2016年，在区委区府的坚强领导下，在市民政局的指导帮助下，区民政局按照抓落实、补短板、破难题、见成效的原则，认真履行在社会保障、社会福利、老龄事业、社区治理、双拥优抚安置、社会组织服务管理、社会专项事务等方面的工作职责，不断加强和保障民生，全面完成了各项重点工作任务。

一、不断加强社会保障，解决困难群体急难愁盼问题

加大困难群体帮扶力度，健全更加公平、更可持续的社会救助工作体系。

1、社会救助工作水平显著提高。全年累计救助各类对象35.81万人次，发放各类救助金2.23亿元。与高校合作开展社会救助工作现状调研，夯实精准救助基础。进一步规范基层社会救助工作，针对低保对象救助政策落实及救助资金运行管理情况开展集中检查。为符合申领标准的残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。全年共有14866名残疾人享受“两项补贴”，共计发放补贴资金3569.87万元。

2、医疗救助工作有序开展。在全区各街道、镇和17家医院，实现医疗救助“一站式”服务全覆盖。全年通过医疗救助“一站式”信息系统实时救助22919人次，救助资金172.92万元。

3、防灾减灾工作进一步加强。在曹杨街道五星公寓社区成功举办了上海市2016年防灾减灾日宣传周启动仪式；石泉路街道中山新村社区和真如镇街道曹杨八村第二社区获得2016年全国综合减灾示范社区荣誉称号。积极应对夏冬两季极端天气，全年未发生自然灾害意外事件。

4、居民经济状况核对业务有序推进。全年共接受各项委托核对材料13693份，同比增长15%；出具核对报告13202份，终止核对219份。做好“残疾人两项补贴、老年照护统一需求评估”两类新增核对业务的培训工作。进一步规范“可视化审核”，对全区各街道、镇新申请的廉租房材料开展联合抽查。

5、慈善事业深化发展。积极开展慈善品牌建设，探索慈善与医疗相结合的工作模式，与普陀区人民医院共同成立上海市慈善基金会普陀区分会“于井子博爱慈善专项基金”，定向资助在普陀区人民医院就医的贫困患者及家庭。做好首个中华慈善日宣传活动，成功举办第22届“蓝天下的至爱”系列慈善活动，共募集善款907.44万元。此外，继续做好福利彩票工作，全年普陀区福彩总销量为2.37亿元，筹集福彩公益金1466.83万元。

二、落实民生服务项目，加快社会养老服务体系建设

扩大公共服务受益面，努力建立完善“五位一体”社会养老服务体系，不断提高老年人获得感和满意度。

1、养老服务供给体系进一步完善。养老床位建设步伐加快，新增养老床位605张，完成市政府实事项目指标。长者照护之家建设成效初显，新增5家长者照护之家，完成床位141张；万里街道打造普陀“嵌入式养老机构”模式2.0版，引入专业服务机构，建立起满足社区全龄段失能失智老人多样化照护需求的“一站式”复合服务体系，获得市委、市政府主要领导充分肯定。社区居家养老服务设施日益完善，不断满足老年人就近养老服务需求。新建2家老年人日间服务中心；新增5个社区老年人助餐点；新增15个为老服务站点；新建3家、改造22家标准化老年活动室；新增3家老年宜居社区试点单位,实现全区十个街道、镇全覆盖。长寿路街道、长风新村街道、真如镇街道3家社区综合为老服务中心通过验收。探索开展为老服务综合信息平台建设，努力打造网上敬老院和社区生活服务“15分钟生活圈”。全区居家养老服务受助老年人达2.1万人，占户籍老年人口的7%。

2、养老服务保障体系不断深化。“长护险”试点工作有序推进，梳理确定首批“长护险”评估机构和定点养老服务机构；推进养老机构与“长护险”政策对接；开展人员培训工作，完成全部209名A类评估员及99名B类评估员的培训。医养结合工作深入开展，积极参与全国医养结合试点，共在11家养老机构中设置医疗机构；实现区内11家社区卫生服务中心与区域内现有养老机构、社区托养机构签约服务全覆盖。养老机构消防安全工作不断加强，为27家存量养老机构安装消防喷淋装置；建立养老机构安全联络员机制，定期督查养老机构消防安全情况。老年综合津贴制度全面落实，全年本区已为19.57万户籍老人成功办理老年卡，共发放老年综合津贴2.32亿元。

3、老年照护统一需求评估系统全面运行。通过开发移动端APP和为评估人员配备Pad，留存评估资料，即时生成评估调查表上传至市卫计评分系统，实现申请人“通过一次申请，完成一次评估，做出评估结论”，享受基本的居家医疗护理服务。全年完成统一需求评估1173份。

