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《普陀区文化和旅游发展“十五五”规划》 政策解读
2026年08月25日 来源： 上海普陀1.《普陀区文化和旅游发展“十五五”规划》是如何编制形成的?
根据全区统一部署，区文化和旅游局立足于高站位、准定位和未来发展趋势，以战略性和前瞻性思维，精准谋划推进，完成了《普陀区文化和旅游发展“十五五”规划》编制工作。2024年启动开展“十五五”规划思路研究，2025年5月正式启动规划起草工作。遵循习近平总书记“坚持科学决策、民主决策、依法决策”的重要指示精神，坚持发扬民主、开门问策、集思广益。通过资料查找和研读、重要点位走访、行业专家座谈会、社会公众意见征询等，听取各方面对“十五五”规划的意见和建议，并经过反复打磨和修改，形成贴合区域发展实际的规划内容。
2.“十四五”时期普陀区文旅事业、产业发展取得了哪些成绩?
“十四五”期间，普陀区文旅事业、产业各项主要指标稳步增长，各领域成效显著。公共文化服务提质升级。常住人口人均公共文化设施建筑面积达到0.265平方米，新增公共文化和旅游设施面积10.41万平方米，公共图书馆藏书量达到185万册。建成上海少年儿童图书馆（长风馆）、区职工文体活动中心、沪西工人半日学校史料陈列馆等文化设施，顾正红纪念馆、苏州河工业文明展示馆、区文化馆、刘海粟美术馆（分馆）完成改造提升，区图书馆二期改造工程竣工。文化遗产保护卓有成效。“卢氏心意拳”被国务院正式公布为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目，实现普陀区国家级非遗项目“零”的突破。文旅融合发展深入推进。打造特色旅行线路13条。上海工业初心文化景区、环球观光台景区获评国家3A级旅游景区;上海苏河水岸工业旅游基地获评首批“上海工业旅游基地”和“国家工业旅游示范基地”;莫干山路艺术街区获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“上海市级旅游休闲街区”;“半马苏河”文化旅游节获评“乐游上海”最受游客欢迎的十大旅游节庆活动之一;“苏州河十二国色”体验游之“侬好，上海生活”入选“乐游上海”2024年度十佳旅游线路;普陀区获评“第二批长三角高铁旅游小城”;“苏州河十二国色”体验游主题文旅产品入选“长三角人文经济典型案例”前三甲;“‘半马苏河’构建城市文化新空间”“文化苏河：构建苏州河文旅商体融合生态圈”案例获评打响“上海文化”品牌最佳融合发展案例;16处点位入选上海市民“家门口的好去处”。文化创意产业加快发展。累引进行业领军企业7家，文化创意园区经济贡献值显著提升。数字广告产业年营收额突破400亿元。“上海国际数字广告园”入选首批“上海市广告产业园区”，汇聚企业250余家。全区文创园区数量增至8家，入驻企业总计近1500家，总产值逾120亿元。文化旅游市场繁荣有序。“十四五”期间，每年审批营业性演出超1200场，期末文旅市场主体超700家。设立5个版权服务站点，每年开展4·26版权宣传，《企业数字版权保护与合规指引》等3个项目获全市版权服务荣誉。“十四五”期间，成功举办建党百年“五个一”文旅活动，克服新冠肺炎疫情影响，普陀文旅事业、产业发展迈上新的台阶。
3.“十五五”时期文旅事业、产业的国内外发展趋势是怎么样的?
从国内看，加快建设文化强国的新使命对普陀文旅发展提出了新要求。从上海看，上海建设习近平文化思想最佳实践地为普陀文旅发展提供了新动能。从全球看，世界文化的快速发展为普陀文旅繁荣提供了新机遇。我国文化软实力的稳步提升，为普陀发挥自身特点，开展国际文化交流提供了新的机遇。从时代发展看，人工智能等技术的兴起为普陀文旅做大做强拓展了新路径，新的技术手段将有助于放大资源价值，为普陀打造特色数字IP，推动新模式、新场景、新产品加快涌现。
4.“十五五”时期普陀区文化和旅游发展的指导思想和基本原则是什么?
