1、《普陀区绿化建设和市容景观提升“十五五”规划》（以下简称《“十五五”规划》）是如何编制形成的?

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快打造与上海卓越全球城市地位相匹配的公园城区、洁净城区，按照区委区政府部署，推进《“十五五”规划》编制。一是创新统筹发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对接上位规划，统筹绿化、市容、环卫一体化发展，紧扣低碳、集约、数字化转型趋势，依靠科技创新提升生态、景观、环卫治理水平，打造人与自然和谐共生的绿美普陀。二是广泛吸纳民意。根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2025年8—11月，通过官网公示、书面征询、实地走访等渠道，面向社会公开征求规划意见，梳理研判群众各类建议。三是多方协同完善。分两轮征求各委办、街镇意见建议。邀请7位专家开展专题论证并吸纳9条优化建议。2026年3月，根据区发改委衔接意见和市绿化市容局对《“十五五”规划》主要指标目标的建议，完成对《“十五五”规划》的修订完善。

2、“十四五”绿化市容工作的主要成效有哪些?

“十四五”期间，普陀区圆满完成绿化市容全部规划指标。

绿化建管提质增效。2025年底，绿地总量1633.8万平方米，绿化覆盖率31.46%，人均公园绿地6.07平方米，绿化覆盖率和人均绿地指标在中心城区排名靠前。在全市率先实现环城生态公园全线贯通，打造“半马苏河”滨水生态品牌，常态化举办各类公园花展，落实林长制强化绿地养护。

市容景观全面升级。建成“一廊两环、四横四纵、两块多脉”景观道路（美丽街区）体系，完成苏州河岸线等夜景照明提升，连续举办两届光影节分会场活动;圆满完成94次重大市容保障。出台户外招牌设置导则和全生命周期管理手册，招牌审批备案率达85%，打造8条招牌特色路;规范规划广告点位，拆除违规设施消除安全隐患。

环卫治理精细完善。建成61个高标准垃圾分类小区，智慧收运线路覆盖万里街道全域，生活垃圾回收利用率达47%;建筑垃圾实现全流程闭环管控，推行装修垃圾线上预约清运。高标准保洁区占比达15.9%，完成109座公厕适老化适幼化改造，10座公厕获评上海“最美厕所”。

3、《“十五五”规划》编制所立足的时代背景、历史方位，呈现出哪些新的阶段性特征?

当前，普陀区绿化市容行业发展面临全新的时代背景与发展要求。从政策背景来看，党的二十届四中全会将生态系统优化、美丽中国建设列为“十五五”重点目标，行业发展需深度融入生态文明建设战略，对标全市发展布局，服务区域能级提升，为城区高质量发展提供生态环境支撑。从发展基础来看，普陀区作为中心城区，土地资源紧张、新增绿地空间有限，未来绿化发展由增量建设全面转向存量提质增效，朝着生态化、低维护、高价值的精细化方向转型，提升生态空间功能与服务能级呈现出新导向。从发展动力来看，大数据、人工智能、数字孪生等数字化技术快速赋能城市治理，为绿地管养、市容提升、环卫治理等场景提供智慧支撑，是推动行业转型升级的重要抓手。从民生需求来看，随着人民城市理念深入落地，群众生态需求从基础供给转向精准适配和多元参与，公众从受益者变为参与者、监督者，对市容环卫绿化精细化、品质化、人性化治理提出了更高要求。

4、《“十五五”规划》的指标体系有何特色和亮点?

