普陀区科技产业发展第十二个五年规划纲要

　　“十二五”时期，上海处在创新驱动、转型发展和推进“四个率先”、建设“四个中心”的重要时期，普陀区的发展环境、发展条件、发展动力也都发生了深刻变化，处在一个新的历史方位，按照全区“抓发展、强功能、重民生、促和谐”的指导方针，结合《上海市科学和技术发展“十二五”规划纲要》有关精神，根据《普陀区科技发展第十二个五年规划》，特制定《普陀区科技产业发展第十二个五年规划纲要》。

　　一、“十一五”期间科技产业发展回顾

　　“十一五”时期，是我区科技产业夯实发展基础、提升发展质量、优化产业结构的重要时期，全区科技产业发展在区委、区府的领导下，在科技产业规模、科技企业队伍壮大、科技产业载体建设等方面取得了较大成绩，具体如下：

　　（一）科技产业规模快速增长。“十一五”期间，本区科技产业规模快速增长，经济贡献度明显提高，全面完成“十一五”规划所制定的各项指标。以科技园区、科技楼宇、高新技术企业为板块的科技产业2010年共完成税收26.35亿元，实现区级税收6.98亿元，占当年区级税收中的比重达到17.29%。高新技术产业的集聚度明显提高，信息产业发展迅猛，生物医药、新材料、高技术服务业不断发展壮大，传统制造业的高新技术改造进一步提升。（见表一、表二，图一）

　　表一：2010年底科技产业总量情况 单位：亿元

	企业数	总收入	总利润	总税收	区级税收
科技园区	1389	175.56	11.86	9.61	2.7
科技楼宇	262	36.153	10.475	3.071	0.859
高新技术企业	110	219.68	49.23	13.67	3.42
合计	1761	431.393	71.565	26.351	6.979

　　表二： 2010年底高新技术企业发展分类情况 单位：亿元

	企业数	总收入	高新技术（产品）收入	研发投入	利润	税收
生物医药	9	40.3	33.2	2.28	26.5	1.32
新材料	22	41.8	36.5	3.13	5.3	2.55
高技术服务	9	22.4	19.2	1.35	1.05	1.11
信息服务业	37	27.6	25.1	1.92	4.3	1.66
高技术改造 传统产业	28	86.91	65.8	4.19	12	6.94
新能源及节能	4	0.6	0.6	0.04	0.07	0.08
资源与环境	1	0.07	0.07	0.01	0.01	0.01
合计	110	219.68	180.47	12.92	49.23	13.67

（图一）

　　（二）科技企业队伍不断壮大。2010年，按照市科委科技企业年检统计口径，全区科技企业户数达到1432家，科技企业总资产为 1747.4亿元。实现技工贸总收入为818.69亿元，实现总利润89.92亿元，为 国家创造税收56.08亿元。以复星、致达、奥盛为代表的民营科技企业走出普陀、走向全国，对经济发展的贡献度逐年提高。（见表三）

　　表三： “十一五”期间科技企业发展情况

年份	企业数	总资产	技工贸总收入	年利润	年总税收
2006年	1317	593.01	569.45	31.2	54.03
2007年	1405	921.53	613.58	52.4	64.99
2008年	1172	1010.92	749.94	61.37	65.05
2009年	1224	1244.34	655.16	78.76	50.53
2010年	1432	1747.4	818.69	89.92	56.08

　　高新技术企业得到迅猛发展。高新技术（产品）收入不断提高，企业研发投入逐年增长，企业获得知识产权的意识进一步增加，涌现了像华明电力、斯瑞聚合体等一批创新能力强、市场占有率高、行业领先的高新技术企业，高新技术企业对地区的经济贡献度明显增强。（见表四、图二）

　　表四：“十一五”期间高新技术企业发展情况

	企业数	总收入	高新技术 （产品）收入	研发 投入	知识 产权数	利润	总税收
2006年	107	129.3	99.8	7.69	680	23.79	6.71
2007年	126	151.7	117.9	9.12	760	28.63	8.29
2008年	85	159.19	124.82	8.55	800	29.43	9.26
2009年	99	173.86	130.82	9.3	900	42.87	11.3
2010年	110	219.68	180.47	12.92	1100	49.23	13.67

