普陀区人民政府办公室关于转发区食品安全联席会议办公室2005年度普陀区食品安全监管工作计划的通知
普府办【2005】35号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：
　　区食品安全联席会议办公室《2005年度普陀区食品安全监管工作计划》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○五年六月十四日

 
2005年度普陀区食品安全监管工作计划

　　2005年是本市食品安全监管职能调整的第一年，也是理顺监管程序、开拓监管思路、创新监管机制的关键一年。为贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全监管工作的决定》、市政府关于整顿规范市场经济秩序工作的要求以及市食品安全联席会议办公室《关于加强本市食品安全监管工作的意见》等文件的精神，现就加强本区食品安全监管工作提出如下工作计划:
　　一、指导思想
　　我区的食品安全监管工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以提高本区食品安全保障水平，确保市民饮食卫生安全为目标，坚持“以人为本、和谐发展”的理念和“标本兼治、着力治本”的方针，采取“立足当前、重点突破”的策略，按照“综合性、专业化、成体系”的监管要求，继续通过“堵源头、端窝点、严准入、强监管”的办法，坚决遏制制售假冒伪劣食品等违法行为，最大限度地预防、减轻和消除食品安全危害与风险，防止重特大食品安全事件发生。
　　二、监管重点
　　（一）继续严厉打击地下食品加工窝点
　　本着“标本兼治，长效管理”的宗旨加大取缔地下加工窝点的力度。在城乡结合部、出租屋集中地等区域加大稽查力度，充分利用举报信息，加大对大案、要案的查处力度，对于重要的案件线索要深入调查，坚决端掉黑窝点，不留漏洞，不留死角。要从卫生标准建设、食品安全信用体系建设、行业自律制度建设和监督管理体制建设入手，以阶段性整治带动长效机制的建立。
　　（二）以集体食堂为抓手，落实关键措施，预防食物中毒
　　以学校、幼托机构、工地和单位集体食堂、盒饭加工为重点，强化监督，加强指导，落实相关预防食物中毒的关键措施，努力消除食物中毒的隐患。
　　按照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和《上海市学校食堂卫生管理办法》的规定，不断总结经验和教训，逐步建立健全长效管理机制，以提高监管的效率和效能。要通过教育部门积极推进学校食堂硬件建设的进一步完善，推进食堂建立良好操作规范和食品安全质量管理体系，落实各项管理制度，强化学校食品卫生校长负责制和学校食堂卫生管理员制度。根据《上海市中小学校食堂卫生等级计分管理办法》的要求，继续实施和推进学校食堂卫生等级计分管理工作，改进等级计分结果的公布方法，发挥师生和社会的监督作用。
建筑工地食堂卫生管理是食品安全管理的一个重要内容。建筑工地外来人口相对集中，消费水平较低，是食品安全工作中相对薄弱的环节。应将大力整治建筑工地食堂，加强宣传工作作为工作重点，使之提高食品安全意识，消除假冒伪劣食品赖以生存的空间，保障弱势群体身体健康。
　　近几年本区工业园区中连续发生几起食物中毒事件，肇事原因集中在食用了外送的无证盒饭。加强真如、长征、桃浦等街道、镇经济开发区和工业园区的企业食堂的卫生监督和宣传工作。重点关注工业园区集体用餐问题，堵截无证不洁盒饭流入工业园区的渠道，减少食物中毒发生率。
　　进一步加强盒饭管理，巩固盒饭整治成效。严格实施监督管理，督促企业落实食品卫生管理员制度，强化盒饭生产企业的自身卫生管理，保证盒饭安全卫生；推进学生盒饭行业的自律；根据危险性评估和良好生产规范的要求，对现行的盒饭产品卫生标准和工艺、卫生操作等规范进行完善。
　　（三）加强餐饮业食品安全监管
　　加强对中大型餐饮单位食品卫生管理人员和食品从业人员的规范化培训，提高企业自身管理水平。年内组织对大中型餐饮单位食品卫生管理人员的培训，使单位覆盖率达到50％。
　　加强证照管理，所有从事食品生产经营的企业和餐饮单位必须依法取得食品卫生许可证，从业人员必须经过健康体检，持证上岗。积极探索切实保证健康体检全覆盖、提高持证率的有效措施，并加大检查力度，努力杜绝无证人员上岗。
