上海市普陀区科技发展第十二个五年规划纲要

 

　　“十二五”时期是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键时期，是普陀区进一步融入上海国际贸易中心建设的重要时期。未来五年，普陀区科技发展工作要在区委、区政府的领导下，按照“坚持创新驱动，坚持聚焦重点，坚持可持续发展”的要求，结合国家和上海市中长期科学和技术发展规划纲要和后世博效应带来的机遇，充分融入普陀国际商贸功能重要承载区的建设中，站在全新的高度，谋划新的创新与转型发展。

　　一、“十一五” 期间科技发展主要成绩和经验

　　“十一五”期间，本区积极实施“科教兴区”战略，紧紧围绕建设创新型城区的战略目标，不断加大科技投入，完善科技发展政策，健全科技创新服务体系，促进特色产业集聚发展，提升区域自主创新能力。在科技产业发展、区域自主创新能力提升、科学技术应用推广、创新环境氛围营造、市民科技素质提高等方面取得了较大进展，科技发展整体水平得到进一步提高。

　　（一）“十一五”期间普陀区科技发展工作取得的主要成就

　　1、科技产业快速发展

　　“十一五”期间，本区科技产业规模快速增长，经济贡献度明显提高，全面完成“十一五”规划所制定的各项指标。以科技园区、科技楼宇、高新技术企业为板块的科技产业2010年共完成税收26.35亿元，实现区级税收6.98亿元，占当年区级税收比重达到17.29%。高新技术产业的集聚度明显提高，信息产业发展迅猛，生物医药、新材料、高技术服务业不断发展壮大，传统制造业的新技术改造进一步提升。（科技产业发展详情见科技产业发展规划）

　　2、创新能力不断提高

　　一是稳步推进科技专项计划实施。本区科技企业共承担54项国家、326项上海市、169项区级科技专项计划，合计共549项。争取国家、市各级各类科技扶持资金10330万元，区级财政直接投入科技专项计划的支持资金1555万元。（见表一）

　　表一： “十一五”期间承接各级各类科技专项计划情况

	国家级		上海市级		普陀区级
	项目数 （项）	资金支持 （万元）	项目数 （项）	资金支持 （万元）	项目数 （项）	资金支持 （万元）
2006年	6	125	47	1190	/	/
2007年	9	280	49	1440	/	/
2008年	7	370	59	1790	30	275
2009年	16	725	72	1810	70	625
2010年	16	735	99	1865	69	655
合计	54	2235	326	8095	169	1555

　　二是科技企业自主创新热情不断高涨。区域科技产业投入新产品、新技术的研发费用逐年提高，企业的创新能力不断增强。五年来，科技企业共投入新产品、新技术研发资金55.17亿元，研究开发新产品、新技术2920项，许多项目技术达到国内领先、国际先进水平。（见表二）

　　表二： “十一五”期间科技企业研发投入情况

	研发企业数（家）	研发项目数（项）	投入研发产品 　　资金数（亿元）
2006年	107	421	8.71
2007年	126	569	9.83
2008年	128	617	11.35
2009年	132	652	12.17
2010年	135	661	13.11
合计	/	2920	55.17

　　三是专利申请质量逐步提高。 本区共申请专利6174件，其中发明专利2362件，实用新型专利2148件，发明和实用新型专利申请占专利申请总量的73%，高于全市平均水平四个百分点（全市水平为69%），专利申请数量和质量在全市名列前茅。（见表三、图一）

　　表三： “十一五”期间申请专利情况

	专利申请（件）
	专利合计	发明	占总量	实用新型	占总量	外观设计	占总量
2006年	1610	605	37.6%	530	32.9%	475	29.5%
2007年	1600	629	39.3%	431	26.9%	540	33.8%
2008年	1466	570	38.9%	599	40.9%	297	20.3%
2009年	1498	558	37.2%	588	39.3%	352	23.5%
2010年	2078	782	37.6%	702	33.8%	594	28.6%
合计	6174	2362	38.3%	2148	34.8%	1664	27.0%

（图一）

　　区知识产权局从强化知识产权行政执法、开展知识产权维权援助活动、建立知识产权维权援助机制等多个层面加强对知识产权管理和保护。区知识产权局先后多次获得市知识产权保护、专利管理先进单位等称号。

　　四是科技成果转化进一步加快。全区共认定科技成果转化项目93项，实现产值12.4亿元，实现利润2.7亿元，实现税收1.5亿元。技术市场健康发展，实现技术转移和转化1615项，技术合同成交额22.5亿元。（见表四、图二、图三）