《“十五五”规划》提出了“到2030年，将普陀区基本建设成为与上海卓越全球城市地位相匹配的中心城区公园城市样板区”的总体目标和“生态空间品质卓越”、“市容景观特色鲜明”、“环境卫生精益求精”的具体目标。同时提出了15项主要指标，包括新建绿地、绿化覆盖率、人均公园绿地面积、《责任告知书》送达率、生活垃圾回收利用率等5个约束性指标。

“十五五”绿化建设和市容景观提升主要指标表

板块	序号	指标名称	属性	单位	“十四五”现状	“十五五”目标
绿化	1	新建绿地	约束性	万平方米	90.87	35
		其中 公园绿地			58.46	17.5
	2	绿化覆盖率	约束性	%	31.46	31.5
	3	人均公园绿地面积	约束性	平方米	6.07	6.2
	4	公园数量	预期性	座	59	69
	5	新建绿道	预期性	公里	34.62	10
市容景观建设	6	“美丽街区”建设	预期性	条（段）	50	15
	7	景观照明建设	预期性	块（条）	3	3
	8	重要区域、重点单体建（构）筑物的景观照明集中控制纳控率	预期性	%	92.1	95以上
市容环境卫生责任区管理	9	《责任告知书》送达率	约束性	%	100	100
市容整治	10	店招店牌整治	预期性	块	2598	1500
	11	户外广告整治	预期性	块	1045	230
环卫	12	生活垃圾回收利用率	约束性	%	47	50
	13	建筑垃圾综合利用率	预期性	%	94	95
	14	新能源环卫车辆占比	预期性	%	/	70以上

5、“十五五”期间，如何优化绿化空间布局?

普陀区将通过四大举措优化绿化空间布局、织密全域公园绿网。一是抓实结构性绿地建设，重点推进真如之心绿地、真如翠谷、桃浦河西侧绿地等项目，筑牢“一带一心一城”生态基底，发挥大型绿地生态支撑与景观引领作用。二是盘活城市闲置边角空间，系统梳理桥下空地、街角零星地块、老旧设施腾退地等存量资源，因地制宜打造口袋公园、社区花园、街心绿地等小微绿化场景。三是推进附属绿地开放共享，落实《普陀区单位附属绿地开放共享指引》，通过政策激励、技术指导，推动企事业单位、居住区逐步拆墙透绿，同步探索建立共享绿地标识与共管机制，实现规范管护。四是拓展立体绿化空间，推广屋顶、墙面、桥柱、围栏等立体绿化形式，研究制定建设养护标准与激励政策，引导新建公共建筑配套建设立体绿化，鼓励既有建筑改造增绿，丰富城区绿化形态。

6、“十五五”期间，如何丰富“公园+”品牌内涵，拓展多元价值?

普陀区将依托“公园+”模式深化多元融合。一方面，叠加文化、体育、科普、商业等综合功能，通过举办文艺活动、增设健身休闲设施、设立生态研学基地、合规引入便民商业服务等方式，丰富公园业态。另一方面，打造特色生态文化品牌，实现生态价值转化，如，将进一步深化“半马苏河”等核心生态文化品牌内涵，统筹整合沿线公园、绿道、驿站与历史风貌资源，策划系列主题活动、打造精品游览线路，建设全龄友好、开放共享的活力生态空间。

7、“十五五”期间，如何夯实绿色发展长效根基?

普陀区将主要落实三项长效管理机制：一是全面落实林长制，压实各级相关单位主体责任;二是完善全区林绿资源“一张图”数据库，实现绿化资源动态监测、精准化管理;三是严格执行《上海市绿化条例》，守护绿化成果。

8、“十五五”期间，如何赋能“美丽街区”建设，持续提升街区风貌品质?

普陀区将立足城市更新与公园城市建设，以“五态融合”理念推进“美丽街区”提质增效。紧扣“一带一心一城”发展布局，聚焦街头绿化、街景小品、围墙立面、户外设施、店招店牌等要素，新建15条（段）“美丽街区”。同时巩固提升已建成街区品质，盘活街区节点、零星边角空间，贴合居民休闲、健身、娱乐需求优化街区风貌。常态化开展公共空间休憩座椅提质，年均优化提升100处，并探索座椅认建认养常态化管理机制，持续优化城区公共空间环境。

9、“十五五”期间，如何提质升级夜景环境，打造低碳优质夜景体系?

