关于做好长征镇2018年居民委员会换届选举工作的通知
关于做好长征镇2018年居民委员会
换届选举工作的通知
各居民区、机关各部门：
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）和《上海市居民委员会工作条例》的规定，今年长征镇将进行居民委员会（以下简称居委会）换届选举。为确保此次换届选举工作依法、平稳、有序进行，结合市两办《关于做好本市2018年居民委员会和村民委员会换届选举工作的通知》和区两办《关于做好本区2018年居民委员会和村民委员会换届选举工作的通知》精神，现就有关事项通知如下：
一、明确指导思想和基本原则
（一）指导思想
以深入贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举的部署要求，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，依法有序推进本次换届选举工作，着力推进基层民主，着力优化基层队伍结构，着力完善居村治理体系，着力提高基层治理水平，夯实基层基础，为“同心共筑长征美丽新家园”提供有力保障。
（二）基本原则
1、坚持党的领导，严格依法办事。党的领导是推进基层民主建设的根本保证，要把党的领导贯穿居委会换届选举工作的全过程，体现到换届选举工作的各环节，充分发挥各级党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，确保基层民主建设的正确方向。
2、坚持依法依规，确保平稳有序。要严格按照《居委会组织法》的有关规定，积极推进居委会换届选举的规范化、程序化，严厉查处各类违法行为，确保换届选举公正有序。
3、坚持发扬民主，推进基层自治。要在各级党组织的领导下，充分尊重群众意愿，遵循民主选举程序，加强舆论宣传引导，营造良好选举氛围，广泛征求居民群众意见和建议，激发广大群众的参与热情，保障人民群众在选举工作中的合法民主权利。
二、扎实推进基层民主自治
依据相关法律法规规定，按照市委、市政府和区委、区政府统一部署，认真做好选举各项工作，切实保障人民群众的民主权利。
（一）明确选举方式。要在上届居委会换届选举基础上，按照积极稳妥的原则，鼓励居委会采取登记选民直接投票的方式开展选举，力争实现全镇居委会换届选举直选率100%的目标，持续推动基层民主健康发展。
（二）坚持属地原则。严格按照《居委会组织法》的规定，坚持居委会成员100%属地化的原则，在本居住区登记参加选举的居民中，依法选举产生居委会成员。
（三）规范选民登记。严格按照有关选举法规政策和法定程序，结合居委实际情况，运用换届选举信息系统，扎实细致地做好选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，保障符合条件的公民依法行使民主权利。
（四）优化队伍结构。结合换届选举工作，选出政治素质好、服务能力强、群众认可度高的居委会成员，推动符合条件的居民区党组织书记，经民主选举程序，兼任居委会主任。提高居委会成员、居民代表中党员和妇女的比例。原则上每个居委会应配备三分之二以上的全日制成员。鼓励具备条件的高校毕业生、退役军人和退休党员干部等参加居委会选举。调整充实居委会下属专业委员会。依法产生居民代表和居民小组组长。
（五）完善社区工作者退出机制。要依据相关政策和文件精神，进一步完善居委会成员中社区工作者的退出机制。对于选举产生的居委会成员纳入选任制社区工作者队伍的，合同期限可与其任期一致，合同期满自然终止。
三、规范工作程序
全镇换届选举工作从5月下旬启动，7月全面推进，至9月中旬基本结束，具体分四个阶段实施。
（一）准备工作阶段（5月下旬-7月中旬）
1、开展居民调查摸底。要全面落实创新社会治理、加强基层建设的要求，认真研究人口结构、社会结构深刻变化等带来的新情况、新问题，做好换届选举前居民区人员的摸底调查工作。要全面掌握本地区居委会建设情况及存在的问题，尤其对矛盾突出和情况比较复杂的居委会，要做好工作预案，重点加强指导。
2、建立选举机构。成立长征镇2018年居民委员会换届选举工作指导小组，并组建居委会换届选举机关联络组，在镇党委的领导下，精心组织、周密安排、认真做好居委会换届选举工作；各居委会要成立居民选举委员会，扎实推进本单位选举工作。
3、研究制定工作方案。要研究制定切实可行的选举工作计划。对选举中可能出现的各类复杂情况，要做好研判，制定有针对性和操作性的预案，确保换届选举顺利进行。各居委要根据本辖区的具体情况，细致、周全地制定选举工作方案，尤其要对选举方式、居委会职数、候选人条件、计票方法等内容作进一步明确，对换届选举中可能出现的情况要有充分的预案。
4、加强选举业务培训。按照分类指导的原则，在区民政局工作培训的基础上，重点组织好居委会选举骨干人员的培训，使他们掌握组织选举的必备知识、选举中常见问题的处理方法和技巧，提高实际操作的能力。
（二）宣传发动阶段（6月上旬-8月上旬）
要切实加大宣传发动力度，突出宣传重点，帮助选民了解换届选举的重要意义和作用，熟悉换届选举的基本程序。要根据工作实际，利用电子屏、互联网、海报、横幅、公开信、宣传单等多种形式，广泛深入宣传居委会换届选举法律法规、方针政策、程序步骤，做到集中宣传与会议部署相结合，经验推广与案例分析相结合，政策培训与难题解答相结合，不断增强干部群众的法治观念，激发选民参与民主选举的热情，引导选民正确行使自己的民主权利，把干部群众的思想认识真正统一到有关法律法规的要求上来，统一到党的方针政策上来，确保换届选举健康有序推进。
