根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2022年，在区委、区政府的领导下，我局积极贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”的精神，坚持“四到四办换四心”理念，擦亮“普小二”服务招牌，推进行政审批制度和事中事后监管制度改革，推行行政许可事项清单管理，切实落实行政许可改革举措，依法履行市场监督管理部门监管职责，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，

二、行政许可办理情况

《普陀区行政许可事项清单（2022年）》中涉及我局职能的行政许可事项共22项，其中20项在之前已进驻政务服务中心，2022年2项新增许可事项也已及时进驻。上述行政许可事项均通过“一网通办”平台公开办事指南，使群众可以方便、及时、准确了解办理行政许可的申请主体、法律依据、材料清单、办理时限、收费情况等信息。我局对上述22项行政许可事项均不收取任何费用，2022年共办理相关行政许可40214件。

我局不断优化办事流程，切实为市场主体提供并高效便捷的便利化政务服务。一是依托市级“一窗通”系统及登记注册业务系统升级改造，提升开办企业的政务服务数字化转型能力，拓展“全程网办”的住所类型范围，通过“一网通办”平台办结开办企业所有事项。二是将人工帮办和智能服务相结合，线下“开办企业服务专区窗口”、线上设置“在线客服”窗口，为企业提供专业、精准的政策咨询辅导。

在实行告知承诺办理方面，我局大力推广企业名称登记告知承诺制，全年通过告知承诺方式办理行政许可共809件。一是结合本市名称申报系统改造升级，加强对新出台的《企业名称登记管理规定》的宣传，面向园区开展政策推广培训，有效提高新设企业自主申请名称的通过率，提高企业的获得感。二是深入落实食品经营许可、食品生产许可告知承诺事项改革，重点优化告知承诺制审批方式，使更多企业享受到快速准入又准营的便利。

三、批后监管开展情况

我局坚持宽进与严管相结合，积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对2022年办理的行政许可开展批后监管工作。

（一）制定监管措施、制度情况

    加强普陀区“双随机、一公开”跨部门监管联席会议制度建设，制定《联合监管实施办法（2022版）》、《联合监管评估考核指标体系》等制度文件，及时部署、推进、总结“双随机、一公开”监管工作，定期以通报、简报方式交流双随机抽查情况。扩大成员规模，开展业务培训，表彰工作先进，不断夯实联席会议工作基础。建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，并建立“两库”定期更新维护制度，确保检查对象齐全、检查人员合格、抽取结果有效。

（二）实施监督检查情况

规范推广双随机抽查。我局制定《普陀区市场监督管理局2022年“双随机、一公开”抽查计划》，按照“一方案、一指引”的要求制定《随机抽查工作指引》，进一步提高抽查规范性。在全区范围内随机抽取检查对象，随机指定检查人员，对企业公示信息和登记事项情况等从事行政许可事项的经营活动进行抽查。将“互联网+监管”系统与“一网通办”企业专属网页平台进行数据信息共享，向检查对象“点对点”发布抽查通知和结果。

    有效开展重点专项检查。我局聚焦食品安全、药品安全、医疗器械安全、化妆品安全、重要工业产品质量安全、特种设备安全等重点工作，围绕岁末年初、中秋国庆、党的二十大、第五届进博会等重点时段，突出对老年儿童妇女等弱势群体的重视，开展了“守底线、查隐患、保安全” 、“清网”行动等一系列专项检查。结合区域特点细化行动方案，抓好部署、排查、整治、总结等各项行动环节，保障专项检查取得实效。

    积极组织跨部门联合检查。我局制定《2022年度普陀区“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划》和第二版《普陀区市场监管领域部门联合抽查事项清单》，协同区卫健委、区医保局、区应急局、区生态环境局、区公安分局、区教育局等多部门，对学校食堂、药品零售企业、大型游乐设施等重点热点监管领域共同开展联合检查，推动夯实监管责任、厘清监管链条。

    强化投诉举报办理机制。我局认真落实市场监管部门投诉举报处理规定，畅通“全国12315”平台、12315热线投诉举报渠道，进一步完善市民服务热线操作规范。加强消费维权联络点建设，拓展人民调解工作室数量，推广使用ODR绿色通道，健全纠纷多元化解机制，引导企业落实主体责任，及时妥善化解矛盾、保护消费者合法权益。

    依法查处违法违规行为。我局对于监督检查中发现检查对象从事行政许可事项活动中的违法行为，以及未经行政许可擅自从事依法应取得行政许可的违法活动，严格按照市场监督管理行政处罚程序规定及时予以查处。在公正公开给予行政处罚的同时，坚持处罚与教育相结合，督促检查对象纠正违法行为，规范经营活动。

四、改革创新情况

2022年，我局持续深化落实各项优化营商环境举措，聚焦市场主体准入准营改革、市场监管秩序维护能力、城市数字化转型、经济高质量发展四个方面，牵头制定出台普陀区《优化营商环境促进市场主体发展壮大的重点举措》21条。在持续提升企业开办效率、降低准营门槛、减轻市场主体负担、提升服务水平等方面不断探索和实践“普陀方案”，助力区域经济高质量发展。

