普陀区人民政府区长   赵  亮

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划冲刺收官、“十五五”规划谋篇布局之年。过去一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展首要任务，干字当头、奋力一跳，完成了区十七届人大六次会议确定的目标任务。主要做了以下工作：

（一）稳增长、促发展，区域经济稳中有进

一年来，全区上下坚持以经济建设为中心，着力巩固拓展经济回升向好态势，全力推动经济平稳健康发展。

经济运行逐季向好、好于预期。打好经济稳增长主动仗，地区生产总值实现1778.78亿元，可比增长11.2%，增速位列全市各区第一;规上服务业营收同比增长54.4%，增速位列全市各区第二;限上商销总额突破1.7万亿元，总量稳居全市各区第二。完成区级一般公共预算收入175.24亿元，同比增长5.07%。新增亿元楼3幢，全区亿元楼总数达41幢。持续优化经济运行调度工作机制，形成街镇高质量发展指数体系，进一步提升调度工作精准度、覆盖面。发挥存量政策和增量政策集成效应，修订新一轮助行业强主体稳增长若干政策措施，强化区级政策储备。揭牌成立区融资服务中心，畅通中小微企业融资渠道。深化企业上市服务，新增上市企业2家。强化纳统信息共享，提升统计服务经济发展能力。

消费投资协同增效。释放内需潜力，坚持“政策+活动”双轮驱动，实施消费品以旧换新，举办汽车品质消费嘉年华等主题活动，放大文旅商体展联动效应，社会消费品零售总额同比增长5.9%。拓展首发经济、甜蜜经济、银发经济等消费新场景，新增首店54家，环球港获评市级首批“夜生活好去处”，全市首家银发商店开业。提高投资效益，有序推进76项市、区重大工程建设，新开工36万平方米，竣工106万平方米。完成轨交20号线一期西段前期腾地工作，岚皋南初雨调蓄工程竣工验收，沪嘉高速功能提升工程、跨苏州河白玉路桥新建工程等进展顺利。“真如翠谷”一期、二期地块完成出让。

产业结构持续优化。更新完善区域产业政策体系，强化政策服务、支撑、牵引功能，培育产业发展新动能。提升大宗商品贸易能级，推动有色金属交易中心平台数字化转型，做强做优可信环境和融资服务。高水平举办大宗商品国际化发展大会，上海国茂控股有限公司落户，大宗商品贸易规模效应、品牌效应逐步凸显。推进都市型工业发展，灿瑞芯片入选市“工业上楼”优质项目，中建材、康鹏科技成为全市制造业单项冠军。持续深耕现代服务业，积极打造综合消费平台，数字人民币国际运营中心、华师大集成电路产业学院、市网络信息安全管理协会入驻，成立全市首个科技金融产业解纷中心。大力推进产业项目建设，波克城市互联网研发应用中心、奇富科技总部大楼、上药物流二期等项目完工，普洛斯桃浦智慧冷链产业园开园，京东上海中心加快建设。成功举办中国机器人产业发展大会、上海国际MCN大会等活动。

招服一体化成效显著。抓牢招商引资“生命线”，加强高能级项目招引力度，新引进税收亿元能级企业15家、税收千万元能级企业150家，落地规模以上项目投资额640亿元。加强投资宣传推介，强化产业招商导向，新挂牌全球招商服务协作点3处。坚持招商引资和服务企业一体化推进，持续擦亮普陀服务金字招牌，有效、有力解决企业各类诉求899项。做实企业服务专员机制，打造“E企行”招服一体化平台，完善全生命周期服务体系。

（二）抓创新、强动能，发展活力有效激发

沿沪宁产业创新带建设取得实质性进展。全力打造沿沪宁产业创新带的“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”，与沿线8市签署协同创新合作备忘录，汇集重点资源338项、重点需求310项、合作事项206项，梳理1730台（套）大型科学仪器共享清单。上线运行沿沪宁协同创新集市。举办沿沪宁城市科技和产业协同创新日活动和创新成果展示交易会，启用沿沪宁协同创新中心，发布首批沿沪宁金融产品，赋能沿线科创企业发展。开展伙伴园区合作，推动天地软件园、未来岛高新技术产业园等与沿线城市园区深化平台共建。打造产业链式联盟，上海化工院同位素项目入选第二批长三角创新联合体。沿沪宁产业创新带建设纳入长三角国土空间规划。