　　表四：“十一五”期间认定技术成果转化和技术转移情况

	技术成果转化认定情况				技术转移认定情况
	项目数 （项）	产 值 （万元）	利 润 （万元）	税 收 （万元）	合同数 （份）	成交金额 （万元）
2006年	14	17413	3481	2036	273	18483
2007年	22	28131	5903	3315	324	67182
2008年	16	21162	4642	2511	345	21810
2009年	18	24939	5727	2988	327	55093
2010年	23	32217	7728	3831	346	62816
合计	93	123862	27481	14681	1615	225384

（图二）

（图三）

　　3、创新体系初步形成

　　一是科技发展环境逐步提升。本区为支持科技发展工作，先后出台了《关于加强区科技发展专项资金管理的意见》、《普陀区信息产业发展扶持政策（试行）》等政策，为更好地加强政府对科技投入的规范管理，又先后出台了《普陀区支持科技公共服务平台发展专项资金实施细则》等10项操作办法，加大对企事业单位科技创新项目的支持。（见表五）

　　表五：“十一五”期间本区出台的科技支持政策汇总表

2007年	1.《关于加强区科技发展专项资金管理的意见》 　　2.《普陀区知识产权专项扶持资金实施细则》
2008年	1.《普陀区支持科技公共服务平台发展专项资金实施细则》 　　2.《普陀区“国家、市科技专项计划项目”匹配支持资金实施细则》 　　3.《普陀区产业发展科技孵化项目扶持资金实施细则》
2009年	1.《普陀区中小企业共享科技资源支持资金管理办法》 　　2.《上海市普陀区科技小巨人企业评审办法（试行）》 　　3.《上海市普陀区科技创新项目评审办法（试行）》 　　4.《普陀区企业技术引进、吸收、创新项目支持资金实施细则》 　　5.《普陀区卫生系统自主创新科研资助项目管理办法》 　　6.《普陀区推进标准化工作奖励(资助)实施细则》 　　7.《普陀区科技园区发展扶持办法（试行）》
2010年	1.《普陀区信息产业发展扶持政策（试行）》

　　二是政府科技投入不断增强。区政府累计科技投入9.8亿元，带动企业创新研发投入近60亿元，促进高新技术产业在科技园区和科技楼宇集聚，区域科技创新环境建设进一步完善。（见图四）

（图四）

　　三是公共服务平台体系初步建成。本区积极开展融合生产力促进、创新创业服务和科技信息等功能的综合服务，成立了上海研发公共服务平台普陀服务中心，目前服务中心集聚了区域近30家有影响的创新创业科技服务平台，整合了437台（套）大型科学仪器设备，形成了一定的科技基础资源，促进了科技资源的共建共享。（见表六）

　　表六： “十一五”期间科技资源共建共享情况

	科技平台				仪器设备
	总量	加入市级量	服务 次数	服务金额（万元）	总量	加入市级量	服务 次数	服务金额（万元）
2009年	19	16	79	19.4	287	140	147	17.6
2010年	44	33	38367	1826.24	488	361	51175	5925.22
合计	/	/	38446	1845.64	/	/	51322	5942.82

　　注：本项工作自2009年开始开展。

　　四是切实落实人才强区战略。本区出台了《普陀区进一步加强人才激励和保障工作的若干意见》。为了进一步促进产学研结合，在华明电力设备制造有限公司建立了院士专家工作站，多次组织开展“院士专家企业行”活动，为科技企业提供智力支持，解决企业在发展过程中的技术难点。同时在华大科技园、武宁科技园、长风生态商务区等地设立多个科技人才服务工作站，2010年成立了首家科技园区科协，构建了优质、便捷、高效的人才服务工作网络。

　　同时，充分发挥区科协各科技社团的科技功能优势，加强学术研究和合作交流，激发科技人员科技创新的积极性和创造性，主动融入区域经济和社会发展事业。（见表七）

　　表八： “十一五”期间普陀区科技社团、学会发展情况

	科技社团				企业（园区）科协
	数量	团体会员数	个人会员数	活动次数	数量	团体会员数	个人会员数	活动次数
2006	18	550	3765	186	10	/	1064	75
2007	19	620	3850	298	10	/	1064	126
2008	20	638	3997	315	10	/	1064	156
2009	20	655	4016	399	10	/	1064	189
2010	21	655	4288	450	11	14	1080	211

　　4、科学普及取得成效

　　一是创新科普工作机制。本区在全市率先创新建立了社团、企业、科研院所、社区、学校“五位一体”的科普工作新机制，广泛动员社会力量，发挥各自的优势资源，构建了由单一到多元、由局部到整体的社会化联动开展科普工作新格局，并再次获得“全国科普示范城区”的最高荣誉称号。

