文字解读：《普陀区国土空间近期规划（2026-2030年）》 2026年08月20日 来源： 上海普陀
1、《普陀区国土空间近期规划（2026-2030年）》编制所立足的时代背景、所面临的发展机遇?规划是如何编制形成的?
“十五五”时期将是世界百年未有之大变局演进的关键阶段，国际国内形势错综复杂。国际方面，全球发展格局加速重塑，经济全球化进入慢速动荡期，科技革命和产业革命深入发展，人工智能、量子技术等关键技术领域竞争加剧，韧性城市成为安全发展新范式。国内方面，中国式现代化开启征程，发展动力快速切换，绿色低碳转型提速，城市更新开启新篇。面对新形势，普陀需辩证审视内外环境，主动对接国家战略要求与上海发展导向，重点把握沿沪宁产业创新带建设、上海“五个中心”迭代升级、虹桥国际中央商务区深化空间联动等国家战略机遇，以及上海“一江一河”功能融合和品质提升、中外环周边区域（中城地带）转型提质等市级发展契机。因此，《普陀区国土空间近期规划（2026-2030年）》（以下简称《近期规划》）坚持高点站位、发展视野拓维，发挥国土空间规划的先导和基础作用，为普陀未来五年高质量更新、内涵式发展、功能型跃升做好规划资源要素保障。
规划编制工作一是坚持问题导向、开展前期研究。2024年，围绕空间规划领域的重点难点问题，开展了《“十五五”期间普陀区优化土地资源利用和城区空间发展布局，推动城市更新可持续发展的目标、思路和重点举措研究》前期课题研究，深度剖析土地资源、空间布局、城市更新等领域面临的重大问题和对策建议，奠定了良好的规划编制基础。二是把握上下贯通、左右协同。认真学习国家和上海市有关精神和要求，聚焦重点议题，召开多场座谈会，针对各条线开展深入调研，并与区规划《纲要》以及区级相关部门和街道镇专项规划等各方研究成果进行了多轮对接，编制形成《近期规划》成果。此外，还积极与上海市国土空间近期实施规划衔接，争取将我区重点板块和重点项目纳入市级规划。三是坚持开门编规划、广泛听意见。在规划编制过程中，充分关注不同群体对美好生活的新需求，区规划资源局通过向社会公开征求意见、召开专家座谈会，以及专项听取人大代表、政协委员意见建议等方式，充分汇聚社会各方智慧，并将其充分吸纳至《近期规划》成果中。
2、“十五五”时期，普陀将如何优化空间格局?
“十五五”期间，普陀在发挥沿沪宁产业创新带对地区空间牵引及区域辐射链接作用的基础上，优化完善“一带一心一城”空间结构。通过推动高端要素集聚，实施差异化空间策略，实现三大重点地区协同共进、各展所长。一是强化苏河水岸经济发展带能级提升，推动两岸功能联动、纵深拓展，从“功能建设”到文旅商体展“功能融合”迭代升级。大力提升水岸经济硬核实力，营造高密度、高浓度的创新创业生态，引育一批硬核科技企业。深化长寿、长风、长征地区更新，激活重点区域发展动能，推动更新项目实施落地。二是推进真如城市副中心强核提质，提升服务长三角、联通国际的能力，以及面向上海西北地区的综合服务功能和特色功能。聚焦“海纳小镇”数字化转型，利用真如之心-上海西站及周边区域等板块建设，提供多样化创新空间，营造具有生命力的数字创新生态。焕新真如生态底色和人文底蕴魅力，持续推进真如绿廊建设，推动兰溪路及周边地区城市更新。三是促进桃浦智创城动能迸发，着力完善城区空间布局，明确近期资源投放的重点板块。全力推进高品质项目建设，推动TOP中央公园品质提升，加快推进核心区配套设施建设。聚力提升经济活力和能级，持续做强做大“数智健康、科技服务”产业，推动创新经济总部集聚。
3、“十五五”时期，《近期规划》将如何为推进沿沪宁产业创新带发展提供空间保障和功能支撑?