普陀区将以《普陀区景观照明规划实施方案（2025-2035年）》为引领，推进武宁路、内环普陀段、桃浦智创城、长风公园等重点区域、重点道路景观照明提升，构建“一河一带两环三片五路多点”夜景格局。将践行绿色低碳理念，新建项目节能灯具使用率100%，逐步淘汰老旧高能耗灯具，力争“十五五”末，全区节能灯具使用率达98%以上。将强化夜景设施运维管控，提升重点建构筑物照明集中纳控率至95%以上，持续举办上海国际光影节普陀分会场活动，助力夜间经济发展。

10、“十五五”期间，如何规范户外设施、精细化做好市容日常管理工作?

普陀区在户外设施管理方面，将持续优化完善户外广告设施设置方案，严格落实户外广告、招牌审批备案管理，用好各类设置导则与全生命周期管理手册。严格落实安全抽检、隐患排查整改，保障户外设施安全规范美观。在日常市容管理方面，将融合“全域门责”与党建“多格合一”管理体系，搭建群众共治共享机制，疏堵结合规范设摊秩序，兼顾市容整洁与城市烟火气，扎实做好常态化管理及重大活动市容环境保障，持续提升市容环境品质与市民满意度。

11、“十五五”期间，如何推进生活垃圾分类常态化治理?

普陀区将进一步完善“政府主导、企业协作、社区发动、全民参与”的多元治理格局，通过“多格合一”监管，压实各属地、物业、商户主体责任，持续开展常态化宣传引导、现场点位督导和日常巡检。将进一步开展分类投放设施友好化改造，巩固环卫作业扰民治理成果，优化完善低价值可回收物补贴政策，完善大件垃圾清运处置体系建设。将进一步深化智能场景研发，提升对违规行为的自动识别和预警能力。

12、“十五五”期间，如何规范建筑垃圾处置与管控工作?

普陀区将通过上海市建筑垃圾数字化智能监管平台，构建建筑垃圾全链条闭环监管体系。申报环节，落实建设工程垃圾处理方案和处置申报“应备尽备”、“应报尽报”;运输环节，将完善招投标及信用惩戒机制，推动建筑垃圾处置规范、有序;执法环节，将加强管执联动，严厉打击建筑垃圾违法违规排放、运输、处置等行为。同时，构建装修垃圾“源头投放一规范收运一高效运输一资源利用”全链条闭环管理体系。

13、“十五五”期间，如何提升全域环卫精细化保洁与设施管护水平?

普陀区将积极引入智能化、新能源环卫装备，加大新能源环卫车辆推广和无人清扫设备的探索力度，强化道路扬尘精准治理，推动高标准保洁区域连线成面。同时，将探索24小时开放公厕夜间巡回保洁模式，聚焦重点区域、重要路段的环卫公厕，注重提升公厕内部环境和外观面貌，实现环卫公厕与街区建筑景观相融合。

14、如何推动《“十五五”规划》落地落实?

普陀区将从组织领导、科技人才、监督评估、公众参与四方面，进一步夯实绿化市容环卫工作保障。一是强化组织领导，坚持党建引领，细化工作责任、明确时间节点，将相关任务纳入年度重点工作与绩效考核。紧跟市级绿化、公园管理法规修订动态，完善区级适配管理举措，探索社会资本参与绿化建设运营的扶持政策，激发公园“造血功能”。二是夯实科技人才支撑，深化高校产学研合作，聚焦城市更新、低碳治理等领域强化专业赋能;深化数字化智慧系统建设，强化绿地养护、垃圾运输等实时监测与数据分析;指导养护公司搭建专业人才梯队，提升作业队伍专业化水平。三是完善闭环管控机制，建立规划实施监测、评估与动态调整体系，通过中期、总结评估复盘工作成效，动态优化工作举措。四是深化全民共治，线上线下拓宽民意征集渠道，常态化开展宣传引导，营造全社会共建共治共享的良好氛围。

解读关联：
• 上海市普陀区绿化和市容管理局关于印发《普陀区绿化建设和市容景观提升“十五五”规划》的通知