创新生态、产业生态展现蓬勃生机。加大科技研发投入，全社会研发经费支出同比增长7.84%。推进科创平台建设，上海清华国际创新中心集成电路研究平台完成张江专项验收，引进落地清华大学半导体高端装备研究实验室。强化企业科技创新主体地位，新增专精特新企业68家、高新技术企业66家，完成技术合同成交额326.12亿元。加快引育创新人才，出台人才安居专项支持政策，建成运营新加坡海外人才工作站，市“海聚英才”创新创业示范基地总数达8家。

改革开放持续深入。聚焦提升企业感受度，区优化营商环境建设8.0版88条改革举措全面完成。优化惠企政策全流程服务，一网通办新增“免申即享”事项42个，“高效办成一件事”办件量超过62万件。规范涉企行政检查，应用跨部门联合“检查码”1446次。完成区国有企业改革深化提升行动，完善企业监督机制，优化激励考核体系，农村集体资产管理规章制度不断健全。促进民营经济发展壮大，在政策保障、融资对接、场景开放等方面加大支持力度。全力稳外贸稳外资，第八届进博会普陀交易分团实现意向成交额7.42亿美元，同比增长6%。发布外商投资环境白皮书，新增跨国公司地区总部3家、外资研发中心1家，外贸进出口总额同比增长13%。成功入选第二批自贸试验区联动创新区。

（三）提品质、增韧性，城区形象稳步提升

城市更新深入推进。“一带一心一城”重点地区建设不断深入，提升苏河岸线公共空间品质，苏州河景观照明四期工程完工，丹巴路码头驿站、百合桥向公众开放。推进真如商务楼宇更新提升，优化真如古镇商业形态。围绕城区空间和功能优化，持续完善桃浦地区综合交通、绿色生态、公共服务等配套设施，完成祁连山路景观大道建设，桃浦中央公园入园人次同比增加219.75%。深入实施“一街一品”焕新工程，完成架空线入地和杆箱整治20.49公里，新建乐创路、武南路等15条城市道路，提升中山北路武宁路口匝道等道路通行效能。启动实施旧住房成套改造5.43万平方米、老旧小区综合修缮改造36.4万平方米、专项提升改造156万平方米，完成既有住宅加装电梯303台。甘陵小区高比例通过旧城区改建征收意愿征询，真光四小区综合修缮工程完成样板段改造，泰山人民坊建成投用。

美丽普陀建设取得新成效。完成长风公园北区景观改造，新增绿地15.37万平方米、绿道5.01公里、立体绿化2.5万平方米，绿化覆盖率保持中心城区领先水平。加强生态环境保护，PM2.5平均浓度控制在27微克/立方米以下，主要河道断面水质达到或好于Ⅲ类比例为100%，重点建设用地安全利用率保持100%。加快绿色低碳转型，推进“无废城市”建设，巩固提升生活垃圾分类实效，开展可再生能源消纳活动。全面落实市生态环保督察整改要求，形成长效治理机制。

城区运行更加安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展“5+2”重点领域综合治理和公共场所安全隐患专项整治。提升社区微型消防站应急处置能力。全域推进城市体检工作，建立体检数据库，形成体征地图、需求地图。推进隐患房屋处置，完成4121台老旧住宅电梯全覆盖维保质量监测，拆除各类违法建筑9.1万平方米。做好台风“竹节草”防范应对工作，完成交通西路、光新路积水点改善工程。加强食品安全监管，安装“互联网+明厨亮灶”3320户，全面开展校园食品安全专项整治。一网统管平台累计接入数据24.34亿条，城市运行风险监测、感知、处置能力不断加强。