“十五五”时期，要深化沿沪宁产业创新带产业创新和科技创新跨区域协同，通过武宁路串联整合放大全域科技和产业创新资源，推动“一带一心一城”三大重点地区积极参与沿沪宁产业创新带建设，强化培育科创、产业等区域辐射功能，加强优质资源合作交流，完善全域创新空间组织。一是推动武宁路沿线功能品质提升，开展武宁路门户、西宫+曹杨路TOD等关键板块城市更新，拓展高质量科创空间载体。二是增强重点地区区域辐射功能，推动真如城市副中心塑造“长三角公共活动中心”，苏河水岸经济发展带建设“长三角沿沪宁科技金融创新会客厅”，桃浦智创城打造“沿沪宁协同创新区”。三是建设活力复合的创新友好型城区，全区培育以沿沪宁产业创新带为牵引的三大创新圈，打造产业、创新与城市功能高度融合的创新友好城区。
4、“十五五”时期，普陀将如何融入上海战略机遇区建设?
“十五五”时期，要立足上海大虹桥、中城地带、“一江一河”等重大机遇，加强桃浦地区和新曹杨、北新泾等战略机遇板块的资源投放和要素保障，推动与市域其他战略机遇区跨界协同。一是抢抓大虹桥和中城地带发展机遇，提升重点板块战略功能承载能力。用好桃浦智创城待开发用地，加快北新泾、新曹杨地区更新转型，深化拓展西北物流园商贸物流功能。二是把握上海“一江一河”深入推进机遇，强化半马苏河两岸联动统筹。对接苏州河专项规划建设要求，研究制定近期行动计划，分段分主题推动苏河两岸多维度跨河联动。
5、“十五五”时期，普陀将如何深入实施可持续城市更新行动?
“十五五”时期，要围绕“苏河高品质更新样板区、全域可持续更新践行区”的总体目标，深入贯彻人民城市理念，依托“专项规划-片区策划-项目实施方案”的实施路径，以商务楼宇更新、产业用地盘活和老旧住区更新为重点，分层、分类、分区域，系统化推进城市更新行动。一是有序推进更新实施，建立健全城市更新项目库。统筹推进真如、长寿路商务单元等更新单元，以及北新泾、新曹杨等更新片区整体研究和实施，分类推动更新项目实施方案编制和落地。二是着力推进老旧商务楼宇盘活，有序推动商务区功能集聚和融合发展，分类推动存量楼宇更新。三是积极推进产业用地提质增效，建立产业用地评估和处置的长效机制，推动市属国企“四个一批”存量盘活，以及产业用地分类处置盘活。四是持续推进旧住房更新改造，加快推进旧住宅成套改造，持续实施老旧小区提质改造。
6、“十五五”时期，《近期规划》将如何推进积极提高人民生活品质行动?
“十五五”时期，要以“住有所居、住有优居”为目标，进一步完善“租购并举”住房体系，加大保障性住房供给，积极推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。加大高能级、高品质公共服务设施建设，推动“15分钟社区生活圈”建设持续向“提质增效、内涵发展、智慧赋能”三大核心方向稳步迈进。一是精细化引导商品住宅空间布局和供应，面向需求端，合理确定住宅供应区域和节奏。全面提升住宅品质，建设人民满意的好房子。二是多渠道推动保障性住房建设和供给，加快真如翠谷等地区规划保障性租赁住房实施建设。根据市场情况，探索回购部分住宅、商办作为保障性租赁住房。三是推动高等级公共服务设施向重点地区集聚，加快推进波克艺术中心、市体育宫等重大项目建设。四是持续推进“15分钟生活圈”建设，继续完善社区级文教体卫设施配置，优化“1+N”设施空间布局，推进社区数智化转型，为加快构建共建共治共享的社区治理新格局筑牢坚实基础。
7、“十五五”时期，如何保障《近期规划》有效落实?
未来五年，为切实把规划落到实处，必须健全统筹联动机制，深化区域、市区、跨部门协同。广泛动员形成多方参与体系，依托“三师联创”、社区规划师制度吸纳社会力量参与。通过数字化监测、常态化体检实现规划全周期监管。强化存量用地盘活、空间混合复合利用、土地储备等政策资源支撑保障，以全方位制度保障规划落地。