（图二）

　　注： 2008年高新技术企业实行新的规定及标准，部分原高新技术企业企业未能通过复审，我区通过复审率在全市居前。

　　自2006年上海市实施“科技小巨人”工程以来，本区培育了市级科技小巨人企业25 家、区级科技小巨人企业27家，先后有康鹏化学、延华智能、绿新包装等三家科技小巨人企业分别在纽约交易所和深圳交易所实现上市，全区上市科技企业累计已达7家。（见表五）

　　表五：“十一五”期间科技小巨人企业发展情况

	市级数（当年新认定）			产值 （合计数）	年利润 （合计数）	年税收 （合计数）
	小巨人企业	小巨人 培育企业	区级小巨人企业数
2006年	2	3	/	13.4	2.7	1.2
2007年	1	1	/	31.7	5.4	2.4
2008年	1	5	/	49.8	7.7	3.2
2009年	1	6	10	52.2	9.6	3.8
2010年		5	17	69.5	11.9	5.1
合计	5	20	27（含3家市培育）	216.6	37.3	15.7

　　注：普陀区级科技小巨人工程自2009年起实施，目前27家区级小巨人中，已有3家成功认定为市级区小巨人（培育）企业。

　　（三）科技产业载体建设成效显著。

　　科技园区。区政府从科技产业集聚要求出发，积极支持推进科技园区的建设，建成天地软件园、华大科技园、武宁科技园和未来岛科技园等四大科技园区。科技园区产业集聚逐步形成，园区规模不断扩大。2010年天地软件产业特色园年总产值突破20亿元，税收1亿元，已成为上海知名的软件园区之一。未来岛高新技术产业园区先后引进了施耐德、科尼等世界500强企业，园区总产值达104亿元，实现税收5.3亿元。（见表六）

　　表六：2010年底科技园区发展情况 单位：万元

	企业数	科技企业数	产值	利润	区内税收
武宁科技园	336	336	42944	2279	3488
华大科技园	315	315	77009	4869	3196
天地软件园	185	185	207900	15302	10516
未来岛高新产业园	258	35	1043804	66888	53425
真如科技园	70	34	150279	4292	4655
新曹杨高新产业园	216	35	205196	20798	18707
同济沪西科技园	3	3	320	20	10
化工院园区	6	6	28131	4165	2084
合计	1389	949	1755583	118613	96181

　　注：其中同济沪西科技园于2010年底成立并实际运作，化工研究院园区目前仍在建设中。

　　科技楼宇。“十一五”期间，本区科技楼宇发展迅速，高品质的楼宇成为科技企业聚集的又一重要载体，单位面积税收不断提高，对区域经济的贡献度不断增强。目前已拥有科技大厦、科技馆、电科大厦、谈家28、民营科技企业总部大厦等五栋科技楼宇，其中科技大厦、科技馆两家楼宇年创税收均超亿元。（见表七）

　　表七： 2010年科技楼宇发展情况（亿元）

	企业数	科技企业数	总产值	总利润	总税收
科技馆	131	110	18.366	5.161	1.456
科技大厦	6	6	15.837	4.896	1.352
谈家28	92	79	0.317	0.025	0.027
民营科技企业 总部大厦	58	26	0.485	0.002	0.032
电科大厦	5	5	1.148	0.391	0.204
合计	292	226	36.153	10.475	3.071