　　（四）加强食品流通重点环节（食品批发市场、农贸市场、大卖场）的监管
　　食品批发市场、农贸市场是食品安全相对薄弱的环节，制售假冒伪劣和不洁食品现象屡禁不止，无证无照的违法经营现象严重。依据“谁主办谁负责”的原则，切实加强食品批发市场、农贸市场的自身管理。各相关职能部门应积极配合，加大执法力度，改变目前食品批发市场、农贸市场脏、乱、差的局面，使本区对外形象达到明显的改观。加强食用农产品安全自检的管理，形成长效管理机制，逐步推动食品放心工程全面实施。采取“总体设计，逐步推进，树立示范，以点带面”方法，对全区集贸市场实施有效监管。
　　紧紧抓住“一个主体、两个环节、三项制度”，即明确主办者，落实主办者责任；抓经营者合法经营环节、把住商品进出环节；建立公示制度、建立承诺制度、建立消费者投诉制度。结合2005年市府重点工程百家标准化农贸市场的建设，创建一批农贸市场食品卫生示范单位。
　　加强对大卖场的进货渠道和食品质量的监督检查，并督促大卖场完善各项规章制度，加强自身管理，建立自律和诚信机制。
　　逐步在区内建立食品批发市场、农贸市场、大卖场、大型餐饮业的行业协会，充分发挥协会的作用，开展参观学习、交流培训，自查互查等活动，让这些单位能及时掌握食品安全的信息，提高自身管理的水平，缩短管理与被管理的距离，提升我区的总体食品安全监管的水平。
　　（五）大力整顿食品生产企业，积极推进食品质量安全市场准入制度
　　完成新十类食品的食品生产许可证的相关工作，严厉查处无证生产销售行为，完成本区食品生产企业产品标准的清理工作，对产品质量不合格的食品生产企业进行重点监控，确保监管到位，提高食品生产企业的产品合格率。
　　（六）加强对保健食品生产经营的管理
　　认真贯彻执行国家食品药品监督管理局颁发的《保健食品注册管理办法（试行）》和《保健食品广告管理办法（试行）》，积极做好我区保健食品注册调查、保健食品广告管理和推进保健食品生产企业管理规范等工作，严厉打击保健食品成分含量不合格、擅自添加化学药品和广告夸大功效等违法生产经营行为。
　　（七）做好重大活动食品安全保障工作
　　严格按照《上海市大型活动食品卫生管理办法》等要求，做好我区重大活动食品安全保障工作，明确工作职责和任务，进行全程卫生监督，对接待单位的食品卫生情况、食品原料索证情况、食品加工操作卫生、个人卫生、环境卫生、餐饮具消毒等关键环节进行监督，并且对供应重大活动餐饮的食品原料、成品开展现场检测，全方位地保障区重大活动顺利开展。
　　三、建立良好的工作机制
　　（一）推行风险管理和等级评分制度
　　根据餐饮业分类管理实施细则的要求，实施食品卫生监督等级评分制度，对重点单位、重点场所、重点人群等始终保持有力监管力度，将监督力量集中在等级较低、风险较大的环节。在巩固长寿路餐饮一条街为示范街的基础上，带动中山北路以南、曹杨、长风地区、梅川路一条街、长征地块、兰溪路真如地区的餐饮单位，进行统一规划，分布实施，逐步推进，推动我区餐饮业更上一个新台阶，创造一个良好的投资环境，促进我区经济健康有序的发展。
　　（二）加强食品污染物监测，建立科学管理机制
　　结合百家标准化农贸市场的建设工作，在区内的食品批发市场、农贸市场、大卖场尽快推广快速检测工作。
针对目前对食品的监督检查主要依靠临时性突击抽查的问题，要将监督管理的重点从对最终产品的抽检过渡到对生产经营全过程的监管。建立健全以定点监督抽检和企业自检的卫生监测体系，规范抽检程序，提高抽检质量，做好不合格产品的确认和追踪工作。在现场快速检测装备到位一级全员培训的基础上，在监管工作中全面开展现场快速检测，提高本区食品安全监管的能力和效率，丰富监管手段，增加监管技术含量，充分体现食品安全监管专业性强的特点。
　　（三）做好投诉和信息化工作
　　1、建立举报投诉快速处理系统
　　树立执法为民的思想，开展执法为民的教育，高度重视信访工作，设置24小时接听的举报投诉电话，认真接待、接听举报投诉，组织专门快速处置队伍，及时处理群众的投诉举报。根据举报投诉提供的线索进行认真分析和排摸，并与日常监督和打假工作结合起来。认真解决群众关注的公共卫生问题。对人民群众的来信来访、网上咨询投诉举报，要在规定的时限内查处，做到件件有落实、事事有答复，处理及时率达100％。
完善有奖举报制度，对提供有价值信息的举报者适当给予一定奖励，鼓励全社会共同参与同制假售假等违法现象做斗争的行列。
　　2、建立食品安全信息网系统