4、养老服务政策支撑体系不断强化。全面落实《上海市老年人权益保障条例》和《关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》等政策文件，引导各方力量参与养老设施建设。探索推进居家养老服务补贴政策、低保低收入群体补贴政策与“长护险”制度有效衔接，充分保障老年群体利益。

5、养老服务行业监管继续加强。加大养老机构检查力度，建立养老机构信息公开制度，定期公布养老机构服务质量和运营情况检查结果。成立区养老服务联合会，探索开展行业标准制定等工作，推进民政标准化建设。

三、进一步创新社会治理，不断加强基层建设

坚持把激发基层活力作为检验工作成效的重要标尺，积极推动各类主体参与社区治理，发挥自身优势，营造良好社区氛围。

1、“同心家园”建设有序推进。落实自下而上的项目形成机制，引导居民参与民主协商。推进居委会标准化建设，印发《普陀区社区居民委员会标准化建设实务指导手册》，统一居委会标识标牌，梳理规范化服务流程。指导和推进居民区微信公众号的应用，加强居民区信息化建设。起草《关于推行普陀区五星级社区居民委员会建设的实施意见》和《普陀区居委会评星指标体系》，指导居民区开展星级居委会创建工作。开展“自治家园”创建评选，树立自治家园示范样板。长寿路街道在居民区积极推进居民区服务群众能力专项评估工作，评估方式从以街道为主转变为以第三方为主。宜川街道、甘泉街道居民自治项目化建设推进有力。

2、社区事务受理服务中心建设步伐加快。建成社区事务受理信息系统区级运行平台，实现各街镇受理中心新旧系统平稳切换。基本实现社区事务一口受理，办理结果一口反馈。长风新村街道承接国家综合服务标准化试点项目，并通过中期评估。

3、社区工作者队伍建设持续加强。全年共招录社区工作者371名。不断规范日常管理制度，加强和改进社区工作者绩效考核，推行工作实绩民主测评和服务群众能力评估（群众满意度评价）双重考核。支持和鼓励社区工作者参加社会工作教育培训，提升专业社会工作能力。加大社会工作人才培养力度，委托社会组织开展普陀区2016年度全国社会工作者职业水平考试考前培训。

四、深化行政审批改革，加强社会组织服务管理

结合区域实际，加快培育发展，引导社会组织参与社区治理，推进社会组织健康有序发展。

1、社会组织登记管理工作有序开展。进一步放宽登记准入条件，完善扶持社会组织发展相关政策。2016年新成立社会组织109个，同比增长18.9%。截至12月底，全区登记注册的社会组织643个，其中社团120个，民非523个；群众活动团队2084支。

2、社会组织管理力度不断加大。联合全区40多家业务主管单位、行业主管部门,开展社会组织年检工作，形成综合监管合力。开展行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作，首批6家试点单位已完成脱钩任务。

3、引导社会组织参与社区建设。以社区需求为导向，搭建供需对接平台，全年举办2场“公益伙伴日”系列活动，通过“同心家园”建设项目对接，将群众需求转化为社会组织服务项目。创新和完善政府购买服务机制，加大政府购买社会组织服务力度，激发社会组织参与社区治理创新的活力，加快培育和形成一批具有良好社会诚信、拥有自主品牌优势和核心竞争力的新型社会组织。曹杨新村街道创新社会组织党建服务形式，试点互联网+党性修养，建立“曹杨NGO党员之家”微信群，成立首家“社会组织党员活动站点”，激发社会组织参与公益热情。

4、社区基金会作用初步显现。引导基金会以“同心家园”建设为重点，拓宽社会资金募集渠道，打造社区资源和服务民生的融合平台，着力提升群众获得感和满意度。长寿路街道、宜川路街道拓宽社会资金的募集渠道,开展驻区单位捐赠物资和物品爱心义卖。石泉路街道推广“高老师爱心小屋”“楼组互助基金”等自治项目，获得群众好评；桃浦镇社区公益项目丰富多样，涵盖法律服务、心理咨询、业主自治、为老服务等方面。