　　注：谈家28、民营科技企业总部大厦、电科大厦为2010年新建科技楼宇

　　（四）“十一五”期间科技产业发展存在的主要问题

　　“十一五”期间，本区科技企业，尤其是民营科技企业发展，在全市各区比较中继续保持了一定的领先优势，但也存在一些制约瓶颈和亟待解决的问题。突出表现在一是科技产业特色不够明显，区域内科技产业涉及领域比较宽泛，缺乏代表性的科技产业，在全国、全市有一定影响力的科技企业不多。二是发展的空间载体相对不足，现有四大科技园区和五栋科技大楼的载体总量远远不能满足区科技发展的需求，同时在理念引导、物理形态、组织架构和运作模式上滞后科技企业发展需求。三是创新环境建设尚需优化，主要是现有政策对产业发展缺乏引领性，聚焦度不足，金融资本与科技创新缺乏有效衔接，创业精神和创新文化亟待强化，同时各方创新资源的有效整合还有差距，科技公共服务平台的共建、共享、共赢意识仍需进一步加强。

　　二、“十二五”期间科技产业发展面临的机遇与挑战

　　（一）科技产业发展优势和劣势分析

　　1、优势分析

　　（1）科技资源底蕴丰厚

　　我区区域内现有13家科研院所、2家985高校、2家三级医院和2家大学科技园，区域内还集聚了高校、科研院所的多个国家重点实验室和国家工程技术研究中心。在政府的推动下，相关的产学研合作联盟也初步建立。

　　（2）科技企业队伍不断壮大

　　我区信息产业、高技术服务业、生物医药、新材料、先进制造业等重点科技产业发展较快，现有科技企业1300余家，其中高新技术企业达110家，还诞生了49家市区科技小巨人和科技小巨人培育企业，先后有7家企业上市。以天地软件园为代表的科技园区和以科技大厦为代表的科技楼宇已初步形成了本区科技产业发展的载体群。

　　（3）企业创新能力显著增强

　　“十一五”期间，本区共申请专利6174件，其中发明专利2362件，实用新型专利2148件，发明和实用新型专利申请占专利申请总量的73%，高于全市平均水平四个百分点，专利申请数量和质量在全市名列前茅。科技企业共承担54项国家、326项上海市、169项区级科技专项计划。争取国家、市各级各类科技扶持资金10330万元，区级财政直接投入科技产业发展近10亿元。科技企业共投入新产品、新技术研发资金近60亿元，研究开发新产品、新技术近3000项，许多项目的技术水平达到国内领先、国际先进。

　　（4）科技扶持政策逐步完善

　　“十一五”期间，本区为支持科技产业发展，先后出台了《关于加强区科技发展专项资金管理的意见》、《普陀区信息产业发展扶持政策（试行）》等政策，为更好地加强政府对科技投入的规范管理，又先后出台了《普陀区支持科技公共服务平台发展专项资金实施细则》等10项操作办法，加大对科技企业科技创新项目的支持。

　　2、劣势分析

　　（1）缺乏领军科技企业及科技企业品牌效应

　　我区的科技资源底蕴丰厚，拥有电科所、化工研究院、50所、九院、华师大等一批知名的科研院所和高等院校，但是我区的科技产业的发展缺乏代表性的领军科技企业，科技企业的品牌效应和在本区的溢出效应不足，科技产业在全市缺乏具有影响力的优势产业。

　　（2）物理载体软环境尚待完善

　　高科技企业主要集聚在功能完备的科技园区和高品质的科技楼宇，但是由于我区属于中心城区，可供开发的土地资源有限，因此科技企业发展的物理载体相对紧张，现有的科技园区和科技楼宇已不能满足科技产业发展的需求。同时我区的未来岛、天地软件园等知名的科技园区是在原有的工业厂房的基础上改造形成的，交通、综合配套区和商务服务区等软环境建设亟待加强。

　　（3）政策实施缺乏项目绩效评估

　　“十一五”期间，区科委出台了多项促进科技产业发展的政策，但现有的科技产业政策聚焦度低、指向性不明，对产业的发展缺乏引领性。同时科技产业扶持政策的效果反馈机制还存在问题，缺乏有效的绩效评估机制。