　　二是开展丰富多彩的科普活动。结合全国科普活动日和上海市科技活动周，开展了丰富多彩的科普活动，引导未成年人、城镇劳动人口、公务员、社区居民积极参与，公民科技文化素养得到进一步提高。（见表八）

　　表八：“十一五”期间科普主题活动情况

	全国科普日			全国科技活动周（上海科技节）
	主 题	项目数	参与人次 （万）	主 题	项目数	参与人次 （万）
2006年	从我做起建设节约型社会	15	11.3	携手共建创新型国家	43	23.1
2007年	节约能源资源保护生态环境保障安全健康	18	11.6	科普与文明同行	44	24.1
2008年	参与世博分享世博科技创造美好生活	19	15.4	携手创建创新型城区	46	24.2
2009年	科技·人·城市——与世博同行	18	15.7	科技创造美好生活	45	25.3
2010年	坚持科学发展 走进低碳生活	19	16.5	城市·创新·世博——让生活更美好	43	35.4

　　三是创建科普特色学校、示范街道（镇）社区。本区举办的科普实事项目擂台赛，被中国科协评为“全国百县百项科普示范特色建设专项”优秀类项目，科普实事项目擂台赛累计投入资金300多万元。以社区学校为依托，创建市级科普示范街道镇4个，区级科普示范社区50个。创建市级科技教育特色示范学校7所，区级科技教育特色示范学校10所。（见表九）

　　表九：“十一五”期间科普特色学校、示范社区情况

	市级科普示范街镇	市级科技教育示范学校	市级明日科技之星、希望之星	区级科技示范社区	区级科技教育示范学校	区级明日科技之星
2006年	2	1	5	7	——	——
2007年	2	1	9	7	——	10
2008年	1	2	9	12	——	10
2009年	2	1	8	11	——	10
2010年	2	2	6	11	10	10
合计	9（次）	7（所）	37	50（个）	10（所）	40（人）

　　四是建设科普教育基地。建设全国科普教育基地3家，上海市科普教育基地7家，区科普教育基地14家。进一步加强了苏州河沿岸科普资源的开发，以中国民族工业发展为主题的科普教育基地群正在逐步形成。（见表十）

　　表十：十一五期间科普教育基地情况

	基 地 名 称
国 　　家 　　级	上海长风海洋世界科普馆
	上海游艇游船馆
	上海纺织博物馆
上 　　海 　　市 　　级	苏州河梦清园环保主题公园
	上海市普陀区青少年中心
	普陀区青少年社会实践基地
	红星美凯龙2050，2500未来家居体验馆
	上海天地软件园科普教育基地
	上海化工化学科普教育基地
	上海商标火花展示馆

　　5、信息化建设与时俱进

　　一是加快信息基础设施建设。区政府分别与上海移动、上海电信和上海联通签署了共同推进“无线城区”建设的战略性合作框架协议。以“三片五区”为重点，积极推进“无线城区”建设和应用。目前，长风商务区、重点商务楼宇和部分居民区已实现无线上网覆盖。（见表十一）

　　表十一：普陀区信息化基础设施建设“十一五”完成情况

	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
3G基站数	5	127	314	465	525
WLAN无线热点数	0	1	67	126	709
移动用户数	78万	84万	98万	101万	124万
固网用户数	38万	39万	39.3万	40万	41.3万
家庭宽带数	14.7万	18.6万	19.2万	21.1万	22.4万
IPTV用户数	3943	8836	37080	43890	53564
光纤到楼数	168	237	314	447	517
有线电视数字化整转数	0	0	65560	65560	382380
有线电视有户数	379605	386751	398763	426879	443685

　　二是电子政务建设突破发展。形成了以区电子政务平台为核心的“一站两网四库”电子政务基础框架，为全区各政务应用提供基础信息，推动信息资源共享共建。同时加强了网络与信息系统安全保障工作，明确涉密信息、非涉密信息、公众服务事项的处理机制。同时打通了政务平台与门户网站间的业务流程，实现了外网受理、内网办理、外网反馈的协同办公模式。2008年，“上海普陀”获中国政府网站优秀奖。（见表十二）

　　表十二：普陀区电子政务情况

年度	网络接入单位	注册用户	接入业务系统	外网 带宽流量	8112 运维服务	CA 发证数
2006年	313	2036	8	30M	1135	0
2007年	367	2842	15	30M	1350	0
2008年	403	3371	17	30M	1425	89
2009年	479	4113	24	30M	1895	89
2010年	536	4891	27	100M	2495	189