五、促进军民融合，稳步推进双拥优抚安置工作

严格落实优抚安置各类政策，发挥双拥工作平台优势，深化双拥品牌建设，践行军民融合深度发展要求。

1、双拥工作力度不断加大。首次获得“全国双拥模范城”荣誉称号。加强组织领导，制定印发《普陀区双拥工作三年规划（2016—2018）》和《普陀区双拥工作领导小组各成员单位、驻区部队、街道（镇）双拥工作职责》等文件，立足区域实际，进一步深化军民融合。开展双拥系列活动，定期走访慰问驻区部队和优抚对象家庭，增进军民感情；召开2016年普陀区军地座谈会，加强军地沟通交流，促进军政军民团结；举办“长征史诗谱华章·军民融合奏新曲——普陀区纪念中国工农红军长征胜利80周年暨中国人民解放军建军89周年主题演讲会”，承办“上海双拥艺术团‘十·一’广场文艺演出”活动，丰富活动载体，促进军地共建。桃浦镇军民共建富有成效，实施“兵儿子”项目，组建“失独家庭”与驻地士兵结对的“新家庭”，取得良好社会反响。

2、退役士兵安置工作继续加强。举办军地两用人才培训班，通过中式烹调师（初级）和汽车维修（初级）等实用技能培训，帮助驻区部队官兵增强退役后的就业能力。全年共接收退役士兵185人，其中办理自主就业和自谋职业184人，占安置总人数99%，安置进度名列全市前茅。

3、军休干部管理服务中心顺利启用。完善内部管理制度，提升服务管理能力，优化军休窗口服务形象,打造符合军休干部实际需求的学习工作环境。

六、做好社会专项事务，提升民政服务水平

以提升为群众服务能力为核心，不断加大社会专项事务工作力度。

1、婚姻收养管理水平持续提升。强化婚姻文化品牌建设，打造“为爱加油，婚姻学堂”“婚姻疏导”等服务品牌，营造和谐家庭氛围。全年共依法办理结婚登记7341对，离婚登记4723对，补发婚姻证书2585份，办理收养登记1例，解除收养登记1例，办理合格率达到100%。

2、困境儿童保障工作有序推进。全年为8名社会散居孤儿和2名部分服刑人员未成年子女累计发放18.19万元基本生活费。

3、福利企业服务管理不断加强。落实安全生产责任。稳步推进解决福利企业历史遗留问题，有序开展福利企业改制和6家直属企业“关停”工作。

4、流浪乞讨人员救助管理顺利开展。与公安、城管、街镇等部门开展联动巡逻，形成多层次、多渠道、多领域的救助网络；做好重大节日、极端天气的救助工作。全年共救助各类对象267名，未发生意外事件。

回顾一年来的工作，普陀民政全面完成了区委、区政府交办的各项任务，市、区领导多次调研民政工作并给予充分肯定，在市民政局2016年综合评估中，普陀民政被评为优秀。这是民政系统全体干部职工团结协作、奋力拼搏的结果，是各兄弟部门、各街镇、驻区部队以及社会各界通力合作、积极支持、共同参与的结果。

我们认为，做好民政工作，要坚持底线思维，在补齐短板中精准发力。不断强化托底保障的重要职能，牢牢把握主动权，尽力而为，量力而行。守住城市运行安全这条“高压线”，以如履薄冰、如坐针毡的认识，不断加强养老机构、福利机构的安全工作。做好民政工作，要坚持务实作为，在深化服务中善做善成。想群众之想，急群众之急，解群众之困，将群众冷暖放在心上，从群众期盼的具体事情着手，落实好民生服务项目。稳步推进社区养老设施建设、双拥品牌建设等，争取群众的好口碑。做好民政工作，要坚持创新发展，在夯实基础中奋力前行。在社区治理、社会组织上多做探索，不断加强社区共治和居民自治，引导社会组织参与社区建设，形成可复制、可推广的工作经验。做好民政工作，要坚持大局意识，在从严从实中锤炼队伍。要带着感情做好服务群众“最后一公里”工作，增强工作的主动性，服务的实效性和监管的有效性。要严以律己，守住底线，用好手中的权力，树立勤政高效的民政干部形象。

区第十次党代会进一步明确了普陀建设“创新驱动转型实践区，宜居宜创宜业生态区”的目标，“十三五”规划的各项目标已经确定细化，各项工作有序推进。我们仍需清醒地认识到，当前民政工作还存在一些不足和问题。比如：民政工作涉及群众生活的方方面面，如何在提升公共服务能力的同时，优化公共服务结构，精准定位群众实际需求？在转变工作职能的过程中，如何有效整合资源，推动服务流程再造，探索总结可推广的服务模式？在强化监管职能的同时，如何建立健全问题发现机制，形成安全高效的民生保障网络？这些问题都需要我们认真思考，在今后工作中持续改进。

普陀区民政局

2017年2月28日