　　（二）科技产业发展面临的机遇和挑战

　　1、机遇分析

　　（1）科技创新与转型发展成为时代趋势

　　国际金融危机以来，世界科技呈现群体性突破态势，一些重要的科技领域发生革命性突破的先兆已经呈现。国际产业转移出现高端化、产业链整体化、企业组团化的新特点。我国的自主创新战略格局也已基本形成，一大批共性、关键技术得到突破和应用，传统产业技术创新能力不断提升，战略性新兴产业加快发展，赶超世界科技前沿的能力显著增强。上海以加快高新技术产业化和战略性新兴产业培育为先导，自觉担当国家科技创新排头兵的重要使命，正处于“实现创新驱动发展、自主创新能力跃升、创新体系突破”的三个关键时期，全社会创新驱动、转型发展的文化生态逐步形成。

　　（2）“后世博效应”持续影响深远

　　2010年在上海举办的世博会带来的“世博效应”，将是普陀区科技产业“十二五”期间发展的动力引擎。上海世博会低碳、节能、环保的理念将成为推动普陀区发展高技术产业的推动力；与此同时，众多的普陀区科技企业参与世博，已成为科技型企业实力的证明，极大地增强了科技企业创新的热情。有效利用参与世博服务的名片，促进企业做大做强，进一步推动本区科技产业的发展。

　　（3）普陀区发展处在一个新的历史方位

　　经过“十一五”的快速发展，本区的经济、社会、人口、资源与环境都呈现出深刻的变化：一是发展方式转变进入均衡期，二是产业结构调整进入转型期，三是区域功能定位进入清晰期。这些新的变化和创新都给科技产业发展“转方式、调结构”带来巨大机遇。

　　2、挑战分析

　　（1）宏观经济环境存在不确定因素。国际金融危机对实体经济的影响还没有完全消除，市场竞争格局发生重大变化，同时周边区县又加快更新产业的步伐，使普陀区科技产业发展的压力增大。

　　（2）商务成本、创新成本和生活成本不断上涨。本区的土地等资源环境要素对产业发展的刚性约束不断增加，产业调整成本不断上升，高新技术产业发展面临物理空间的瓶颈制约。同时随着城市化进程地加快，人才在普陀区的生活成本也在增加，不断上涨的生活成本对普陀区引进人才，发展知识密集型产业构成一定的压力。

　　（3）重点企业技术支撑能力有待提高。经过“十一五”的发展，普陀区的高新技术企业整体水平得到快速的提高，但是本区高新技术产业的代表企业缺乏强有力的技术支撑和系统集成能力，核心技术创新能力和产业链衔接能力还比较薄弱。

　　三、“十二五”期间科技产业发展主要目标

　　“十二五”期间，普陀区科技产业发展总体上是机遇大于挑战，优势胜于不足，全区科技产业发展将根据《上海中长期科学和技术规划发展纲要》、《普陀区科技发展第十二个五年规划纲要》的要求，不断提高自主创新能力、加快高新技术产业发展，努力建设创新型城区。

　　（一）指导思想

　　普陀区科技产业发展以科学发展观为统领，以创新驱动为核心，以转型发展为主线，围绕提升区域自主创新能力，优化科技发展环境，促进经济结构转型为目标，努力在产业培植、产业集聚、产业延伸、产业品牌上实现新突破，逐步提高科技产业对区域经济的贡献度。

　　（二）发展目标

　　根据普陀区 “一心两轴三片区”的城区发展格局和国际商贸功能重要承载区的要求，按照本区“十二五”期间科技发展围绕 “一个中心”、实施“三个工程”、提升“五个能力”的总体思路，科技产业发展主要有三大目标：

　　1、科技产业主要发展指标。至“十二五”末，本区科技产业实现总税收50亿元，区级税收达到13亿元，较“十一五”翻一番，科技产业实现对区域经济发展的贡献度达到22%，高新技术企业产值达到380亿元，税收达28亿元，比“十一五”翻一番。