　　注:网络接入单位是指接入区电子政务平台的区各部门、街道（镇）、居（村）委会等单位。

　　接入业务系统是指在区电子政务平台上运行的各部门业务应用系统。

　　CA是指普陀区电子政务平台数字证书。

　　6、科技党建凸显普陀特色

　　一是科技基层党建保持先发优势。基层党组织进一步健全，科技系统现有直属党委7个、党总支2个、党支部28个，基层党组织95个，党员1246名，五年内在科技企业中发展新党员200余名。世博会期间，科技党委还创新成立了世博民营企业馆临时党委，为世博民企馆的运营服务提供强有力的组织保障。

　　二是精神文明建设工作有序推进。科技系统先后有8家企业获得上海市文明单位、17家企业获得区文明单位。科技企业在抗震救灾、扶贫帮困等活动中，积极响应，勇于承担社会责任，充分体现了良好的企业公民形象。（见表十三）

　　表十三： “十一五”期间民营科技企业党建及精神文明建设情况

	科技系统直属党委/党总支/党支部（个）	基层党组织（个）	党员数（人）	新发展党员数（人）	市/区先进党组织（个）	市/区文明单位（户）	市/区先进个人
2006年	30	76	1032	32	1	18	18
2007年	32	83	1049	35	3	25	22
2008年	34	89	1147	38	3	25	25
2009年	36	94	1183	41	5	26	28
2010年	37	95	1246	42	5	25	35

　　（二）“十一五”期间普陀区科技发展工作存在的主要问题

　　“十一五”期间，本区科技工作取得了较大成绩，尤其在科技产业对区域经济的贡献度和科技企业党的建设方面，在全市继续保持了一定的领先优势和特色，但也存在一些制约瓶颈和亟待解决的问题。突出表现在一是科技产业特色不够明显，区域内产业涉及领域比较宽泛，缺乏代表性的科技产业，在全国、全市有一定影响力的科技企业不多。二是发展的空间载体相对不足，现有四大科技园区和五栋科技楼宇的载体总量远远不能满足区科技发展的需求，同时在理念引导、物理形态、组织架构和运作模式上滞后科技企业发展需求。三是创新环境建设尚需优化，主要是现有政策对产业发展缺乏引领性，聚焦度不足，金融资本与科技创新的对接尚需进一步加强，同时各方创新资源的有效整合还有差距，科技公共服务平台的共建、共享、共赢意识仍需进一步加强。四是区域内大型科普基地缺乏，在全市西北片区科技场馆布局不均衡的情况下，本区在开发大型科普场馆建设的意识和规划上有待进一步努力和提高，以形成更好的科普环境

　　二、“十二五”期间科技发展面临的机遇与挑战

　　经过30年高速发展的中国经济在“十二五”期间将进入经济转型和结构调整的关键期，尤其2008年金融危机冲击将使世界经济进入一个恢复、调整的发展通道，在国内外发展环境相对复杂的大背景下，“十二五”期间上海和普陀区都面临着巨大的挑战，同时也将迎来重大的发展机遇。

　　（一）国际国内环境的影响

　　一是世界格局走向多极时代。“十一五”中后期爆发的金融危机加快了世界经济多极化发展的步伐，以中国为主的发展中国家经济增长更加速了经济全球化。在新一轮发展中，世界经济将在触底、调整中恢复增长，投资将再趋活跃，科学技术的地位日趋重要，科技创新对全球经济发展的影响日益加大。

　　二是新兴产业引领未来发展。“十二五”期间，以工业化为代表的传统产业将在“低碳经济”理念主导下逐步升级转化为人与自然和谐发展的新经济发展模式，以新能源、物联网为代表的战略性新兴产业将抢占未来产业发展的战略制高点，成为新的国际竞争优势，将对国家间、城市间、地区间科技创新提出新的挑战。

　　三是长三角一体化进程加快。长三角城市群间的互动、联动发展将更加突出。省际道路已经对接，交通网络更加完善，尤其是城际高铁的通车，地区间的差异大大缩小，普陀区作为沪宁发展轴桥头堡的地位更加凸显，一定程度上将成为长三角地区物流、人流、资金流、信息流的集散枢纽地区之一。

　　四是上海“四个中心”建设提速。按照上海实现“四个率先”，加快建设“四个中心”的总体要求，2020年上海要初步建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一，尤其是承载国际贸易中心功能的大虹桥商务区的开发，将成为上海加快经济结构转型，促进上海形成以服务经济为主的经济结构的巨大引擎。

