一、总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和城市安全运行的重要论述，牢固树立总体国家安全观，深刻把握党的二十届四中全会关于健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、提升基层治理体系和治理能力现代化水平的重要部署，统筹发展和安全，健全风险防范化解和应急处置制度机制，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、极限思维和风险意识，切实把防汛防台工作作为保障城市安全运行和民生安全的重要政治任务抓紧抓实。

围绕“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台工作目标，立足基层治理和超大城市精细化治理实际，按照党的二十届四中全会关于“健全重大风险防控和应急管理体制机制、增强基层治理效能和制度执行力”的要求，聚焦极端天气防范、重点区域管控和应急处置能力提升，持续夯实街道防汛防台工作基础，进一步健全权责清晰、运行高效、上下贯通的组织体系和工作机制，完善应急力量统筹、物资保障、信息报送和协同联动机制，全面提升风险监测预警、快速响应和规范处置能力，最大限度减轻台风、暴雨等自然灾害造成的影响和损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

根据《中华人民共和国防洪法》《上海市防汛条例》《上海市防汛防台专项应急预案》《上海市防汛防台应急响应规范》等法律法规和有关规定，结合长寿路街道实际，特制定本预案。

二、区域内概况

（一）自然地理

长寿路街道位于普陀区南部，辖区面积约4.02平方公里，下辖35个居委会，常住人口约13.6万人，辖区内市、区企事业单位200余家，教育院校22所。苏州河贯穿街道南北，沿河桥梁共10座（百合桥在建），苏州河两岸防汛墙总长度约11.2公里，是本街道防汛防台工作的重点区域。

（二）防汛特点分析

结合辖区实际，长寿路街道防汛防台工作呈现“五多一长”的特点：

1、商业网点多：社区内商业网点分布密集，苏州河以南189商业广场、旭辉里、鸿寿坊、巴黎春天、天安千树、亚新生活广场等大型购物消费网点;苏州河以北有西宫湖、普陀公园、我格广场等休闲娱乐场所。人流相对集中，一旦发生突发性灾害，人员疏散较为困难。

2、高层建筑多：长寿辖区内高楼林立，现有商务楼53幢、商品房鳞次栉比，楼房配置设施玻璃幕墙90幢以上、高空悬挂物，空调室外机等也是防汛重点。

3、交通桥梁多：长寿街道是上海唯一一个横跨苏州河两岸的街道，辖区内共有10座连接苏州河两岸的桥梁，其中长寿路桥、昌化路、镇坪路桥、江宁路桥、武宁路桥、曹杨路桥、可供机动车、非机动车、行人通行;西康路桥、宝成桥、安远路桥、在建的百合桥专供非机动车、行人通行。一旦发生风、雨、潮三碰头等突发事件，容易造成南北交通阻塞。

4、特殊困难群体较多：长寿街道困难家庭多，一旦发生突发性灾害，可能会造成弱势群体情绪不稳，给救灾和治安工作带来困难。

5、流动人口较多：长寿街道地域位置特殊，与上海火车站、长途汽车站仅一桥之隔，社区内一些老旧房屋，因为地理位置优越、租金低廉，是外来人员在上海落户的优先选择。一旦发生突发性事件，外来人员将增加社会的不安定因素。

6、防汛河堤长：长寿辖区内共有苏州河两岸防汛墙11.2公里，近年来，城市建设开发，在苏州河沿岸修建亲水平台，有关市政部门也对防汛墙进行加固改造，更好的防治河堤决口、倒塌造成的河水倒灌，为防汛防台工作提供了保障。

三、组织架构

为了更好地组织防汛防台处置突发性事件发生，成立了街道防汛防台指挥部，及时开设指挥所，组织指挥本街道抢险处置工作。

街道建立防汛防台领导小组（下设兼职办公室，办公室设在街道社区管理办，专职人员2名），在党工委、办事处的领导下，负责本地区的防汛防台处置工作。一旦接到气象台台风暴雨预警，按上级指令迅速启动应急预案，深入现场了解和上报情况;组织旧房简屋内群众撤离危险区，开展社区自救互救;配合专业队伍对广告牌、室外空调机、行道树、旧房简屋进行检查及加固。

街道防汛防台指挥部以街道办事处为基础，由长寿路派出所、东新路派出所、交警一大队、长寿综合行政执法队、长寿市场监管所、长寿城运中心（绿容、房办）、长寿社区卫生中心、曹杨物业、沙田物业等单位负责人组成。组长由街道办事处党政领导担任，副组长由街道副主任、派出所所长担任。同时，街道各科室对应各居民区采取片区分包的形式做好防台防汛期间的协调支援工作。

各居委会和各企事业单位组建防汛防台领导小组，实行网格化管理，分指挥点，组长由党政领导（副职）担任，分指挥点成员由条块居委会主任和一名单位领导组成。成立小组的同时，街道防汛防台指挥部各居委制定相关责任书，确保防灾期间责任落实到位。