指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务上海“五个中心”建设，积极融入长三角一体化发展大局和上海“一江一河”发展战略，围绕上海社会主义国际文化大都市、世界著名旅游城市建设目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以改革创新为动力，以增强品牌影响力为聚焦，深入推进文旅事业产业高质量发展，着力打造“半马苏河”文旅品牌，为“协同创新活力区、半马苏河品质区”建设贡献文旅力量，为普陀经济新质、民生优质、城区提质提供强大精神动力和坚实文化支撑。
基本原则：一是坚持以重大战略为聚焦。主动服务上海“一江一河”和国际文化大都市、沿沪宁产业创新带建设，抢抓文旅融合机遇，在服务上海、长三角、全国中提升“半马苏河”文旅品牌影响力。二是坚持以高质量发展为引擎。促进文商旅体展深度融合发展，培育文创产业新质生产力，壮大产业规模，推进招商服务一体化，优化营商环境，推动文旅事业繁荣、产业产能倍增。三是坚持以高效能治理为抓手。践行人民城市理念，健全文旅服务体系，优化文旅设施空间布局，提升公共文化服务精细化、智能化水平，着力建设文化氛围浓郁、宜居宜游的高品质城区。四是坚持以确保文化安全为前提。深入贯彻总体国家安全观，将安全发展贯穿文旅发展各领域全过程，安全护航文旅更好、更快、更可持续发展。
5.“十五五”时期普陀区文化和旅游发展的目标和主要指标是什么?两者之间有什么联系?
立足“十四五”基础和普陀优势，《规划》提出了“三个推动”的总体目标，即推动沿沪宁文旅区域一体化协同发展，推动苏州河城市生活休闲区建设，推动以数字广告产业为核心的文化创意产业创新发展。从总体目标出发，细化出能够反映各项发展成效的具体目标，并以八项重大指标作为检验标尺。一是显著提升文旅惠民公共服务效能。至“十五五”期末，新增公共文化和旅游设施面积16万平方米;新增2家高品质酒店，新增1家高标准高规格综合性演出场所;公共图书馆藏书量达220万册。二是显著提升文化遗产活态传承水平。加强历史文脉的挖掘、保护和利用，文物保护利用和文化遗产活态传承水平显著提升，新增一批非物质文化遗产代表性项目。三是显著提升文旅跨界融合发展动能。推动文商旅体展融合发展取得显著成效，构建文旅消费新场景，提升文旅消费能级，创建市级旅游休闲街区2处。四是显著提升文化创意产业经济贡献。引进或培育行业领军企业3家，锻造一批创新能力强、成长潜力大的新业态企业。文创园区能级不断提升，产业集群效应进一步凸显，创建1个国家级数字广告园区。“十五五”时期，预计数字广告产业营收年均增速达12%。
6.“十五五”时期普陀区如何升级公共文化服务体系?
围绕四个方面全面升级普陀区公共文化服务体系。一是优化公共文化服务设施网络。建成开放海心剧院、嘉艺术、波克艺术中心、真如镇街道社区文体活动中心等重大文化设施。建成开放苏州河影像空间，完善码头周边文旅资源布局，夯实码头的水陆联动节点作用。二是推动公共文化服务提质增效。依托中国上海国际艺术节、上海市民文化节等市级资源，举办高品质文艺演出、文化赛事等活动。做强“周周有戏”系列活动。深化“阅享苏河”读书会品牌内涵。整合公共文化艺术场馆资源，扩大公共文化设施错时、延时开放比例，提升公共文化服务精细化水平。三是加强品质化、定制化、精准化供给。结合新兴技术快速发展的趋势，加强数字化供给，推进人工智能在公共文化服务领域的应用。构建多渠道公共文化内容生产与供给体系，推动优质文化资源直达基层。围绕新中国成立80周年、上海解放80周年等重要节点，创作一批反映时代精神、讲述普陀故事的群众文化艺术精品。四是激发全社会参与活力。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。
7.“十五五”时期普陀区在促进文化遗产活态传承方面有哪些举措?