　　五是世博后的科技效应久远。上海世博会大量最新技术应用的实例，向人们展示了城市未来发展的科学理念和美好蓝图，而科学技术作为经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素，已逐渐成为推动城市、经济发展的主导力量。发挥后世博效应将对推动上海“创新驱动，转型发展”产生深远影响。

　　（二）普陀区区域经济发展影响

　　一是发展方式转变进入均衡期。随着资源环境对经济社会的刚性约束日益明显，本区房地产等资源消耗型产业将呈现逐年降低的趋势，客观条件要求普陀区加快从依靠资源推动为主，向依靠科技创新和人口、产业、基础设施、资源、环境五大要素均衡协调发展的转变，流量经济、水岸经济、民营经济将进一步凸显。

　　二是产业结构调整进入转型期。传统的工业园区将加速向生产性服务功能区和高新技术产业园区转型，高品质的科技楼宇将引导科技企业逐步形成产业集群或集聚，现代商贸产业和高新技术产业的加快发展，将推动普陀区建设成为上海国际贸易中心重要功能中心之一和上海国际大都市的亮丽中心城区之一。

　　三是区域功能定位进入清晰期。进一步通过科学合理的功能定位和布局，促进“一心两轴三片区” 空间布局和功能的特色清晰化，基本形成与其他区的错位发展格局，提升普陀区经济发展能级。

　　三、“十二五”期间科技发展指导思想、发展目标、重点布局

　　（一）指导思想

　　“十二五”期间，普陀区科技发展将以科学发展观为统领，以创新驱动为核心，以转型发展为主线，积极推进信息化建设，不断优化科技发展环境。着力聚焦政策引导、聚焦重点项目、聚焦科技载体，进一步提升区域创新能力、提升公民科学素养、提升科技对区域发展的贡献度，为普陀区经济和社会事业发展提供坚实的支撑。

　　（二）发展目标

　　根据普陀区 “一心两轴三片区”的城区发展格局和国际商贸功能重要承载区的要求，本区的科技发展将围绕“一个中心”、实施“三个工程”、提升“五个能力”的总体思路，推进区域科技产业和科技事业协调发展。

　　——重点围绕区域创新驱动、转型发展为中心。

　　——有效实施科技产业集聚工程、创新热点对接工程和智慧城市示范工程。

　　——着力提升“区域创新能力、科技服务能力、信息化应用能力、科学普及能力和科技人才引领能力”。

　　具体发展目标为三个方面：

　　科技产业：至“十二五”末，本区科技产业实现总税收50亿元，区级税收达到13亿元，较“十一五”翻一番；科技产业实现对区域经济发展的贡献度达到22%，高新技术企业产值达到380亿元，税收达28亿元，比“十一五”翻一番。

　　力争全区科技产业发展载体达到100万平方米，形成本区“科技园区、科技商务区与科技楼宇”共同发展的格局。

　　创新能力：“十二五”期间，保持区级财政对科技投入的持续、稳步增长，形成 2-3家国家级产业技术创新战略联盟、产业技术创新服务平台，累计承接国家、市级科技专项计划项目达800项，累计申请专利数达到8000件。

　　培育一批自主创新能力较强、具备国际竞争能力的领军企业，使本区亿元规模以上的科技企业数量达到120家，新增高新技术企业60家，培育市级科技小巨人企业30家。

　　科技事业：“十二五”期间，强化科技成果的应用推广，进一步完善优化区域信息化基础设施建设，围绕“智慧城市”重点建设“两化融合示范工程”。

　　积极争取在重点商务区中建设1个有影响力的市级科普场馆，继续保持“全国科普示范城区”的荣誉称号，财政科普经费投入不断提高。充分发挥科技学会、社团的专业优势，为区域科技发展提供智力支持。

　　（三）重点布局

　　“十二五”期间，科技发展将紧紧围绕普陀区的经济发展和社会事业建设的重点地区开展工作。

　　1、推动科技成为“中环线产业集聚轴”建设的有生力量

　　——在现有天地软件园、华东师范大学科技园和新曹杨科技园的基础上，打造以软件信息服务业和电子商务为主的“天地科技谷”。

　　——在武宁科技园区，围绕电科所和周边大型院所为核心，形成智能电网用户终端应用、高技术服务业的产业集聚。

　　——在同济大学沪西校区科技园、李子园及西北物流园区，发展物流商务、物流平台和信息服务业等。

　　——在化工研究院科技园初步形成新材料的产业集聚。

　　——在桃浦生产性服务区构建生物医药“小药谷”，以及在未来岛高新技术区形成电子信息制造等相关产业集聚。

　　2、推动真如等重点区域成为智慧城市的示范工程

　　加快真如城市副中心信息化基础设施建设，推进真如副中心建设成为智慧城市的示范区域。加快长风生态商务区、中环组团商贸群、长寿综合服务带、桃浦工业区、西北综合物流园区等五大重点科技商务区“无线城区”建设改造。