（四）补短板、优服务，民生福祉持续增进

基本民生保障做深做实。高质量提前完成28项为民办实事项目。坚持就业优先导向，帮助失业人员实现再就业9413人，全力保障高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，开展补贴性职业技能培训3.5万人次，青年驿站服务来沪就业青年1500余人次。加大养老服务供给，新增养老床位248张，改建认知障碍照护床位150张，新建社区长者食堂2家，区老年大学岚皋校区建成投用。试点推进“物业+养老”模式。为2.92万名老人提供长护险服务。关爱困难弱势群体，开展各类帮困救助39.54万人次，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造256户、追光小屋微改造20户。建设筹措保障性租赁住房5053套、新时代城市建设者管理者之家床位1589张。提升粮食安全保障水平，完成5家标准化菜市场升级改造。做好退役军人服务保障工作，连续三次获评全国双拥模范城称号。

各项社会事业全面发展。深入推进幼有善育，新增公办幼儿园托班托额300个，实现公办托幼一体园全覆盖。开设小学生爱心暑（寒）托班37个。加强优质教育资源供给，开办华师大二附中普陀实验学校、曹杨二中东校，成立华师大二附中普陀校区教育集团。完善医疗卫生基础设施，区精神卫生中心桃浦院区启用，区康复医院综合楼项目竣工验收，真如星河、石泉铜川等11家社区卫生服务站完成迁改扩建。提供各类医疗保障服务21.56万人次。优化文体设施布局，区文化馆、刘海粟美术馆分馆完成改造提升，苏州河水上运动中心、区冰壶馆建成开放。成功举办上海苏州河龙舟邀请赛、上海Top Run十公里精英赛、“半马苏河”文化旅游节、房车音乐嘉年华等赛事活动。发布“从上海西站出发，沿着沪宁去旅行”系列5条主题线路。

社会治理提质增效。扎实推进居村基层减负工作，深化数字居委会建设，健全居村事务准入机制。加强社区工作者队伍建设，构建“五训并举”培训体系。完成143个住宅小区物业服务“质价双提升”。建设15分钟社区生活圈，在曹杨地区落地全市首批量子城市先导应用场景“美好生活掌中宝”。深化平安普陀建设，推进“砺剑”“苏河雷霆”等专项行动，全区刑事案件立案数同比下降10.8%，自主研发无感拦阻系统，非接触诈骗案件既遂数、立案数、案损数实现“三下降”。深化“三所联动”“两楼一平安”机制，做好人民建议征集、12345市民服务热线办理、信访积案矛盾化解等工作。在全市率先完成区级综治中心规范化建设并投入运行。

经过多年努力，成功获评第七届全国文明城区称号，精神文明建设迈上新台阶。同时，对口帮扶与合作交流工作深入推进，民族、宗教、外事、妇女、红十字、国防动员等工作稳步加强。

（五）强作风、重实干，政府效能不断提高

作风建设持续深化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，确保学有质量、查有力度、改有成效。推动作风建设走深走实，将大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风融入日常、抓在经常。精打细算过紧日子，提高财政资金管理使用效益，强化国有资产及政府采购管理。落实经济责任审计整改要求，推动整改成果转化为治理效能。

政务服务水平有效提升。健全公共数据管理制度体系，推动数据流通治理和开发利用更加规范、高效、安全。举办政务服务“网办季”“政府开放月”等活动，加强“人工智能+政务服务”场景应用，不断提升政务服务智能化、精准化、主动化水平。持续提升一网协同平台支撑力，打破信息孤岛，促进跨区域、跨层级、跨部门的信息共享与业务协同。

依法行政不断加强。落实重大行政决策程序规定，提高公众参与度。深化行政复议体制改革，全区各委办局、街镇负责人出庭应诉率保持100%。完成7部软法指引编制，赋能基层依法治理。深化政府公报数字化转型，2024年区政府透明度指数蝉联全国县（市、区）政府序列第一。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，办理市、区人大代表建议133件和市、区政协提案137件，办理实效进一步提升。

各位代表，过去一年，我们迎难而上、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表普陀区人民政府，向在各个工作岗位上辛勤奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向关心、支持普陀发展的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，表示最诚挚的感谢!