街道防汛防台指挥所设在长寿路街道办事处318室（胶州路1095号）。指挥部是在街道党工委、办事处领导下的防汛防台指挥机构，受区防汛指挥部的统一指挥，开展各项抢险救灾工作。辖区内的单位受区指挥部和街道指挥部的统一指挥。

街道应急救灾队伍是执行街道指挥部的指令，消除灾害后果，保护人民生命和国家财产安全的中坚力量;应急救灾专业队伍的组成按平战结合，专业对口，便于领导，便于指挥的原则。由派出所、物业公司、社区卫生中心等单位，分别组建治安消防，抢险抢修，医疗救护，卫生防病（除害消毒）四个专业队伍。辖区内需确保重点目标有7座桥梁、银行、医疗机构、街道指挥所、防汛墙等。

四、培训与演练

坚持以提升实战能力为导向，聚焦重点队伍和关键环节，系统推进防汛防台培训和应急演练。围绕苏州河沿线防汛安全实际，街道统筹组织南岸、北岸服务队，在每年汛期前组织开展针对性培训，重点培训暴雨强降雨条件下堤岸巡查、积水点处置、人员疏导、设施防护和突发险情协同处置等内容，切实检验应急队伍快速响应和联动作战能力，确保关键时刻能够迅速到位、有效处置。

同步加强南北应急队在每年汛期前至少开展一次防汛防台综合应急演练，重点围绕道路积水处置、排水口清理、应急物资使用、作业安全防护等内容，提升一线人员规范作业和安全处置能力，确保汛期防汛防台各项工作有序、高效开展。

五、工作制度

（一）隐患排查与准备工作

坚持“预防为主、防救结合、关口前移”的工作原则，把隐患排查治理作为防汛防台工作的首要任务和基础性工作。重点加强对高空坠物、外立面附着物、店招店牌、树木倒伏、易积水点位、市政管线等风险隐患的排查整治，发现问题第一时间落实整改措施，确需停用、封闭的，坚决果断处置，防止风险演变为事故。

同步做好防汛物资储备、设备维护和应急队伍准备工作，全面落实人员到岗、物资到位、设备可用、责任到人的工作要求，切实提升应对极端天气的基础保障能力。

汛期来临前，由本街道防汛防台指挥部组织对辖区内各类场所点位进行排查，同时联系各居委会、辖区物业同步做好检查工作包括：

1、加强对小区公共部位管线管网及相关设施设备的包扎情况的巡查。

2、加强对小区、商务楼顶、外墙等重点部位巡查;发现存在高坠隐患的，及时采取设置警戒线、加固、拆除等避险防范措施，避免高坠伤人。掌握易积水路段、点位的具体位置，在汛期前做好相应准备工作。

3、排查店招店牌，对有安全隐患的进行加固或拆除。联系相关部门提前做好对辖区内的绿化树木的维护和加固。

4、巡查辖区内危房、工地、地下空间、下立交等重点部位，对不符合避险要求的，做好登记及时安排人员转移。

5、通过小区公告栏、电子屏等发布灾害预警信息，提醒居民做好防台、防汛、用电安全等注意事项，加强自用部位供排水设施、空调外机及支架、雨篷、花架等自用设施设备的安全防护，防止坠落造成事故。

6、街道防汛防台指挥部、居委会要密切注意天气变化，按照预案要求，提前备好应急队伍和防汛物资，台风IV级响应启动后安排人员值班，遇突发情况，科学妥善处置，并及时报告信息。

7、汛期来临前做好物资储备盘点更新、抢险队伍联络工作，检查水泵、照明、对讲机、等设备使用情况;统计检查食品物资内务物资包括：矿泉水、面包、方便面、毛毯、凉席等物品库存物资数量和保质期限。联系应急抢险队伍告知做好相应准备，确保人员时刻在岗随叫随到。街道防汛设备仓库设在镇坪路桥下（江宁学校同侧）。

8、汛前注意做好思想发动，健全防汛组织，落实防汛措施以及汛前检查等项目工作。进入汛期后，街道防汛防台指挥部和各防汛组织，一是要加强值班，定期收听气象预报，一旦接到市、区指挥部发出的紧急或特急警报后，街道防汛防台指挥部及各防汛组织领导成员迅速进入岗位，昼夜值班，密切注意台风潮汛情况，保持通讯联系畅通;二是组织力量，做好危房的抢修加固工作和危房居住人员的安全转移工作;三是责令各抢险救灾队伍及救灾物资，集结待命，一旦发生险情做到召之即来，来之能战，战之能胜，确保居民生命财产安全，达到安全度汛。

（二）数字化指挥与信息化支撑

依托城市运行管理平台，充分发挥数字化手段在防汛防台工作中的支撑作用，强化信息汇集、指挥调度和协同联动能力。通过城运平台、视频监控系统及街道防汛防台工作微信群等载体，实时掌握雨情、水情、险情和处置进展，实现信息快速上传、指令精准下达和过程闭环管理。