　　3、推动科技深植商务区成为能级提升的重要支撑

　　充分发挥科技渗透、引领、支撑作用。在苏州河文化商务轴沿线，依托上海移动、上海电信等强大的技术优势，汇聚科技、金融、信息、创意、文化等功能，形成科技服务、信息服务、专业服务于一体的科技商务区。在中环和长风商务区，依托百联等大型商城、长风商务港等，推进科技尤其是信息技术在商务领域的应用，建设以科技带动商贸的商务科技区。

　　四、 “十二五”期间科技发展主要任务

　　（一）集中资源聚焦重点产业，实施新兴产业培育工程

　　一是高度聚焦发展信息产业。将重点发展软件和信息服务业与电子信息制造业，聚焦产业链建设，在网络游戏、网络视听、数字出版等几大重点行业板块培育出一批领军企业。充分依托本区物流大区的传统优势和国际商贸重要承载地的战略构想，突出发展以电子商务为代表的新型服务业，着力培育和集聚一批以B2B、B2C和第三方支付为主的电子商务企业。在电子信息制造业方面，支持和加快发展一批成长性较好的先进制造业企业。至“十二五”末，力争全区信息产业板块年总产值达到300亿元。

　　二是集中资源做强四大产业。将依托大型科研院所、高等院校和科技园区、科技商务区和科技楼宇三大科技载体，推动高技术服务业、生物医药、电子先进制造业、和新材料领域优质企业的发展。支持一批科技含量高、发展潜力大的企业研发总部或销售总部落户本区，力争到“十二五”末，四大科技产业年总产值突破200亿元。

　　三是实施新兴产业培育工程。将从创新链、价值链和产业链出发关注战略性新兴产业的发展，通过政策引导、资金支持、人才引进等措施，加快关键技术突破，促进符合本区科技产业发展能级的新兴产业、新型业态快速成长。重点培育强化“嵌入式软件、智能电网用户终端、高分子新材料、移动电子商务、现代物流技术运用”等符合区域产业资源禀赋的新兴产业项目，带动区域科技产业集群发展，促进战略性新兴产业培育工程取得突破性发展。

　　四是大力推进产业创新联盟。强化以企业为主体、市场为导向，本区域13家科研院所，尤其是9家大型科研机构、2家985高校和2家三级医院共同参与的产学研相结合的“智慧集群创新联盟”，力争在“十二五”期间建立1—2个国家级或市级的提供研究开发前沿技术、重大共性和关键技术为主的研发基地或产业联盟，形成政府、企业、院所有机结合，联合开发、优势互补、风险共担的螺旋上升发展的产业技术创新联盟。

　　（二）加快科技载体空间建设，探索科技孵化器发展模式

　　一是加快科技载体空间建设。新建同济大学沪西科技园、化工院科技园等多个科技园区，力争打造普陀科技大厦等10栋专业性的科技楼宇，形成5栋亿元税收的科技楼宇。站在与未来发展相匹配的高度和视野，对现有科技园区、科技楼宇进行物理空间的改造，增加生活和商务功能服务区的建设，满足园区里员工情感和商务方面的需求。细化各个科技园区的主导产业，实现功能错位，吸引同一产业链上的中小企业集聚。预留合理的空间，配套建设交通、生活和商务功能，加快科技商务区的建设。通过举办行业顶尖论坛等重大标志性的活动，形成特色科技载体的品牌个性。

　　二是探索科技创新载体链。建成3个以上市级科技孵化器，以及若干个创新创业苗圃，结合科技创新企业种子期、初创期、成长期、加速期和成熟期等五个发展周期，提供配套的差异化科技创新服务载体。构建以创新创业苗圃、科技孵化器、专业孵化器和科技加速器为核心的科技创新服务载体链，加大对在孵企业的资金和政策支持力度，通过财政性资金杠杆作用，积极吸收民间资本与社会资本共建科技创新载体。制定相关政策，鼓励社会资本单独建设孵化器，增强科技创新载体建设的可持续性。

　　（三）整合区域科技资源，完善区域创新体系建设

　　一是加大企业分类指导与项目培育的力度。通过对现有科技企业研判归类，分类指导，实施每年度科技企业扶持、培育计划。围绕主导产业发展和战略性新兴产业培育需求，设立重大创新技术应用示范工程，逐步带动区域科技产业集群发展，促进重点产业取得突破性发展。针对成长性较好的创新型企业，通过资金、政策等支持，降低中小企业的创业风险和创业成本，使符合市场需求的创新型企业、创新项目逐步做大做强。