同时，我们也清醒认识到，前进道路上面临不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境不确定难预料因素增多，有效需求不足，经济持续回升的基础仍需稳固。区域主导产业的能级和规模仍需提升，产业集聚效应不够明显。新质生产力的培育和发展还要付出更大努力，服务沿沪宁产业创新带建设的举措还需持续深化细化。城市更新还存在短板，城市精细化管理需要久久为功，民生保障和服务水平距离群众期盼还有差距。政府系统干部队伍的能力素质仍需进一步提升，政府作风建设还要持续加强。对此，我们一定直面问题挑战，尽心竭力做好政府工作，不辜负全区人民的期待!

二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十四五”时期，普陀发展历程极不寻常、极不平凡。我们积极应对世纪疫情严重冲击和普陀转型发展中的困难挑战，顺利完成“十四五”规划确定的主要目标任务，走出了一条具有普陀特色的高质量发展之路。这是经济发展明显提速的五年，地区生产总值突破1700亿元，区级一般公共预算收入、固定资产投资年均增速均高于全市平均水平。大宗商品贸易加快转型提升，四大重点培育产业占区级税收比重超过40%。这是创新动能加快释放的五年，积极融入长三角一体化发展国家战略，主动服务沿沪宁产业创新带建设，全面深化与沿线城市创新协同。各类科创平台加速建设，区域创新策源力稳步提升。这是改革开放深入推进的五年，营商环境持续优化，国资国企改革深入推进，获评全国社会信用体系建设示范区、全国法治政府建设示范地区，政府透明度指数均位居全国县（市、区）前三。这是城区品质稳步提升的五年，“一带一心一城”重点地区环境、品质、功能得到明显提升。“半马苏河”21公里岸线全面贯通，桃浦中央公园入选“美丽中国”案例。“两旧一村、美丽家园、一街一品”等更新工程有序实施，生态环境质量稳定向好。这是民生保障持续改善的五年，群众关心的急难愁盼问题得到有效解决，公共服务优质均衡水平不断提升，人民生活水平进一步提高，城区运行保持安全有序。

面向“十五五”，普陀发展“稳”的基调保持不变，“进”的动能更加强劲，“新”的质效持续提升，进入由转变旧形象到确立新优势的发展跃升期。我们要充分发挥普陀“十大优势”，坚持以重大战略为牵引、以高质量发展为首要任务、以高效能治理为保障、以高水平安全为前提，坚定发展信心、持续创新突破、勇于攻坚克难，在危机中育新机，在变局中开新局，确保“协同创新活力区、半马苏河品质区”建设取得决定性进展，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新贡献。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期普陀经济社会发展目标：到2030年，服务国家重大战略取得显著成果，经济新旧动能平稳接续转换，人民生活更加美好，城区品质和治理水平显著提升，重要领域和关键环节改革收获有效成果，区域综合实力跨上新台阶，基本形成具有普陀特色和比较优势的核心竞争力，向着建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城区大步迈进。

为此，提出了今后五年经济社会发展的主要任务。

一是聚力提升城区能级和核心竞争力。主动服务上海建设“五个中心”重要使命，以韧性增长服务经济中心建设，打造国际贸易中心重要承载区，努力在科创中心和金融中心建设中彰显普陀作为。主动服务沿沪宁产业创新带建设，全方位、差异化融入虹桥国际开放枢纽建设。

二是加快构建具有特色的现代化产业体系。加快构建以“1+2+3”为主体的现代化产业体系，统筹推进传统产业升级和未来产业培育。焕新升级传统优势产业，做大做强万亿级大宗商品贸易平台，并积极布局智能制造、新消费领域。全面把握新质生产力发展方向，培育壮大智能信息、数智健康两个千亿级主导产业和数字广告、科技服务、科技金融三个百亿级新兴赛道，前瞻布局未来产业。

三是全面深化重点领域改革。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发民营经济发展活力，深入推进国资国企改革，鼓励存量外资企业境内再投资。完善政府工作体制机制，发挥整体政府工作合力，深入推进法治普陀建设，为区域长期稳定发展提供制度保障。

四是优化完善“一带一心一城”功能布局。苏河水岸经济发展带围绕“公共空间+人文环境+高端产业”，进一步强化长寿、长风、长征地区功能联动、纵深拓展。真如城市副中心打造上海西部地区高端商务集聚地、数字化转型示范区、文化商业新地标，以及服务长三角的公共活动中心。桃浦智创城推动“产、城、人”深度融合，打造中心城区转型升级示范区、科创中心重要承载区。