在应急响应期间，依托数字化指挥体系，加强对重点区域、重点点位和关键时段的动态监测，提升研判预警和快速决策能力。同步规范信息报送和工作调度流程，确保线上线下协同联动、信息真实准确、指挥高效有序，为防汛防台应急处置提供有力的信息化保障。

（三）突发事件应急处置

坚持统一指挥、快速反应、协同联动的原则，一旦发生台风、暴雨、内涝等突发情况，街道防汛防台指挥部立即启动应急响应机制，第一时间开展指挥调度和现场处置。在应急处置过程中，始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先组织危险区域人员转移安置，同步做好抢险救援、秩序维护、民生保障和信息报送等工作，确保处置过程有序、高效、可控，坚决防止因处置不当引发次生风险和社会不稳定因素。

当遇到强台风、特大暴雨等特大自然灾害及供水、供电、供气等生命线工程大面积瘫痪，影响我街道居民生命安全或正常生产，生活秩序时，应做到：

1、了解灾情，及时准确地上报有关部门和区政府。

2、视灾情大小，组织救灾领导班子和现场救灾指挥班子，沟通通信联络，保证上情下达和下情上报的畅通，或按照区现场救灾指挥部的命令，服从上级部门以及配合其他部门和单位的救灾工作。

3、视情况需要，组织群众疏散或转移，撤离危险区。苏州河以南临时转移点设在长寿路505弄社区党群服务中心。苏州河以北临时转移点设在谈家渡路139号邻里中心。

4、组织力量，抢救受灾物资。

5、组织动员街道辖区内的救灾力量，积极协助有关部门救灾。

6、组织力量，协助公安部门做好治安保卫工作，维护现场秩序。

7、针对辖区内老小区的市政设施进行适度改造修复，疏通和排挖管道，修复道路等。

六、应急预案与行动方案

（一）应急响应分级

严格落实市、区防汛防台应急响应分级要求，坚持“预警就是命令、响应就是责任”，根据气象部门发布的预警信号，科学启动Ⅳ级至Ⅰ级应急响应。

不同响应等级下，明确领导到岗、人员值守、巡查频次、处置措施和信息报送要求，确保指挥体系高效运转、响应措施精准到位，做到响应迅速、指挥有力、处置有效。

1、IV级响应（蓝色预警）：街道防台防汛指挥部和防汛专业单位部门领导进入岗位，加强汛情监测，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向区防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置情况等。

2、III级响应（黄色预警）：街道防汛防台指挥部和防汛专业单位分管领导进入岗位，街道各科办配置值班人员，加强防汛监测，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向区防汛指挥部上报汛情、灾害和应急处置情况等。

3、II级响应（橙色预警）：街道和防汛专业单位主要领导进入岗位，加强汛情监测，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和灾后救助工作，并及时向区防汛指挥部上报汛情、灾情和灾后处置等情况。

4、I级响应（红色预警）：街道主要领导和防汛责任人及防汛专业单位主要领导进入防汛抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛抢险措施，确保人民生命财产安全。

（二）应急行动方案

1. 强化值班值守和指挥调度。汛期内严格落实24小时值班和领导带班制度，密切关注天气变化和汛情发展，确保信息畅通、指令畅达。

2. 加强重点区域巡查防守。聚焦苏州河沿线、防汛墙、桥梁、易积水点位和老旧小区，提前布控力量，防范风险集中暴发。

3. 做好人员转移和安置保障。制定周密的人员转移方案，落实临时避难场所，妥善安置受影响群众，确保基本生活需求。

4. 强化抢险抢修和协同处置。统筹专业力量和属地力量，快速开展抢险抢修，保障生命线工程和城市运行安全。

5. 做好信息报送和舆情引导。严格执行信息报送时限要求，及时、准确、规范上报汛情、险情、灾情，同步做好正面宣传和情绪引导。

6、做好后勤物资保障工作，由街道后勤保障组负责组织实施，一旦发生严重灾害后，物资保障组的领导和工作人员应迅速检查库存物资受损情况，并组织力量抢运生活必需品，按预案标准，实行划块点定量凭证计划配给供应，以保证人民的基本生活。

7、做好灾情信息报送工作，街道防汛防台指挥部、职能部门和相关责任单位，按照相关预案和报告制度，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大汛情、险情、灾情，在接报后半小时内向区防汛指挥部值班室口头报告，在一小时内向区防汛指挥部值班室书面报告。上报区政府的重大险情，灾情信息，同时或先行向区防汛指挥部值班室报告，对汛情、灾情瞒报，延报等行为将追加责任。

七、灾情后期处置

坚持“恢复重建与总结提升并重”的原则，在应急处置结束后，及时组织恢复生产生活秩序，修复受损基础设施，协助群众解决实际困难。

同步对防汛防台工作进行全面复盘，总结经验、查找不足，及时补充更新防汛物资和完善应急预案，不断提升街道防汛防台工作规范化、制度化、常态化水平。