。
　　8.完成屋顶绿化1.5万平方米、其他立体绿化2千米。
　　9.完成4座老公园的改造。
　　10.长风生态商务区主要开发建设生态节能型商务楼和绿色节能型住宅。
　　七、绿色创建
　　（一）形势与任务分析
　　普陀区长期以来非常重视绿色创建工作，尤其是绿色社区和绿色学校建设很有特色。截止目前，普陀区共创建成绿色社区70个，其中国家级绿色社区1个，市级米其林绿色家园5个；创建绿色学校59所，其中国家级4所，市级8所；评选了三届共30户十佳绿色家庭，其中，国家级的1户。为加强对扬尘污染的控制，现正在开展绿色工地评比活动。目前主要任务是把广泛开展的各类绿色活动引向深入，倡导工业企业实行清洁生产，积极开展环境教育，重点是加强对青少年学生和儿童的环境保护教育，其次是通过绿色社区创建活动把绿色理念融入家庭，营造优美、和谐的绿色生活。
　　（二）行动目标与指标
　　1.2010年中小学环境教育普及率超过85%。2011年，中小学环境教育普及率达到90%。
　　2.加强环境宣传教育，积极开展各类绿色创建活动。
　　（三）主要任务与措施
　　1.通过区环境教育协调委员会推动学校环境教育工作，加强对中小学生的环境教育。
　　2.2011年区级绿色学校达到74所，新增国家级和市级绿色学校1—3所。
　　3.加强与居委会的联系，指导有条件的居住小区创建绿色社区。三年内创建区级绿色社区10个，争取新增1个国家级或市级绿色社区。
　　4.开展绿色工地创建活动。
　　5.三年内创建20家区级绿色家庭，开展“节能进家庭”活动，增强居民环保意识。
　　6.推荐建设1家市级环境友好型企业。
　　八、能力建设
　　（一）形势与任务分析
　　普陀区环境保护局下属有环境监察支队和环境监测站2支业务队伍，环境监察支队经过标准化建设，设备配置相对比较齐全；环境监测站的仪器设施与标准化的要求有一定差距，尤其是应急监测所需设备装置相对缺乏，没有足够的能力对环境污染 事故现场进行及时的分析处理，需要加强环境监测的设施投入，以达到标准化的要求，提高应急能力。同时，需要加强辐射环境监管标准化、环境信息标准化、宣教标准化能力建设和巩固环境监察能力建设的成果。
　　（二）行动目标与指标
　　1.按照国家和本市标准化建设要求，2009年环境监测站完成《上海市区县环境监测站标准化能力建设》中的基本设置要求。
　　2.按照国家和本市标准化建设要求，2009年完成环境应急监测及标准化能力建设。
　　3.按照国家和本市标准化建设要求，2009年完成环境监察标准化建设。
　　4.按照国家和本市标准化建设要求，2010年完成环境信息标准化、宣教标准化能力建设以及辐射环境监管标准化能力建设。
　　（三）主要任务与措施
　　1.环境监测站结合站所改造，配置标准化建设必要的仪器设备，达到规定的要求。
　　2.完善空气自动监测站建设，确保国控点的正常运行。
　　3.配置环境污染应急监测能力的必需设备。
　　4.进一步完善环境监察能力建设。
　　5.根据国家环保部下拨资金的使用要求，配置环境统计相应设备，完成标准化建设。
　　6.“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求。
　　九、保障措施
　　（一）强化环保体制机制完善，明确部门职责
　　实行行政首长环境质量负责制，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。完善区环境保护和环境建设协调推进委员会领导体制，完善左右协调、上下联动的工作推进机制，重在落实责任和形成合力。各职能部门根据目标任务切实履行职责，区环保局负责环保三年行动计划编制，项目实施效果和完成情况的跟踪评估，大气环境治理、工业区污染治理等专项工作的协调推进；区财政局负责项目资金的平衡和落实，并对资金使用效益进行评估考核；区建设交通委负责水环境治理与保护专项工作的协调推进；区绿化市容局负责固体废物治理专项工作和绿化建设专项工作的协调推进；区商务委负责循环经济专项工作的协调推进。充分发挥街道、镇落实环境保护和建设的责任意识，形成全社会合力,有序推进环境保护和建设的实施。加强协调沟通，积极争取市有关部门对普陀区环境基础设施建设和改善环境质量工作的支持。
　　（二）强化环境保护责任制
　　建立和完善环境绩效综合评估考核机制，切实把环保工作落实情况、污染减排情况、环境质量状况等环境保护指标纳入各级政府领导班子和领导干部实绩考核，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立环境问责任，评优创先活动实行环境保护“一票否决”。推进企业环保诚信体系建设，重在强化企业环保社会责任。根据企业环境行为划分环保诚信等级，实行分级管理。落实好企业环保违法信息强制公开制度，并鼓励企业制定并定期公布可持续发展报告或企业环保责任报告，营造“守信受益,失信惩戒”的氛围。
　　（三）强化环境法治建设
　　坚持有法必依、违法必究、执法必严，严格执行环保法律法规。加大环境执法力度，通过区域和行业限批、限期治理和联合执法等手段，严厉打击各类违法行为，加快淘汰污染严重的落后生产工艺和企业，进一步提高环境执法的强制力和威慑力。
　　（四）强化污染源头预防
　　继续加强规划和建设项目环境影响评价，强化从规划和政策的源头把环境的要求落实到经济社会发展全局中，在宏观决策的源头把环保的要求落实到经济社会发展全局中,在宏观决策层面协调好经济发展与环境保护的关系。严格实施环境准入制度，加快推进工业区环境保护规范化建设和管理，进一步推进工业向工业园区集中。坚持“源头节约、过程控制、末端循环并重”的原则，大力发展循环经济，推进清洁生产，从源头上预防和减少污染产生。
　　（五）强化环境监管能力建设
　　按照国家对环境管理能力标准化建设的要求，加强区环境监测、监察、辐射监管、信息化和宣教的能力建设，进一步提升环境管理水平，完善区域环境执法的管理网络，加强污染源监控和环境质量监测，加强现场执法能力和环境污染事故应急能力建设。
　　（六）强化环保宣传教育，提高公众环境意识
　　广泛开展形式多样的环境宣传活动，充分利用新闻媒体的作用进行宣传，引导公众参与环保实践，弘扬绿色文明。积极开展建设资源节约型、环境友好型社会的宣传活动，进一步推进“环保绿色小区”、“安静居住小区”、“绿色学校”、“绿色家庭”的创建活动，积极倡导“绿色机关”、“绿色饭店”、环境友好企业、生态型工业园区的创建活动。强化环境信息公开，增强社会舆论监督，形成全社会重视环境保护、参与环境建设的良好氛围。

附件：普陀区2009年—2011年环境保护和建设三年行动计划项目清单

普陀区环境保护和环境建设协调推进委员会
二〇〇九年三月二十日