　　二是进一步优化科技发展环境。进一步完善落实现行各项促进科技投入、科技成果转化等自主创新的政策和实施细则, 同时对现有的政策进行梳理，围绕区域主导产业的发展，增加相应的区级政策配套供给，丰富政策体系层级，推进现有国家和市高新技术产业政策落实。在政府采购中优先选用本区科技企业的创新成果和创新产品。建立政策绩效评估系统，提高政策落实的针对性、有效性，释放人才、科研、产业的综合能量优势，引导区内外科技行业龙头企业、大学、科研院所及相关的科技中介服务机构深耕普陀，做实做大做强。

　　三是转变科技平台使用和建设思路。统筹和加强基础研究、共性技术等方面的公共研发平台建设，形成2-3家国家级产业技术创新服务平台，3-5家上海市产业技术创新服务平台，7-10家经上海市认证的专业技术服务平台。鼓励规模高新技术企业建立自身的创新基础平台，引导企业将创新基础设施向社会开放，为中小企业提供技术创新服务和支持，避免低水平的重复投资建设。转变科技平台使用模式，通过整合资源、政策支持、环境建设，鼓励区内企业更多地使用区内外权威性的公共研发平台，降低企业和政府投入。

　　四是完善科技投融资体系建设。进一步发挥科技与金融结合的优势，建立和完善多元化科技投资体系，推动中小科技型企业上市融资。鼓励支持科技园区设立产业投资基金，加强财政性科技资金的使用、效用评估，逐步形成社会资本与公共财政的有机投入。鼓励和推动20家以上风险投资公司入驻普陀，大力发展“天使投资”。联动长风金融港共同搭建股权投融资平台，创造条件有计划地定期实现创新资源与投资资本的对接活动，为科技投融资牵线搭桥。鼓励金融机构向相关产业、企业提供优惠利率的实施办法，探索开展知识产权、专利技术的质押贷款，破解融资瓶颈。

　　五是鼓励促进专利申报和产业化。鼓励企业积极申请专利，万人专利申请数、万人授权发明专利数力争位列全市各区县前列。要提升专利申请的质与量，促进科技成果转化，培育企业科技成果产业化能力，促进专利产品和技术的产业化。要强化知识产区保护和市场监管、维权及执法机制，营造鼓励和促进企业、团体、个人专利申请的良好氛围。

　　（四）推进信息化的普及应用，重点建设“智慧城市”示范工程

　　一是全面推进企业信息化建设。从提升实用效能出发，推进信息化在企业生产、营运和管理中的普及应用，优化企业生产和管理流程，提高企业的运行效率。积极推进“两化融合工程”，推动传统工业的信息化改造，提升本区制造业的信息化水平，加速“商贸物流”的信息化进程，实现资金流、信息流、实物流三流集合，提高运行效益。要通过信息化改造传统的商业模式，积极发展电子商务。

　　二是加大城市基础信息建设。加大基础投资力度，逐步建立起综合信息网络，实现通信的数字化、宽带化、综合化、智能化、个人化。到“十二五”期末，基本建成以高速、智能、融合为标志，全面覆盖百兆到户、千兆到楼、主要地区无线城区化为目标的各项主体或配套工程，为建设智慧城市奠定网络基础。

　　三是重点建设“智慧城市”示范工程。在重点商贸区着力打造“无线商圈”工程。大力推广信息化与城区建设管理相结合，促进各类信息网络资源的共享，支持信息技术在城市建设中的应用，支持数字化手段提升城市管理效率。推进社区信息化工作与科普建设相结合，打造数字化社区，通过数字化社区宣传科普知识，构建居民数字化健康档案。

　　（五）巩固科普创新成果，拓展科普实践领域

　　一是加强科普基地建设工作。进一步挖掘区域科普教育资源，推动未来主导产业与场馆建设相融合，通过参与苏州河沿岸近代工业遗址博物馆建设，形成更多的以产业为主题的科普教育基地。鼓励各社区与华东师范大学“科学商店”建立紧密合作，发挥高校科普资源在社区科普工作中的积极作用。

　　二是积极开展科普惠民工作。进一步利用全社会的科普资源，拓宽科普渠道，鼓励和支持区域企事业单位参与科学普及，建设科普设施。大力推进科普实事项目建设，参与一批资源共享的学生创新素养培养实验室的建设、在社区学校建设科普体验馆，在小区推进科普实事项目的建设。通过推进科普示范典型、科普项目创新，提高科普工作的创新能力，努力实现科普特色成果化。