（三）组织实施阶段（7月中旬-8月中旬）
1、扎实做好选民登记。要严格按照选举有关规定，结合居住地的实际情况，扎实细致地做好选民登记工作。各居委要严格按照《居委会组织法》及相关法规政策的规定，对本市“人户分离”的选民，实行以居住地登记为主的原则；对在本居住地连续居住满一年，持有上海市居住证的来沪人员，如本人提出申请，经居民选举委员会同意，可登记参选。
2、依法规范提名程序。镇职能部门应当依据法律和有关政策，对居委会候选人的条件提出指导性意见，但不得与法律法规相抵触。要规范候选人的提名方式，居委会成员候选人由具有选举权的居民（或者户代表、居民代表）提名产生。实行差额选举，候选人的名额应当多于应选名额。要规范候选人的竞选行为，居民选举委员会在候选人产生以后，要积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况，并组织候选人与选民见面，介绍工作设想，回答选民提出的问题。
3、认真组织选举投票。此次换届选举，全区统一的选举日为8月11日（星期六），各居委会应于选举日当天召开选举大会进行投票选举。要提供充足规范的秘密写票处，保障选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，维护好现场秩序。要严格规范委托投票行为，禁止投票现场临时委托。投票结束后，应公开唱票、计票，当场公布选举结果。
4、妥善处理来信来访。要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众通过来信来访、网络等反映的问题。对于群众有关法规政策、选举程序方面的咨询，要及时予以答复；对于侵犯居民民主权利的行为，要依法调查处理；对在居委换届选举中出现的群体性事件，要做到早发现、早报告，并依法及时妥善处理；对居民区存在的突出矛盾和历史遗留信访问题，要加强分析研判，做好工作预案，有效应对处置，确保社会稳定。
（四）总结验收阶段（8月中旬-9月上旬）
1、及时落实工作交接。要做好居委会新老班子交接工作。上届居委会应依法将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，在新一届居委会产生之日起十日内移交。镇职能部门要指导新一届居委会成员明确职责分工，保证居委会成员有职有权，顺利开展工作。
2、完善居委组织结构。新一届居委会产生后，应尽快召开新一届居委会第一次会议，建立健全各类专业委员会，配合区民政局做好居委会特别法人统一社会信用代码赋码颁证工作。
3、建立健全规章制度。新一届居委会产生后，要及时制定任期目标和年度工作目标，结合基层治理需要和难点问题，进一步健全自治章程和居民公约，规范民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，促进居民自治健康发展。
4、总结巩固经验成果。居委会换届选举工作结束后，要及时进行总结和统计，建立健全换届选举工作档案，推动换届选举工作进一步制度化、规范化。
5、组织开展上岗培训。要按照分级培训的原则，组织对新一届居委会成员进行分期分批培训，使他们熟练掌握和运用社区建设的有关法律法规和政策，以及居委会的基本工作方法和相关工作技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。
四、加强组织保障
要建立健全党政领导工作责任制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。要充分利用好联络员制度，加强对居委会换届工作的指导，镇领导班子成员要对选情复杂、矛盾突出、历史遗留问题多的居委会进行定点联络，制定细致周全的工作预案，形成“一居委一方案”，确保换届选举依法平稳进行。各居民区党组织要切实发挥领导核心作用，建立健全工作责任制，对居委会换届选举工作中因消极应付、指导不力、处置不当而引发较大规模群体性事件的，追究相关领导和人员的责任。
要加强对居委会换届选举的监督，可以结合实际，邀请党代表、人大代表、政协委员共同参与，进一步提高工作透明度，推进基层民主。要坚决依法查处侵犯群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为，对可能出现的各种干扰和破坏居委会换届选举的行为，采取有力防范措施，维护好选举秩序；对居民参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等违法手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的其当选无效；对违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。对选举工作人员有违法行为的，要依法查处。
要足额保障居委会换届选举工作经费，要充分认识居委会换届选举面临的新形势、新要求，切实增强政治责任感和工作紧迫感，坚持依法办事，加强组织领导，以居委会换届选举为契机，不断夯实基层基础，扎实推进基层社会治理创新，确保2018年居委会换届选举工作顺利进行。
附件：
一、《长征镇2018年居民委员会换届选举工作联络组及联系单位表》
二、《长征镇2018年居民委员会换届选举工作指导员及联系单位表》
长征镇人民政府
2018年5月31日