　　建立完善全区信息员队伍，在试点的基础上逐步在全区展开，使信息员网格化，深入社区，提升食品安全监管水平和网格化管理。深入社区，将食品安全置于全社会的监督之下，发现非法加工点应立即通报有关部门取缔。对不负责任的房屋出租者，也要追究连带责任。对抽检不合格食品及打击无证生产的非法窝点情况及时在媒体及集贸市场醒目处予以公告，将这些价廉质差的食品淘汰出市场。
　　（四）建立本区食品安全事件应急处置工作机制
　　根据《普陀区突发食品安全事件应急处置预案》，明确各有关部门的工作职责，严格规定报告时限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指挥系统、应急处置系统和保障系统，形成公共卫生体系和食品安全监管体系有机衔接、协作联动的工作机制。
　　四、工作要求
　　（一）积极发挥区食品安全联席会议的作用，抓计划、抓落实、抓协调
　　由于在食品安全监管的职能部门、人力、物力等方面发生了变化，且监管的任务却需要加强，为适应监管工作的需要。联席会议办公室应在最短的时间内，了解掌握本区食品生产经营情况的基础资料，根据条线工作计划，制定出本区的食品安全监管工作计划。
　　根据计划任务的分解，组织人员定期对任务的执行情况进行考核，提出意见建议。考核要坚持“以块为主、条块结合、横向到边、纵向到底”的工作方针，各相关职能部门应指导街道、镇开展各项食品安全监管的工作。
组织协调和利用相关部门的区域联动优势，发挥各职能部门自身工作特点，切实承担监管职能是进一步净化食品环境，提升食品安全信任度，抓好我区食品安全的首要环节。从工作实际出发，注重各职能部门的联动作用，组织实施专项整治行动，使各部门之间能做到互相支持互相配合。
　　（二）、调动街道、镇在食品安全监管工作的积极性，抓排摸、抓整治、抓宣传
　　由于我区特殊的地理位置，城乡结合地区面积大，城市化进程的不均衡，特别是存在着城郊结合部的私（公）房和城区内待建工地的临时房违规租给外来人口用于地下加工不洁食品现象。因此要积极推进“以块为主、条块结合、横向到边、纵向到底、一级抓一级”的工作格局。
　　各街道、镇是本区域食品安全工作的责任主体，应当发挥区域管理的优势和作用，加强对出租私房的管理和出租厂房、待建工地的监督。应组织人员定期进行全方位排摸，及时掌握出租私房、厂房和待建工地的信息情况；要与居民委员会、村民委员会签订管辖责任书。对排摸的情况积极组织、协调力量主动出击，严厉打击行政区域内的无证无照食品生产加工窝（摊）点。如要求区职能部门协同整治，应把排摸信息及时反馈区食品安全联席会议办公室，由区食品安全联席会议办公室协调有关部门整治。对行政区域内食品安全较薄弱的屡查屡犯、反复滋生非法窝点的重点区域、结合部地区，要加强督促检查、研究对策、制订措施、落实责任制，从长效管理的角度考虑，探索综合管理模式。
　　开展食品安全宣传工作。要充分利用社区工作网络，开展多种形式宣传活动，加强和落实食品安全宣传工作，普及食品安全基本知识，提高居民食品安全意识，鼓励居民积极参与食品安全的监督管理。
　　（三）、各职能部门提高监管的能力和水平，抓重点、抓落实、抓沟通
各监管职能部门应按照各自的工作职能，结合区域特点，积极开展各项监管工作，做到抓早、抓实。为了便于及时掌握工作动态，及时对有关问题进行协调和处理，要建立食品安全工作的信息报告制度。
　　（四）采取各种方式，开展食品安全宣传工作
发挥“食品、药品安全知识进万家”社区讲师团的作用，以多种形式、多个视角，深入社区，广泛开展食品安全专项整治工作和食品消费安全放心的宣传活动，提高食品生产经营者、消费者、监督管理者对开展食品安全专项整治工作重要性和必要性的认识，引导食品安全生产、加工、流通、消费；采取人大代表或市民看厨房等形式，表扬一些食品安全工作做得较好的单位，对一些食品安全工作做得较差的单位进行曝光，从社会舆论上迫使他们尽快重视食品安全工作；对有一定影响或造成一定后果的假冒伪劣产品或违法行为予以曝光，使其受到极大的舆论压力和必要处罚；各街道、镇应在所辖区域内采取各种方式普及和宣传食品安全法律法规及相关知识，营造食品安全的宣传氛围，提高市民对食品安全的参与度；要充分发挥媒体的宣传作用，加大宣传食品安全知识，及时向社会公布专项检查中大案、要案，以扩大整治工作的效果。

区食品安全联席会议办公室
                                 二○○五年六月六日