（一）加快推进简政放权

一是深入落实“一业一证”、企业高频证照变更联办“一件事”改革。2022年我局牵头发放便利店、超市、饭店、烘焙坊（面包房）等12个行业的综合行业许可证，高频证照变更联办“一件事”办理比例较同期显著提高，有效减少企业跑动次数。进一步扩大联办许可事项范围，对符合办理条件的企业逐一沟通，加强宣传引导，切实提高企业办理证照的体验感获得感。

二是深入推动“证照分离”与监管改革联动融合。厘清许可项目内容和经营范围表述的对应关系，实现“证”、“照”功能分离。做好登记信息推送“双告知”，通过区“互联网+监管”系统实现“双告知”事项推送反馈闭环，推进“证”、“照”监管无缝衔接。

三是深入推进“住所便利化服务一件事”工作。进一步梳理一批产权明晰的重点商务楼宇、大型商场等场所进行场所备案，探索实施住所登记新模式。通过完成“一件事”信息化建设，简化备案地址注册企业所需相关材料，加速释放区内注册场地资源。

（二）强化提升监管效能

一是推进风险分类监管工作。联合区大数据中心协同推进“一企一档”创新监管工作，在美容美发领域、企业公示信息领域探索建立有普陀特色的企业信用风险分类指标体系和数据模型。探索将企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管有机融合，推进实施企业信用风险分类抽查，运用企业信用风险分类结果，实施差异化、精准化监管。

二是深化“一业一证”联合监管工作。我局与消防救援支队、区卫健委、烟草专卖局等部门联合，对纳入“一业一证”的饭店、便利店、超市等行业梳理监管事项，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变。邀请区融媒体全程跟拍、宣传报道检查过程，纳入“政府开放月”系列活动，邀请市民代表现场观摩、参与检查，提高“一业一证”联合监管的知晓率，积极扩大社会效应。

三是推广数字化智能监管。我局积极推行智慧执法，加强信息技术应用开展非现场监管。继续优化“普陀智联食安”食品安全智慧监管平台，在高风险餐饮单位和重点食堂逐步推行“互联网＋食品”智慧监管工程。督促药店发挥哨点作用，通过药品智慧监管平台对特殊药品销售情况进行非现场监控预警，确保警戒药物合法销售。制定住宅电梯物联网建设区级标准，深度应用“智慧电梯”大数据开展精准监管。

五、监督制约情况

2022年，我局继续完善行政权力监督制约体系建设，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力，强化监督作用，切实履行市场监督管理职责，为优化营商环境提供有力保障

（一）内部监督

一是加强投诉举报、听证办理工作。我局注重对投诉举报办理情况进行跟踪，抓好“属实率”、“解决率”、“满意率”，通过投诉举报办理督促充分履行市场监督管理职责。在行政许可、行政处罚过程中规范开展听证工作，充分听取行政相对人意见建议，保障相对人合法权益，严格规范公正文明开展行政执法活动。

二是强化行政执法监督工作。不断创新行政执法监督形式，规范行政执法行为。自主开展行政处罚案卷检查，认真落实上级执法检查要求，开展对行政许可、行政处罚、专项检查等各类执法活动的检查工作。针对发现的问题及时采取措施落实整改，加强行政执法监督力度。评选示范案卷供执法干部学习，查学并举，促进严格规范开展行政执法活动。

（二）外部监督

一是通过政务服务“好差评”方式广泛听取企业和群众的心声。对差评案件及时联系差评人了解情况，查找差评发生的原因，即查即改，做好解释说明工作，消除群众误解。通过差评案件处置，增强工作人员的服务意识，助推建设政务服务良好作风。

二是强化政务公开工作。我局研究制定了《普陀区市场监督管理局政府信息公开实施细则》，修订完善《普陀区市场监管局政府信息公开指南》。制定《上海市普陀区市场监督管理局七类特殊类型信息公开申请办理流程》图例，梳理信息公开申请办理流程和职责分工，依法办理政府信息公开申请。

三是自觉接受民主监督、司法监督。积极办理人大提案、政协提案，妥善办理复议建议书、司法建议书、检察建议书，按时回复率和满意率均达到100%。进一步加强行政复议答复和行政应诉工作，开庭审理诉讼案件行政负责人出庭应诉率达到100%。

六、存在的主要问题及改进措施

我局在进行行政审批制度和事中事后监管制度改革工作中取得了一定成效，但仍需进一步宣传、推进批后联合“双随机、一公开”监管配合工作。客观上存在部分委办局执法力量薄弱，配合联合检查中参与程度不高的问题。

我局将进一步做好批后联合“双随机、一公开”监管牵头、配合工作，引导全区各成员单位牢固树立“一盘棋”思想，统筹执法力量，积极发挥相互协作、相互支持作用，确保高质量完成联合“双随机、一公开”监管工作任务。

 

上海市普陀区市场监督管理局

2023年2月