　　五、“十二五”期间科技发展保障措施

　　（一）组织保障

　　加强科技工作领导，完善效能评估机制。建立推进区域科技产业发展机构，建立经常性例会制度，抓好1+4重点科技产业发展。跟踪进入统计口径的科技企业发展情况，全面掌握高新科技产业各个领域的发展情况，建立科技工作的定性定量的绩效评估机制，构建以科学评价标准、评价体系和配套的管理监督办法为制度保障，以立项、实施、验收和后评价为评估周期的科技创新评估机制。

　　转变政府关注焦点，创新政府发展理念。强化政府的科技宏观管理能力，建立有效的规划实施机制，从注重产业发展速度转向注重产业发展规划和政策环境建设，从注重政府行政推进转向注重激发区域内的创新要素有序流动，使企业、大学（院所）、社区不断耦合而达到螺旋式发展，努力打造服务型政府。

　　创新科技党建工作，促进企业文化建设。继续创新探索民营科技企业党建工作和信息化建设，实现党组织之间横向和纵向的网络覆盖。推进科技园区、科技商务区、科技楼宇党建工作，推进规模以下民营科技企业建立党组织，实现党的工作全覆盖。建立以财政支撑为主、企业资金配套的党组织经费保障体系，促进科技企业的精神文明建设、企业文化建设。

　　树立集聚人才的意识，发挥智慧集群功能。积极对接人才专项政策，完善人才激励和评价体系，着力构建有利创新的科技人才生态环境。坚持培养和引进相结合，发挥领军人才、拔尖人才的引领、集聚、集群效应，增强人才市场化、社会化和专业化服务功能。建立地区科技智力资源服务平台，鼓励科技社团、科技学会走出社团，走进企业，加强与科技企业之间交流与合作，为中小企业科技创新提供科技人才服务支撑体系，增强人才为本区经济社会发展服务的能力。

　　（二）政策保障

　　充分发挥现行政策支持作用。宣传落实国家、上海市的相关科技政策，以及普陀区的系列配套、对接措施，引导和规范区域科技创新服务活动，积极优化科技创新政策环境，倡导“创新成功有奖励，创新失败亦鼓励”的良好创新氛围。

　　推动新的政策和措施的出台。定期编制科技发展重点产业目录，加大符合区科技重点目录的政策供给，逐步形成鼓励科技创业、技术创新、研发人才流动等激励政策或措施，进一步加大政策出台对科技发展的引领力，大力鼓励全社会的创新创业活动。

　　（三）投入保障

　　加大政府投入，确保财政对科技投入的稳定增长。建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，重点建立和推动科技发展的公共服务机制，创新体系建设、科技园区、孵化服务体系建设和公共服务平台等发展。严格科技投入项目的绩效评估验收，对区域贡献显著、有一定发展潜力的科技计划项目，可给予奖励或贴息支持，积极鼓励和引导企业增加开发与研究投入。

　　积极搭建科技型企业融资平台，解决科技型企业的融资瓶颈。开展与投资机构和担保机构合作，建立科技型中小企业融资担保机制，探索建立风险资本的引入和退出机制；积极引进创投资本，引导风险资金、股权基金、企业自身等共同投资；引导支持企业申报国家及市区级各类科技扶持计划；形成多渠道、多层次、多元化的技术创新投资、融资体系。

　　（四）服务保障

　　不断创新工作方法。完善政府部门 “一站式”、“一门式”服务功能，提升服务企业意识。把创新方法工作作为重要抓手，合理减少中间审批环节，提高服务意识和服务效率，规范投诉管理，树立高素质、高水平政府服务形象。

　　营造科技成果转化的良好环境。坚持科技成果与知识产权并重，科技工作由重申报立项向重成果管理转变，并辅之以配套的科技成果鉴定、登记、保密和奖励等办法，确保科技成果管理工作科学化、制度化、规范化。协调有关方面落实优惠政策。加大违法查处和打击力度，开展专项执法检查，保护成果拥有人和权利人的合法权益。

　　加强科技成果激励和评价机制建设。进一步改革完善科技成果奖励体系，建立以发明专利、成果成熟度、市场和产业化前景为主的技术成果评价体系，加强对各部门、各单位自主创新工作的考核。

　　推进科技中介机构的全面高效服务。围绕科技支撑服务、科技中介服务等，鼓励中介机构开展ISO系列管理体系认证、企业发展各个环节的管理咨询和相关特定行业的标准化建设，提高效率，推行科技服务的规范化、有序性管理。

　　2011年5月31日