五是深入推进“半马苏河”品牌塑造。全面升级“半马苏河”滨水空间软硬件，提升设施能级，拓展产品供给，实现水面、岸上、腹地空间联动、功能联动、产业联动。推动“半马苏河”品牌焕发新的生机与活力，打造高品质、有温度的世界级滨水区、全龄友好体验活动区。

六是着力提升城市形态功能品质。坚持城市内涵式发展，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新行动。提升区域交通服务能级，增强上海西站枢纽功能，优化综合交通体系，推动外环西段功能提升等市属重大项目。改善居住质量和环境，加快建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。

七是分类推动民生服务精准提质。促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式。建立健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。加快医疗卫生机构布局调整与设施改造。推动养老领域增加高品质机构养老服务供给，深化社区居家养老服务。加强公共文体服务资源供给。强化巩固社会保障体系。

八是全力建设绿色生态宜居城区。统筹推进美丽普陀建设，巩固拓展污染防治攻坚成效，增强生态系统服务功能，完善现代化生态环境监管体系。推动绿化建设增量提质，发力市容景观精品化建设，提升城区生态空间品质。打造碳达峰碳中和试点示范，确保实现碳达峰目标。

九是稳步提升城区现代化治理水平。升级应急体系与防灾设施，建设能够防范化解超大城市各类安全风险、有快速修复能力的韧性城区。加强党建引领基层治理创新，做实综合网格治理，深化“双业红”“楼委会”等模式。提升数字化治理水平。

三、全力做好“十五五”开局工作

今年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会、十一届区委十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，主动服务上海建设“五个中心”重要使命，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深化现代化人民城市建设，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定，全力建设“协同创新活力区、半马苏河品质区”，确保实现“十五五”良好开局。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现可比增长5%左右，区级一般公共预算收入同比增长5%，高质量完成本年度35项为民办实事项目。

重点做好六个方面工作：

（一）以扩大有效需求为着力点，巩固拓展经济稳中向好势头

坚持内需主导，将投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，挖掘经济增长潜能，提振市场预期和信心。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，进一步扩大优质商品和服务供给，更加注重以服务消费带动商品消费。大力发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费等供给，拓展更多时尚化、主题化、智慧化消费新业态、新场景。推动文旅商体展深度融合，完善多层次商业体系建设，释放票根经济潜力，实现跨界消费引流。增强外来消费吸引力，提升入境人士消费便利度，推动外来流量转化为消费增量。

扩大有效投资。强化重点产业投资、基础设施投资、公共服务投资协同发力。加快市、区重大工程建设，有序推进苏州河两岸公共空间项目，沪嘉高速功能提升工程开工，灿瑞芯片项目完工。用好超长期特别国债、地方专项债等各类资金，统筹做好项目谋划、储备、实施工作。健全政府投资有效带动社会投资机制，改善企业投资预期，激发民间投资活力。

打造一流营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，实施区优化营商环境9.0版行动方案，在权益保障、降低成本、高效办事等方面推出更多创新举措。深化政务服务改革，持续拓展“一件事”“免申即享”集成服务。完善“信用+风险”分级分类监管体系，推进涉企行政检查减量、提质、不扰企，建设法治经济、信用经济。全面施行“一站式竣工验收”“多测合一”，提高建筑项目审批服务效能。加快推进自贸试验区联动创新区建设，复制推广制度创新成果，推动更多“企业有需求、基层有诉求、国家有要求”的政策举措先行先试。加大产业生态社区培育力度，有机串联生产、生活和公共服务空间。

激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，引导区属国企持续深耕主责主业，增强核心功能和竞争力。研究区级大宗贸易企业设立方案，服务保障区域重大发展战略。盘活国企存量资源资产，焕新升级英雄、悦来芳等老字号品牌。落实市民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动大中小企业协同融通发展。健全民营经济圆桌会等政企常态化沟通机制，用好融资贷款贴息政策，为中小企业提供高效、普惠服务。支持企业积极开拓多元化国际市场，完善“走出去”综合服务平台功能。落实新版外商投资产业目录，推动外资总部企业集聚业务、拓展功能、提升能级，新增跨国公司地区总部3家。

