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文字解读：《普陀区卫生健康发展“十五五”规划》
2026年08月31日 来源： 上海普陀一、《规划》的编制背景和依据
根据健康中国战略和上海市卫生健康高质量发展要求，按照新时期卫生健康工作方针和《健康上海2030》建设总体部署，助力打造“健康普陀”区域名片，为区域经济发展筑牢健康根基。普陀区卫生健康委依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准》等要求，结合普陀区实际情况与卫生健康发展实际需求，制定了《普陀区卫生健康发展“十五五”规划》，以服务普陀区卫生健康事业为核心，聚焦全人群健康与医疗保障需求，切实回应本区关键群体的实际健康需要。
二、《规划》的编制过程
普陀区卫生健康委于2024年12月组织开展《普陀区卫生健康发展“十五五”规划》思路稿撰写，正式启动规划编制工作。一是开展走访调研。召开多轮次、多层面座谈会，分组开展综合医院、专科医院、公卫机构、社区卫生服务中心现场调研，具体商讨未来“十五五”发展方向和重点项目方向。二是充分征求意见。形成“十五五”书面征求意见稿后，向相关办、局、街道、镇政府，以及区属卫生健康单位征询意见建议。根据意见和建议的主要内容，充分研讨并对草案内容进行修改。三是组织专项听取意见。邀请市卫生和健康发展研究中心专家代表、卫生健康领域“两代表一委员”、基层卫生健康单位领导等共同探讨规划修改方向。并书面听取市、区卫生健康发展领域专家的意见建议。《规划》三次和市卫生健康委进行衔接，不断调整优化内容。
三、《规划》的整体编制思路
《普陀区卫生健康发展“十五五”规划》由普陀区卫生健康委编制，旨在紧密对接健康中国战略与上海市卫生健康高质量发展要求，以服务普陀区卫生健康事业为核心，聚焦全人群健康与医疗保障需求，为整合区域医疗资源、优化服务体系、促进普陀区经济社会发展奠定坚实的健康根基。坚持卫生健康事业公益性和以人民健康为中心的发展理念，聚焦普陀“协同创新活力区，半马苏河品质区”建设目标，进一步深化改革，注重目标韧性，强化科技赋能，优化资源布局，加快构建整合型、有韧性、智慧化、高品质的医疗卫生服务体系。
四、《规划》编制的主要内容
规划主体内容涵盖了发展基础、主要问题、面临形势、总体要求、主要任务和保障措施等六个方面内容。
第一部分：卫生健康发展的基础和程度如何?“十四五”期间普陀区域医疗资源持续优化，重点项目统筹推进，公共卫生体系持续升级，医疗服务能力稳步提升，学科人才持续加强。同时，中医传承创新发展，中医服务网格、保障机制不断完善，进一步营造了良好的卫生发展环境。
第二部分：当前发展的主要问题有哪些?主要包括医疗卫生资源整体布局不均衡，难以充分满足区域内高人口密度与老龄化趋势需求;人才队伍建设需加强，医疗服务能级待提升等重点问题。
第三部分：面临哪些新的发展形势?随着医药卫生体制改革持续深化，卫生健康事业在保障和改善民生、促进经济社会发展中的战略性地位日益凸显。急需顺应体制改革并设计符合区域实际的运行机制。建立与人口结构和经济发展相适应的资源调整机制与健康服务模式，加快数字化转型，重塑医疗服务格局。突发公共卫生事件等不确定性因素增加，对区域医疗卫生体系应急响应能力和资源调配能力也提出新的要求。
第四部分：《规划》总体要求包含哪些方面?
（1）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和健康中国战略，把握新时代卫生健康工作方针，坚持卫生健康事业公益性和以人民健康为中心的发展理念。
（2）发展目标：构建均衡高效医疗资源布局;公共卫生防控体系持续优化;培育高水平临床学科集群;打造“家门口”健康服务模式;建成全域数字健康示范区;巩固中医药传承创新高地。
第五部分：有哪些重点指标?主要包含居民健康素养水平、婴儿和孕产妇死亡率、重大慢性病过早死亡率、千人口执业（助理）医师数、千人口注册护士数、精神科执业（助理）医师数、签约重点人群组合内就诊率、社区卫生服务中心平均可诊疗中医病种数、人工智能+卫生健康应用场景在各级医疗机构覆盖率、适龄儿童国家免疫规划疫苗接种覆盖率、二级以上综合医院免陪照护服务覆盖率。
第六部分：有哪些主要任务?
共有九大任务。包括：
（1）优化医疗卫生资源配置，提升医疗资源品质：推进医疗卫生机构建设项目;支持区属公立医院提级升能;提升社区卫生服务中心能级。
（2）完善公共卫生服务网格，筑牢卫生健康系统体系韧性：深化落实医防协同、医防融合机制;完善公共卫生应急管理体系;提升公共卫生服务能级;推进全生命周期健康管理。
（3）全面贯彻健康优先战略，多元协同推进健康促进：深入开展爱国卫生运动;创新开展健康科普与健康促进;多元开展健康支持环境建设。
（4）加强学科建设和人才培养，提高服务水平和创新能力：推进临床医学学科建设;加大人才培养和引进力度;健全卫生人才培养体系。
（5）深化医药卫生体制改革，构建整合型卫生服务体系：深化公立医院综合改革;推进紧密型城市医疗集团建设;完善医养结合服务体系。
（6）推进卫生健康信息化建设，提升服务效率和水平：推动公立医院和医疗机构积极使用人工智能辅助诊疗;加快相关人工智能APP或硬件设施的普及应用;结合家庭医生签约服务，推广智能化全流程就诊服务、全方位健康服务、精准健康服务和多渠道就医方式;依托人工智能构建业务协同“一体化”应用场景。
（7）推动中医药传承创新，打造中医药服务特色品牌：提升中医药服务能力;推动中医药传承创新发展。
（8）营造良好发展氛围，保障卫生健康事业稳定发展：强化医疗服务质量和安全;健全药品供应保障机制;优化卫生健康行业监管。
（9）围绕卫生产业发展，打造普陀特色亮点工程：积极参与沿沪宁产业创新带建设;打造行业加产业新亮点。
第七部分：有哪些必要的保障措施?主要从加强组织领导、完善投入机制、加强监测评估三个方面入手，充分保障《规划》顺利有序实施。