　　2、科技产业形成1+4格局。重点聚焦发展信息产业，做强做大四大产业（生物医药、新材料、高技术服务业、先进制造业），形成普陀区科技产业1+4产业发展格局。

　　——电子信息和软件信息服务业力争“十二五”末年总产值达到300亿元，成为普陀区的主导科技产业；

　　——生物医药、新材料、高技术服务业、先进制造业等四大产业，力争“十二五”末实现总产值200亿元。

　　3、基本建成天地信息组团高地

　　“十二五”期间，要继续发挥科技园区集聚科技企业的优势，在金沙江路沿线的天地软件园、华东师大国家大学科技园和新曹杨高新技术园区的联动发展基础上，整体规划打造占地70公顷的西北信息组团高地——“天地科技谷”。以软件开发和信息服务业、电子信息制造业、电子商务等信息产业的上游、中游和下游的组团内联动发展，提升三大园区的产业能级，形成整体化的信息产业链，实现集群式发展，力争成为本市西北科技产业发展的亮点和制高点。

　　四、“十二五”期间科技产业发展主要措施

　　（一）集中资源聚焦重点产业，实施新兴产业培育工程

　　1、高度聚焦发展信息产业。重点发展信息产业中的软件和信息服务业与电子信息制造业，尤其在软件和信息服务业方面要聚焦产业链建设，在网络游戏、网络视听、数字出版等几大重点行业板块，培育出一批领军企业。充分依托本区物流大区的传统优势和国际商贸重要承载地的功能定位，突出发展以电子商务为代表的现代服务业，着力培育和集聚一批以B2B、B2C和第三方支付为主的电子商务企业。在电子信息制造业方面，支持和加快发展一批成长性较好的先进制造业企业。至“十二五”末，力争全区信息产业板块年总产值达到300亿元。

　　2、集中资源做强四大产业。依托大型科研院所、高校和科技园区、科技商务区和科技楼宇等科技载体，推动高技术服务业、生物医药、新材料和先进制造业领域优质企业的发展。支持一批科技含量高、发展潜力大的企业研发总部或销售总部落户本区，力争到“十二五”末，四大科技产业年总产值突破200亿元。

　　3、实施新兴产业培育工程。着力关注战略性新兴产业的发展，从创新链、价值链和产业链出发，超前设立战略性新兴产业专项发展资金，通过政策引导、资金支持、人才引进等措施，加快关键技术突破，促进符合本区科技产业发展能级的新兴产业、新型业态快速成长。重点培育强化“嵌入式技术、智能电网用户终端、高分子新材料、移动电子商务、现代物流技术运用”等符合区域产业资源禀赋的新兴产业项目，带动区域科技产业集群发展，促进战略性新兴产业培育工程取得突破性发展。

　　（二）支持科技企业做大做强，加快科技载体空间建设

　　1、支持科技企业做大做强。着力培育一批自主创新能力较强、具备国际竞争能力的领军企业，使本区亿元规模以上的科技企业数量达到150家，占全区科技企业户数10%，新增高新技术企业60家，新增上市科技企业10家，培育市级科技小巨人企业30家，滚动培育区级科技小巨人企业50家。

　　2、加快科技载体空间建设。站在与未来产业发展相匹配的高度和视野，在现有四家科技园区的基础上，将新建同济大学沪西科技园、化工院科技园等园区，力争打造普陀科技大厦等10栋专业性的科技楼宇，形成5栋亿元税收的科技楼宇，建成3个以上的科技孵化器。力争全区科技产业空间载体达到100万平方米。

　　3、加大科研资金投入力度。区级财政科技投入占当年财政支出的比重逐年增长，高新技术企业研发经费支出相当于销售收入的比例达到5%以上。本区还将努力形成科研院所、高等院校、知名企业资源互动的创新联动与科技投入机制。

　　4、推进“两化融合”工程建设。积极推进“两化融合”工程，推动传统工业的信息化改造，提升本区制造业的信息化水平。要在推进无线城区建设的基础上，在重点商贸区着力打造“无线商圈”工程。要以中山化工市场、国际印刷包装城等中小企业信息化改造为试点，实现有形市场与虚拟市场的结合，加速“商贸物流”的信息化进程。要加快对传统物流的信息化平台改造，实现资金流、信息流、实物流三流集合，提高运行效益。