（二）以主动服务沿沪宁产业创新带建设为牵引，提升城区能级和核心竞争力

高站位服务国家战略，进一步巩固沿沪宁产业创新带的“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”的枢纽地位，促进科技创新和产业创新深度融合。

提升协同创新效能。持续健全沿沪宁协同创新机制，深化资源整合、要素配置、项目合作，努力取得更多标志性成果、突破性进展。做深“三张清单”、沿沪宁协同创新集市，建好用好技术经理人联盟，深入实施“揭榜挂帅”“赛马制”等联合攻关模式。线上线下推动科创和产业资源的跨区域共享，支持高校、科研院所、链主企业加强对接合作，构建产学研用深度融合的创新联合体。加强沿沪宁产业图谱研究，深化产业合作园区共建。主动融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，打造更加开放的创新生态。办好沿沪宁协同创新日、海纳大会等活动。

加强科创平台建设。加快构建创新全链条加速机制、全要素支撑体系，着力提高全社会研发经费支出比重，营造崇尚创新、鼓励创新的良好氛围。建强用好重大科创平台，提升上海清华国际创新中心、海纳工程院、华师大集成电路产业学院、菲尔兹数学科学研究院中国中心等平台能级，加快数智未来实验室、城市智能数据创新实验室等项目建设。联合淘宝闪购、上海电科所、上海化工院等链主企业和大院大所，建设人工智能、具身智能、新材料等高质量孵化器、概念验证中心，加强科技成果转化应用，不断提升整体创新效能。升级专利超市，加强知识产权保护和运用，实现技术合同成交总额稳步增长。推动创新资源向企业集聚，新增40家专精特新企业、60家高新技术企业、20家科技小巨人企业。

厚植区域创新生态。一体推进教育科技人才发展，建立区域产教融合联合体工作机制，培育复合型、创新型技术技能人才，促进教育链、人才链与产业链、创新链深度融合。实施初创企业“种子计划”，健全孵投联动等多层次金融服务体系，更大力度培育壮大长期资本、耐心资本。深化运营“海聚英才”常态化路演大厅，加快建设一站式服务综合体。完善人才安居保障体系、服务优享体系，支持青年人才创新创业，建设青年发展型城区。

（三）以建设现代化产业体系为支撑，因地制宜发展新质生产力

发挥普陀比较优势，加快构建以“1+2+3”为主体的现代化产业体系，统筹推进传统产业升级和未来产业培育，加紧培育发展新动能。

焕新升级传统产业。推动大宗商品贸易转型升级，深化生产性互联网服务平台集聚区建设，限上商销总额力争增长6%。围绕新兴产业需求，做大有增长潜力的品种规模，在期现联动、供应链金融、价格指数等方面持续加强探索，完善大宗商品贸易供应链产业体系。办好“半马苏河”大宗商品国际贸易论坛，进一步提升产业知名度和影响力。用好桃浦地区产业空间资源，差异化布局研发中心、智能制造等项目，推进都市型工业发展。

深耕主导产业和细分赛道。聚焦数字生活、网络安全、智能终端等领域，促进智能信息产业发展，持续延链补链强链。聚焦医疗器械、数字康养、智慧医疗等领域，做大数智健康产业，加快环同济生命健康产业带建设。聚焦内容生产、研发设计、智能投顾等领域，进一步加强国际数字广告园、科技金融产业集聚区建设，推动数字广告、科技服务、科技金融产业提质升级。大力推动前沿技术创新，布局培育新型储能、新材料等未来产业。

一体推动招商引资和产业发展。深化“大招商”格局，在信息共享、资源调配、要素保障、部门协同等方面持续发力，促进机制举措更加精准高效。坚持招大引强，瞄准产业链关键环节和行业龙头企业， 加大资本招商、平台招商、场景招商力度，提升以商引商实效，争取落地规模以上项目投资额660亿元以上。加大产业用地宣介和供给，提高土地要素配置精准性和利用效率。深化招商引资与稳增长协同，进一步提升企业在地集聚度，强化各街镇产业标识度。坚持服务是普陀第一资源，做实三级服务专员机制，形成企业诉求“收集、响应、解决、提升”闭环机制。做好第九届进博会服务保障工作，积极承接进博会溢出效应，落地更多优质企业、机构和项目。

