根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将普陀区2024年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年，普陀区在市委、市政府领导下，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化行政审批制度改革，推进行政许可标准化、规范化、便利化，加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能。落实清单动态管理机制，在2023版区级行政许可事项清单基础上，持续优化调整，清单事项数从201个调整到203个，涉及28个主管部门，内容涵盖经济发展、城镇建设、民生保障等多个领域。通过逐级细化制定实施规范，细化量化行政裁量权基准;健全审管联动机制，创新优化监管方式，推动职责明确、依法行政的政府治理体系建设，不断擦亮普陀政务服务金名片。

二、行政许可办理情况

事项办件情况。2024年，普陀区共收到行政许可事项申请542219件，其中，受理542141件，不予受理78件，批准539535件，不予批准2545件。办结办件(包括批准和不予批准)中，网上受理164619件，全程网办49257件，告知承诺5810件，当场办结141599件，按期办结542091件。收费办件343635件，收费金额22860705元。

依法实施情况。不断规范依申请行政权力事项进驻窗口工作，按照“两集中、两到位”“应进必进”要求，严格落实在用行政许可事项进驻政务服务大厅窗口办理。严格实行告知承诺制，不断优化审批流程和简化审批程序，推动“减材料、减环节、减跑动”，努力提高行政许可办理便捷度。行政许可事项信息在“一网通办”网站依法公开公示，并根据实际工作情况进行动态更新维护。

三、批后监管开展情况

(一)深化制度建设，不断完善组织管理体系

进一步健全联席会议机制。持续扩大跨部门联合监管联席会议的成员单位范围，定期召开联络员会议，研究部署跨部门双随机工作，开展业务培训。推动分事项监督制度建立。积极开展行政许可审批监管制度编制，普陀区203项区级行政许可事项中有161项行政许可事项依据有关规定建立了行政许可审批监管制度。积极开展跨部门联合抽查。依托区“互联网+监管”系统，整合部门执法清单与检查对象库，制定联合抽查任务，联合开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查。如区房管局、区市场监管局、区城市管理行政执法局联合制定《普陀区住房保障和房屋管理局2024年“双随机、一公开”抽查计划》。

(二)多元监管方式，有效提升监督检查成效

开展主动检查。通过开展日常巡查、联合执法、专项检查、安全生产排查整治行动等一系列行业监管措施和治理活动，以有效监管助力营商环境持续优化，推动产业繁荣发展，如区教育局、区市场监管局、区消防部门、区公安分局交警支队等部门开展校车安全、教育类培训机构等“双随机、一公开”跨部门联合抽查。2024年普陀区各部门涉及的所有行政许可事项审批办件中，累计开展主动监督次数为369042次，监管过程中发现违法行为361件。拓宽信息渠道。通过12345政务服务热线等渠道，公开受理公众对行政许可违规行为的投诉举报，同时要求监管部门在接到投诉后限定时间内进行结果反馈，2024年普陀区各部门共计收到行政许可事项相关有效投诉共计5012件，其中，查实违法行为283件。强化技术赋能。深化信用分类监管机制应用，如区人社局建立劳务派遣单位信用评价体系，将监管对象划分为A、B、C三个信用等级，针对不同信用等级实施差异化监管策略，动态调整检查频次和监管力度;加强大数据跟踪分析，如税务局利用大数据跟踪分析被许可人发票使用及实施风险应对。

四、改革创新情况

(一)坚实数据底座，赋能“三网融合”新生态

坚持数字思维和智慧赋能，拓展“一网通办”平台线上的服务功能。针对“一网通办”办事指南精细度和标准化程度不够、数据来源不准确、跨部门业务协同不足等问题，普陀针对“一网通办”服务事项进行精细梳理，调研梳理各类业务颗粒要素关联形成图谱，训练图谱形成情形引导、免填免交、条件预检、材料预审、关联推荐、帮办问答等各种模型，引用模型自动生成80%智慧好办功能，为“智慧好办”服务赋予强大能量。人工仅需进行“搭积木式”配置，且可快速批量上线“智慧好办”事项。截至2024年底，已完成103个条件“预检”模型、104个“免填免交”模型以及1个“无人干预”审批模型，提升了政务服务效率，改善了用户体验，成为普陀区数字化转型的重要里程碑。

(二)打破地域壁垒，深化远程政务服务

聚焦高频事项，探索利用智能技术不断推进惠企利民政策、政务服务“免申即享”，实现“政策体检”全覆盖。积极推动线上线下的融合发展，提供无差别受理、同标准办理、同质量服务，创新“远程虚拟窗口”服务模式，支持跨区域通办，打造更高水平的长三角一体化政务服务。积极探索远程虚拟窗口服务模式，并赋能延伸至长三角政务服务，运用新技术，通过“屏对屏”，实现跨时空的“面对面”，推动跨省业务属地远程受理，打造“普小二”线上帮办团队，“手把手”远程指导办事人在异地窗口完成办事，让办事群众在屏幕前体验到和在实体大厅一样“身临其境”的同质化服务，架起帮助企业群众跨越业务鸿沟的桥梁。

五、监督纠正情况

(一)完善监督审核

加强内部监督机制，构建多维监督体系，建立分级审批制度和内控核查机制，定期或者不定期通过抽查、专项检查、行政许可执法视频自查等方式，对办事流程、资格审核、许可证发放等环节进行全面监督，确保行政许可事项依法、规范、高效办理。

(二)落实信息公开

依法公开行政许可流程、审查标准、申请材料信息及许可决定等制度文件，及时更新并提供帮办服务，使申请人有效了解行政许可事项的申请事宜。

(三)做好评价处理

通过政务平台、一网通办等渠道发布监督投诉电话和投诉窗口，健全一网通办“好差评”与“12345市民热线”工作机制，引导办事人员对服务质量进行客观评价，差评问题及时整改，形成全流程闭环机制。

六、存在的主要问题及改进措施

2024年，我区在行政许可和试试工作中取得了阶段性成效，但仍存在不足，如监管信息化程度不高、跨部门协同监管机制有待完善;对市场主体合规经营、提质增效的服务能力有所欠缺，仅通过调整监管手段开展服务。

下一步，普陀区将持续做好行政许可各项工作，一方面重点推进智慧化监管手段应用，加强跨部门数据归集共享，建立动态监测预警机制，提升监管的及时性和有效性。另一方面，以市场主体需求为导向，精准提供服务，了解和分析相对人的实际需求，进一步优化营商环境。

 

上海市普陀区数据局

2024年3月19日