为规范上海市普陀区真如镇街道突发生态环境事件应急处置配合工作，健全街道级应急响应机制，明确各部门、各单位职责分工，提升应急处置配合能力，切实防范化解辖区生态环境安全风险，保障公众身体健康、财产安全和辖区生态安全，社区管理办牵头起草了《上海市普陀区真如镇街道突发生态环境事件应急预案》（以下简称《预案》）。现将起草相关情况说明如下：

一、起草背景

当前，生态环境保护工作已成为践行总体国家安全观、推进美丽上海建设的重要组成部分，突发生态环境事件具有突发性、扩散性、危害性等特点，一旦发生易造成人员伤亡、财产损失和生态破坏，影响辖区社会稳定。结合街道辖区实际，存在小型企业违法排污、小型水体污染、危险废物违规处置等潜在生态环境风险隐患，且街道作为基层治理单元，是突发生态环境事件初期排查、信息上报和配合区级部门处置的关键环节。

近年来，国家、上海市及普陀区先后修订完善了一系列生态环境应急相关法律法规和应急预案，对基层应急处置配合工作提出了更高、更具体的要求。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，严格衔接区级突发生态环境事件应急预案，解决街道以往应急处置配合工作中存在的机制不健全、流程不规范、职责不清晰等问题，补齐基层生态环境应急管理短板，筑牢辖区生态环境安全防线，切实发挥基层“早发现、早报告、早配合”的前沿作用，特组织起草本《预案》。同时，结合2026年全市生态环境安全应急工作部署要求，推动应急管理从“纸面合规”向“实战实效”转变，进一步提升街道应急处置配合的规范化、科学化水平，保障各项应急配合工作有序高效开展。

二、制定依据

本《预案》严格遵循“依法依规、上下衔接、贴合实际”的原则，主要依据国家、上海市、普陀区相关法律法规、规章及规范性文件，结合街道工作实际制定，具体依据如下：

（一）法律法规依据

1. 《中华人民共和国环境保护法》；

2. 《中华人民共和国突发事件应对法》；

3. 《上海市环境保护条例》。

（二）应急预案依据

1. 《国家突发事件总体应急预案》；

2. 《国家突发环境事件应急预案》；

3. 《上海市突发环境事件应急预案》；

4. 《普陀区突发事件总体应急预案》；

5. 《上海市普陀区突发生态环境事件应急预案》。

（三）工作实际依据

结合街道行政区域范围、生态环境现状、风险隐患特点，以及街道各科室、各居民区、辖区相关单位的职能分工，参考区级生态环境应急处置工作要求和2026年全市生态环境安全应急工作重点，充分考虑基层应急配合工作的实操性，确保《预案》能够有效指导街道开展突发生态环境事件预防、预警、应急响应配合及后期处置等各项工作。

三、主要内容

本《预案》共7章23节，附两个附件，整体框架与区级应急预案衔接一致，同时突出街道基层工作特点，重点明确街道在突发生态环境事件中的配合职责和工作流程，主要内容如下：

（一）总则

明确《预案》的制定目的是健全应急响应机制、规范处置流程、提升配合能力，最大限度减少事件损失；适用范围覆盖街道行政区域内及外部影响本街道的突发生态环境事件，明确突发生态环境事件的定义，区分核与辐射事故、空气重污染等特殊事件的处置依据；参照区级标准，将事件分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四级，重点关注一般级（四级）事件的初期处置配合；确立“属地为主、分级负责、部门协同、快速响应、科学处置”的工作原则，突出基层“早发现、早报告、早配合”的工作要求，明确《预案》作为街道级专项预案，服从区级预案统一指挥。

（二）组织指挥体系

成立由街道党工委书记、办事处主任任总指挥，分管生态环境副主任任副总指挥，各相关科室、居民区、辖区单位为成员的突发生态环境事件应急指挥部，明确指挥部统筹协调、部署落实、信息上报等核心职责；下设办公室于社区管理办，负责《预案》日常管理、风险排查、培训演练、物资保障等日常工作；详细明确各成员单位的具体职责，确保应急处置配合工作分工明确、责任到人；依托区级专家人才库，为街道应急配合工作提供技术支持和决策建议，提升处置科学性。

（三）预防预警

坚持“预防为主、防治结合”原则，明确街道各相关单位开展风险隐患排查、建立台账、上报隐患的职责，重点做好日常排查和隐患上报工作；构建依托城运中心、网格员、居民区联络点的“全方位、多层次、常态化”监测网络，明确日常监测、信息收集、信息共享、研判分析的具体要求，综合运用“12345”市民热线、“随申拍”等渠道收集隐患信息；按照区级预警标准，明确预警分级、接收传达、预警措施及预警解除的流程，街道接到区级预警后，及时传达至各相关单位和群众，组织开展排查防控、应急准备、舆情引导等工作，防范事件发生和扩大。

（四）应急响应与处置

明确事件报告主体、时限和内容，区分初报、续报、终报的具体要求，规定敏感事件、重点区域和重要时段事件不受分级限制，需立即报告；明确街道应急响应跟随区级响应启动，启动后组织各成员单位配合区级部门开展处置工作；重点细化现场配合处置、人员转移安置、医学救援配合、应急监测配合、市场监管调控配合、社会稳定维护等6方面配合措施，明确各环节工作重点；规范信息发布和舆情引导配合工作，要求严格按照区级部署发布信息，加强舆情监测，回应群众关切；明确响应终止的条件和流程，配合区级部门做好响应终止后的后续排查，防止次生、衍生事件发生。

（五）后期工作

响应终止后，配合区级部门开展善后处置、损害评估、事件调查、总结评估四项工作：协助做好人员安置、污染物处理、生态监测等善后工作；提供相关资料，配合区级部门开展污染损害评估和事件调查，查明事件原因、明确责任；协助完成总结评估，总结经验教训，提出改进建议，不断完善街道应急配合工作机制。

（六）应急保障

重点明确队伍保障、资金保障和其他保障要求：加强由街道工作人员、志愿者、辖区单位人员组成的应急配合队伍建设，定期开展培训演练；明确应急处置经费由责任单位承担，街道财政负责筹措相关物资所需资金；配合区级部门做好物资装备、通信、交通运输、技术等保障工作，做好街道应急物资储备、管理和调配，提升应急配合的智能化水平。

（七）预案管理

明确《预案》由社区管理办负责解释；规定社区管理办定期开展预案评估，根据区级要求、街道实际变化及时修订《预案》；明确开展《预案》宣传、培训和演练的职责，提升相关人员应急配合意识和能力；确定《预案》自印发之日起实施。

（八）附件

附件1为突发生态环境事件分级标准，严格参照区级预案，明确四级事件的具体判定标准；附件2为普陀区突发生态环境事件应急响应流程图，便于街道各相关单位直观掌握应急响应流程，规范配合处置工作。

本《预案》的制定和实施，将进一步规范街道突发生态环境事件应急配合工作，健全基层应急响应机制，提升应急处置配合能力，为维护辖区生态安全和社会稳定提供有力保障。