　　（三）营造良好的区域创新环境，促进科技产业创新发展

　　1、不断优化科技发展环境。进一步完善落实现行各项促进科技投入、科技成果转化等自主创新的政策实施细则, 同时针对本区科技发展的实际情况，增加相应的区级政策配套供给，丰富政策体系层级，增强政策的导向作用。针对新兴产业人力资本、研发费用比例较高，税基、税率较高，产品发展初期进入市场难度大的问题，从财政性资金中给以适当补贴支持。政府采购要重点优先选用本区域内科技企业的创新成果和创新产品。要建立政策绩效评估体系，提高政策落实的针对性、有效性，通过不断优化区域科技环境建设，释放人才、科研、产业的综合能量优势，引导区内外科技行业龙头企业、大学、科研院所及相关的科技中介服务结构深耕普陀，做大做强。

　　2、探索创新载体链建设。以科技创新企业的发展周期为主导，结合种子期、初创期、成长期、加速期和成熟期等五个发展周期阶段，提供配套的差异化科技创新服务载体，构建以科技苗圃、科技孵化器、专业孵化器和科技加速器为核心的科技创新服务载体链，加大对在孵企业的资金和政策支持力度，通过财政性资金杠杆作用，积极吸收民间资本与社会资本共建科技创新载体，制定相关政策，鼓励社会资本单独建设孵化器，增强科技创新载体建设的可持续性。积极配合上海张江国家自主创新示范区建设，在合适的时期，推动桃浦生产性服务业功能区加入张江国家自主创新示范区。

　　3、转变科技平台运行思路。推进对本区科技产业发展具有战略意义的科技平台的建设，统筹和加强基础研究、共性技术等方面的公共研发平台建设，避免低水平的重复投资。鼓励规模高新技术企业建立自身的创新基础平台，引导企业将创新基础设施向社会开放，为中小企业提供技术创新服务和支持。转变科技平台建设使用模式，通过整合资源、政策支持、环境建设，鼓励区内企业更多地使用区内外权威性的公共研发平台，降低企业研发成本。

　　4、完善科技投融资体系建设。进一步发挥科技与金融结合的优势，针对不同阶段、不同类型的科技企业的不同需求，建立和完善多元化科技投资体系，推动中小科技型企业上市融资。鼓励支持科技园区设立产业投资基金，加强财政性科技资金的使用、效用评估，逐步形成社会资本与公共财政的有机投入。鼓励和推动20家以上风险资本、高技术产业投资公司入驻普陀，大力发展“天使投资”，充实地区科技投融资机构储备，联动长风金融港共同搭建股权投融资平台，创造条件有计划地实现创新资源与投资资本的对接活动，为科技投融资牵线搭桥。鼓励金融机构向相关产业、企业提供优惠利率的实施办法，开展知识产权、专利技术的质押贷款，破解融资瓶颈。

　　5、大力促进知识产权产业化。强化知识产权保护和市场监管、维权及执法机制，鼓励企业积极申请专利，提升专利申请的质与量。要强化以市场为导向、以产业化为目标的科研开发模式，积极组织申报各类科技专项计划项目以及国家和市的科技专项扶持资金，促进科技成果转化。大力推动高等院校和科研机构加强科技成果转化工作。培育企业科技成果产业化能力，促进专利产品和技术的产业化。要力争五年累计申请专利数达到8000件以上，其中发明专利和实用新型专利申请量占到50%以上，万人专利申请数、万人授权发明专利数力争位列全市各区县前列。

　　6、创新创业人才队伍建设。遵循科技发展规律和科技人才成长规律，按照“人才优先、以用为本”的原则，发挥政府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才的基础性作用，不断优化科技人才结构和发展环境，重点围绕本区重点产业、重点企业的发展对创新创业人才的需求，对接区已颁布的人才政策，配套制定激励奖励办法，加大人才引进力度，吸引高层次人才到本区工作。进一步完善奖励制度及相关评审体系，依托重大项目培养和锻炼优秀中青年学术技术带头人及创新创业人才，充分发挥科技人才的积极性和创造性。发挥企业家和科技管理人才在科技创新中的重要作用。营造良好的培养人才、使用人才、尊重人才的社会氛围。

　　2011年5月31日