（四）以城市更新为抓手，推进城区品质提升、环境改善

适应城市发展阶段变化，推动城市内涵式发展，全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

高品质打造城市“会客厅”。深化“一带一心一城”重点地区建设，优化空间布局和功能，提升城区系统性、整体性、协调性。持续完善“半马苏河”沿岸公共服务设施，系统推进水岸空间重塑与业态升级，加快释放发展活力。有序推进真如地区高压走廊入地工作，加快“真如之心”“真如翠谷”等地块城市更新，开展周边区域功能业态和品质提升研究。进一步提升桃浦中央公园软硬件环境品质，深化国际创新园建设，加大公共资源导入力度，提升区域承载力、吸引力。着力推进长风9号东、京东上海中心、中环海纳中心等产业项目建设，促进产城融合、职住平衡。分类引导低效商办楼宇和园区开展更新，推动规模化、集约化发展。

高标准打造街区“会客厅”。把惠民生和提品质紧密结合起来，加快实施长寿湾、兰溪路、岚灵新村坊等区域城市更新，推进曹杨商城、中环商务大厦等更新改造，用好“三师联动”机制，实现从增量扩张向存量提质增效转变。统筹推进长寿路、中山北路、武宁路等街区立面改造升级，完成10公里架空线入地和杆箱整治，新建5万平方米绿地，提升市容景观面貌、城市漫步感受。深化公园城市建设，新增3座城市公园和口袋公园，推动公园与街区无缝衔接、有机融合。

高质量打造社区“会客厅”。把人民宜居安居放在首位，注重围墙内外统筹施策。启动8万平方米以上旧住房成套改造，有序推进甘陵小区旧城区改建征收。分类实施200万平方米“美丽家园”建设，推进10个“类真光四小区”修缮改造，完成100个住宅小区物业服务“质价双提升”，推动更多“老房子”向“好房子”转变。做好商品住宅建设品质把控，健全房屋全生命周期管理机制。

（五）以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加大保障和改善民生力度

坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步提升人民生活品质。

加强就业服务和基本民生保障。推动就业与产业协同，支持企业稳岗扩岗，提升社区就业服务站点质效。加大重点群体就业支持力度，有针对性开展职业技能培训和专技人才培养，帮助6900名以上失业人员实现再就业，确保零就业家庭动态清零。加强分层分类社会救助，做好低收入群体精准帮扶。完善残疾人服务保障体系。筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位1600张，完善保障性租赁住房供应管理和配套服务。持续做好粮食安全保障。

提升“一老一小”服务质效。贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，推动功能互补、资源协同。优化基本养老服务供给，新增10个家门口养老服务站，为1000户特殊困境老年人家庭安装智能水表，改建50张认知障碍照护床位。深化儿童友好城区建设，办好小学生爱心暑（寒）托班。推进社区“宝宝屋”扩优提质，做好困境儿童关爱工作，呵护儿童发展环境。倡导积极婚育观，落实生育支持政策，降低家庭生育养育教育成本。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，高效推进学校、家庭、社会协同育人，完善学生身心健康和全面发展的培养体系。构建学龄人口动态监测体系，巩固义务教育优质均衡、学前教育普及普惠发展内涵。加快重点教育项目建设，建成华师大二附中普陀校区、上师大附属第四实验学校。深化教育数智化转型。办好民办教育、职业教育、特殊教育、专门教育。打造高素质专业化教师队伍。

提高医疗卫生服务能级。优化卫生健康资源配置，研究推进西部区域性医疗中心项目，加快建设真如社区卫生服务中心等项目。推动疾控事业高质量发展，提升传染病监测预警能力。推进社区心理健康门诊等建设，做实社区首诊、医养结合、慢病管理等功能。稳步扩大家庭医生签约覆盖面。推进中医药传承创新发展，提高社区中医药服务水平。深化智慧医疗服务，提升医疗数据互联互通互认实效。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，让群众看病用药更高效、更便捷。

