普陀区人民政府关于进一步加强统计工作的意见
普府【2006】54号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：
　　随着城区功能的逐步确立和“科教兴区”战略的逐步实施，区域经济进入了发展的快车道，新的产业体系为统计工作注入了新的内容，新的发展阶段对统计工作提出了新的要求。为全面、准确、及时地反映区域综合发展的客观进程，进一步发挥统计监测、信息咨询和经济管理的职能，真正体现统计在经济社会发展中的功能和作用，现对全区的统计工作提出如下意见。
　　一、目标和原则
　　1、工作目标
　　以科学发展观为指导，以服务于区域经济和社会发展为核心，全面搜集、整理、审核和分析各类统计数据，准确监测产业发展态势，全面反映区域经济发展格局，围绕统计数据的动态管理，开展部门之间的协作配合，开展数据资源的整合和优化配置，建立运转高效、数据准确、服务优良的新型区域统计体系和政府统计工作框架。
　　2、基本原则
　　坚持以科学发展观统领统计工作全局，坚持以提高统计数据质量为中心，坚持以优质服务为导向，坚持以统计方法的改革为动力，坚持以依法统计为保障。
　　二、主要任务
　　1、按照“在地统计”的要求，全面推进统计方法制度的改革
　　按照全市GDP核算制度的要求，调整和完善我区现行的核算制度和模式，建立以区域为特点的国民经济核算制度，促进本区GDP核算与全市数据的衔接。要实现区域统计和区属统计的结合，统筹区域内经济统计和社会环境统计，尽快建立和完善能体现区域特点的“区属”和“在地”两套统计制度和核算体系，研究和制定反映不同区域功能的评价指标体系和划分标准。“在地统计”是全市统计改革的重要方面，市属、中央属和外省市及无主管企业都要纳入属地化统计的范围，准确把握区域范围内的经济总体实力，进一步规范包括统计设计、统计调查、统计研究和统计发布在内的各个统计过程。统计工作要巩固在地统计的成果，全面实施各类统计报表“以条为主”向“以块为主”的转换，根据“在地统计”的管理制度，进一步健全统计调查渠道，扩大统计的覆盖面。
　　2、加强部门间的综合协调，建立跨部门的统计数据共享机制
　　为全面反映区域经济和社会的发展态势，要统筹好综合统计和专项统计，特别是要实现区统计局的综合统计和各部门专业统计的有效结合。政府各部门都是统计数据的提供者和数据拥有者，要密切统计部门和各职能部门统计工作的联系与合作，建立部门之间数据公开和共享制度，对特定的数据需求，部门间要实现无障碍的资源共享，加强统计数据的决策支持作用，提高统计资源的利用效率。要着眼于网络技术的应用，实现相关部门、部分行业数据互通，从数据采集到数据资源库的建立，建立健全数据更新、维护的机制，真正实现统计信息共享。
　　3、开展统计数据的规范性管理，理顺统计数据的发布渠道
　　统计数据的采集和发布是统计工作的主要方面，统计数据的发布更是一项政府性行为和严肃的统计过程。要抓住深化统计改革的机遇，积极研究制定区域统计数据管理、发布的制度和方法，规范统计发布行为，确立以统计部门为主体的综合数据发布渠道，确立以职能部门为重点的专业数据发布渠道，同时确立各职能部门专业数据发布的信息反馈制度。区统计部门要在做好部门数据协调的基础上，进一步理顺数据管理体制，减少政府综合统计与部门统计之间的重复、交叉现象，提高统计数据采集、处理、报送、发布的工作效能，增强统计管理能力。同时按照“部门统计调查项目管理暂行办法”的要求，实施对部门社会和经济统计调查的监督检查，促进统计调查工作有序进行。
　　4、建立各类专项统计制度，进一步拓宽统计服务领域
　　要拓展服务领域，培育统计品牌。在已有的工业、商业、房地产建筑业等传统专项统计制度的基础上建立现代物流、知识服务业、高新技术产业、文化产业、信息产业等新兴产业的专项统计制度，不断提升统计服务水平。树立统计信息的公共产品属性，鼓励和引导全社会使用统计产品，使公共统计数据走向社会，融入百姓的日常生活。在统计服务对象上树立统计部门是社会公共服务部门的观念，在服务方式上，要由过去主要利用广播、电视、报纸等大众传播媒体，转向通过网络等新型载体发布统计信息。尽快形成多层次的统计服务格局，适应社会多层次的社会要求。
　　5、深度开发统计信息资源，建立快速统计反应机制
　　紧紧抓住我区经济运行中出现的新特点、新情况和新问题，采用统计信息反馈、统计监测、统计分析、综合评估等科学手段，形成统计监测网络，建立统计快速反应机制。开展对区域经济运行情况的监测预警，对区域经济进行比较分析，开发第一次经济普查资料和1%人口抽样调查的资料，形成专业的统计参考材料。要做好“十一五”主导产业和新兴产业统计制度的研究和资料的收集，加强科教兴区指标体系的跟踪和监测，加强能源领域的专项调查和综合统计，加强重点产业的统计分析和经济运行监测。
　　6、着力于统计普查和抽样调查，全面反映区域经济和社会动态