丰富文旅体服务供给。持续提升公共文化服务品质，建成开放区非物质文化遗产馆，加快推动海心剧院、真如文体中心、万里市民体育中心项目建设，进一步加大演艺新空间扶持力度。完成第四次全国文物普查工作。聚焦沿沪宁城市资源、苏河岸线资源、桃浦生态资源，统筹推动各类品牌文化活动、主题旅行线路、精品体育赛事迭代升级。高质量举办文化旅游节、路跑、龙舟等赛事活动，办好全国冰壶锦标赛。新改建2片市民球场、30处市民益智健身苑点。

同时，进一步做好对口支援、对口协作、对口合作，扎实推进国防教育、国防动员、双拥共建工作，加强民族、宗教、外事、红十字等各项工作。

（六）以守牢城区运行安全为底线，进一步提升社会治理效能

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，增强“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全。

激发基层治理活力。做好居村委会换届选举工作，确保平稳有序、选优配强。深化居村减负增能，制定居村协助事项计划任务清单，优化“吹哨报到”机制。建强社区工作者队伍，推动“三驾马车”协同运行，做深做实“两楼一平安”，不断夯实基层基础。深化“多格合一”机制，提升15分钟社区生活圈功能，形成共建共治共享良好局面。推进社会组织规范有序发展。

加强安全韧性城区建设。强化基础设施安全，常态化开展城市体检，推动电力、燃气、供水等老旧管网改造升级，增强城区防洪排涝能力，提升本质安全水平。强化生产生活安全，做好高层建筑、厂房仓库、建筑施工、电动自行车、消防等重点场所、重点领域安全隐患排查整治，推进隐患房屋处置。开展“走四百、防小火、保安全”专项行动，抓紧抓实居家防火工作。持续加强食品药品安全监管，开展中小学校园餐质量提升工程。强化生态安全，落实生态环境分区管控，深化河湖长制、林长制，持续深入打好污染防治攻坚战，推动全面绿色低碳转型。做好各类极端天气防范应对，增强防灾减灾救灾能力。

维护社会和谐稳定。坚决防范和依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，升级一站式执法办案管理中心、侦查中心，推进社会治安整体防控体系和能力现代化。以区级综治中心为枢纽，进一步健全家门口信访服务体系，加强矛盾纠纷源头治理和积案化解，提升信访法治化水平。深化“三所联动”机制，提升人民建议征集转化实效。加强12345市民服务热线数据挖掘运用，健全接诉即办、未诉先办机制。

四、全面加强政府自身建设

面对“十五五”开局之年的各项新目标、新任务、新要求，必须下更大功夫提升政府治理现代化水平，进一步强化大局意识、强化主动作为、强化整体推进，不断提高抓工作的落实力和执行力，努力奋进新征程。

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确方向前进。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，坚定“跳出普陀看普陀、站高一步看普陀、想深一步看普陀”的思想自觉，以钉钉子精神推动上级的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点落到实处。

提升政府效能。以更高标准打造整体政府，强化主动补位、高效协作，激励勤政善政、担当尽责，保持战略敏捷，提高战略主动，创造性抓好工作落实。加强数字政府建设，深化政务服务与治理升级，推动“三网”融合发展。落实习惯过紧日子的要求，全面推开成本预算绩效管理改革，深化零基预算改革，严控一般性支出，确保财政资金用于发展所需、民生所盼。提升国有、集体资产管理效能。深化研究型审计实践。

强化依法行政。深化法治政府建设，主动提高运用法治思维和法治方式的能力。切实履行重大行政决策法定程序，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，规范和加强行政应诉工作。提升政务公开整体质效，继续保持全国领先水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案。

改进政府作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。我们要始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树牢和践行正确政绩观，永葆为国担当、勇为尖兵的奋斗姿态和干字当头、奋力一跳的精神状态，全力迈好“十五五”开局第一步。

各位代表，道阻且长，行则将至;行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，全力建设“协同创新活力区、半马苏河品质区”，奋力推动普陀经济社会发展各项事业取得新进展、迈上新台阶!

解读关联：
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