　　要立足于区域经济的实际，将全面调查与抽样调查相结合，充实抽样调查样本和专业数据资料，从方案设计到选样直至调查结果，能充分反映区情，关注经济、社会、科技等方面的动态，健全经济运行监测体系。要在完善经济统计调查的基础上，加强对人口、劳动就业、环境、科技、教育、文化、体育及新兴产业等的统计调查，通过社情民意调查，延伸统计工作内涵，全面地反映经济建设和社会发展的状况，更好地满足政府管理经济社会和决策的需要。
　　7、全面实施数据“网上直报”制度，提高统计信息化水平
　　要高度重视并大力推进统计信息化建设，实现数据采集和管理网络化，实现统计信息传输网络化。大力推行企业“网上直报”制度，在完成规模以上工业、限额以上批发零售餐饮业等多数行业网上直报任务的同时，全面实施房地产、建筑业网上直报，不断扩大和完善区域全行业的企业网上直报制度。建立统计综合数据库，提供统计资源共享技术支持，提升数据资源的利用效率。积极推广使用 “电子统计”的信息技术平台，实现统计数据采集、审核和传输的网络化、统计数据管理的电子化和规范化，提高对统计数据的深加工和综合分析能力。
　　8、贯彻国家“统计法”，提高统计工作者和统计对象依法统计的自觉性
　　必须严格执行各项统计法律法规，依法独立履行统计调查、统计报告、统计监督的职能，进一步加大统计执法检查力度，坚决查处统计弄虚作假行为。政府统计机构、统计人员负有保密的法律义务，对在统计调查中知悉的统计数据，不得擅自泄漏和外传。今年是统计“五五”普法的启动年，要继续深入开展统计普法教育，增强社会各界依法统计的法律意识，结合统计执法检查，宣传统计法，提高依法统计的自觉性。
　　9、完善统计网络，加强统计队伍建设
　　要加强区域内三级统计网络建设，强化街道、镇统计功能，确立街道、镇统计在区域“在地统计”工作中的主体地位。要加强各街道、镇的统计队伍建设，要按区编办发文的人员配置要求，落实相应的专职统计人员，并保证统计队伍稳定与高效。要加强街道、镇统计资源的配置，着力扭转统计人员不足、统计资源配置滞后的局面，使街道、镇的统计力量和资源的配置满足统计任务的要求。要注重各部门专业统计力量的提升，全面提高专业统计的能力和水平。各街道、镇和各部门要切实加强组织领导和人员配备，全面完成各项统计任务。
　　三、工作重点
　　1、全面实施“网上直报”
　　加快我区统计信息化建设步伐，是统计重点工作之一，目前全区已有1108家企业开展网上直报，在以后的一年内，着力加强网上直报系统的培训，加强小企业网上直报系统的推广使用，年底网上直报企业力争达到1500家，一年内基本实现统计数据的网络化传输。
　　2、实施能源专项调查
　　为实现国家“十一五”规划提出的到2010年单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右的奋斗目标，按照全市的统一布置，做好即将启动的能源专项调查。这项工作将涉及到全区80%以上单位的能耗统计（包括机关事业单位），各级统计部门要加强统筹协调，落实工作责任，为实行单位能耗目标责任考核提供第一手资料。
　　3、完善统计数据发布平台
　　加强统计数据发布机制，及时反映全区经济发展进程，做好每月统计快报和统计月报报送工作，提供较全面的综合统计资料。加强市中心区的统计交流，定期编报市中心区统计交流对比资料和交流快报。利用新普陀报、电视台和区政府网站等主要媒体作为公共信息发布平台，开展统计数据的发布和对外宣传，实现统计资料的社会化应用。
　　4、建立新型产业统计体系和专项统计制度
　　围绕普陀区未来功能定位，在重点领域、重点区域逐步建立统计监测和分类管理制度。逐步确立现代物流、高新技术产业、知识型服务业、文化产业、信息产业、要素市场等区主要产业的统计体系和监测方法。关注重点发展区域，分地区、分类别的制定统计监测指标体系。
　　四、总体要求
　　1、转变政府职能，提升服务水平
　　要主动适应经济和社会发展的需要，在生产方式转变重要时期，要发挥统计监测预警功能，要改变传统汇总上报的方式，积极从事后统计向事前监测方面侧重，要加强统计方法的改革，适时建立新型的产业统计制度。统计要为经济建设服务，要按照不同的服务对象，拓宽统计服务领域，提升统计服务水平。
　　2、领导高度重视，形成工作合力
　　各单位和部门应本着对全区统计工作高度负责的精神，加强组织领导，建立领导责任制，把握统计工作中各个环节，要以人为本，着力解决统计工作中的矛盾和问题，加强部门间合作，注重统计队伍建设，重视统计人员的业务培训和职业教育，确保统计工作顺利开展。
　　3、强化统计制度，注重科学统计
　　研究建立统计管理制度，制定区和街道镇统计管理规范，要建立各级统计管理责任制，健全统计数据采集、数据上报、信息反馈、数据发布等系列管理制度。要理顺综合统计和专业统计的关系，要研究三大产业与各分支产业统计关系，要研究产业内部各类综合数据的统计平衡。形成制度约束、科学统计的工作氛围。
　　4、围绕工作重点，发挥统计功能
　　紧紧围绕当前区域经济发展的大势，研究重点产业、重点地区的发展动态，充分发挥统计监测预警功能，要全面及时地反映“十一五”各项指标的进展，准确地掌握科教兴区的动态进程，进一步发挥统计咨询和监督职能，适应新形势，解决新问题，更好地体现经济和社会发展“晴雨表”的功能。

二○○六年八月三日