完成第四次全国文物普查。推动申新纺织第九厂职工宿舍旧址、真如暨南大学旧址等建筑的保护性修缮与活化利用，实施重点文物建筑保护性修缮，加大文物保护监管力度。挖掘城市文脉在城市更新中的文化、经济、社会价值，强化历史文脉赓续焕新。建成开放区非物质文化遗产馆，整合卢氏心意拳等各级非遗项目，定期在场馆、商圈开展非遗技艺展演等活动，激发非遗传承创新活力。合理利用非遗资源进行文艺创作和文创设计开发，开发主题旅游线路，推动非遗与旅游融合。
8.“十五五”时期普陀区如何推动文商旅体展融合取得新突破?
普陀在深度融入全市“一江一河”发展格局的同时，将立足自身区位优势和“半马苏河”资源禀赋，推动文商旅体展融合发展。一是打造苏州河城市生活休闲区。升级“半马苏河”文旅IP，强化苏州河沿线文旅资源的挖掘和培育，放大“半马苏河”文化旅游节品牌效应，拓展商业游、工业游、景观游、节庆游、地标游等特色旅游线路。二是促进文化和旅游消费升级。深化苏州河沿线重点商圈文旅联动，推出更多文旅促消费主题活动，争取更多高规格文旅活动、赛事、展览落地普陀，延伸消费链条。三是引育一批既有“流量”又有“留量”的重大融合项目。持续推进上海西站旅游能级提升，丰富铁路旅游产品供给。拓展入境游市场，完善相关旅游产品布局。加强与上海国际艺术节、上海国际咖啡文化节、上海旅游节等活动联动，争取更多高规格文旅活动落地普陀。四是创新深度融合发展机制。建立文商旅体展融合发展沟通渠道，建立品牌联推、客源互送、数据共享等机制。推动沿沪宁文旅区域一体化发展，完善区域合作机制。
9.“十五五”时期普陀区在推动文化创意产业发展方面有哪些举措?
构建业态多元、结构完善的文化产业链，完善数字广告、影视演艺、游戏电竞等产业生态。借助上海国际广告节、数字文娱新空间体验周、全民电竞嘉年华等重大活动，吸引相关产业落地。推动新质态文化创意产业发展。推动大数据、云计算、大模型、人工智能等融入文化创意产业的生产、流通等环节。鼓励文旅机构、景区、文博场馆加强新媒体技术应用，孵化数字文旅IP。推动数字广告产业发展取得新突破。服务上海“国际数字广告之都”布局，锚定“产业要素集聚地、龙头企业入驻地、知名奖项举办地、专业人才涵养地”四大发展目标，创建国家级数字广告园区，梯度培育数字广告企业矩阵，形成“乔木参天、灌木茁壮、草木葱郁”的数字广告产业生态。出台数字广告产业扶持政策。借助上海国际广告节等重大产业活动，吸引优质数字广告企业集聚普陀。融入上海“亚洲演艺之都”战略，促进影视演艺产业发展。支持内容出海与国际合作，积极推动区内影视演艺机构拓展业务渠道，打通海外市场与传播链路。
10.“十五五”时期普陀区如何保障文旅市场的平稳有序繁荣?
构建大繁荣、大监管格局。激发活力、规范秩序，打造“宽进严管、包容有序”的市场生态。依托线上智能化服务提升线下服务水平。建立横向结合、条块联动的执法协作模式。创新文旅市场监管方式方法。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化，增强监管规范性、有效性和透明度。消除不必要检查，为企业减负。实施文旅市场风险分级分类监管，对创新活跃的领域推行柔性执法。加强新业态、新场景、新模式培育。营造有利于新业态发育成长的氛围，消除隐性壁垒，为新业态市场主体落户创设便利条件。通过线上线下渠道广泛宣传惠企政策。建立市场安全体系。守牢意识形态安全底线，强化内容风险评估。健全应急管理体系，督促市场主体完善应急预案并加强常态化演练。健全文化演出及重大活动全流程安全监管机制，落实现场安全检查与应急预案“双备案”。强化重点领域治理，对歌舞娱乐场所、密室剧本杀等人员密集场所实施动态监管。
11.如何保障《普陀区文化和旅游发展“十五五”规划》落地实施?
《规划》从四个维度出发，构建了“十五五”发展的立体保障体系。一是强化组织领导。搭建工作平台，明确各部门职责，形成高效协同机制。制定执行计划，定期跟踪督办。二是创新制度体系。构建社会参与、信息交流、跟踪问效机制，鼓励社会及个人等参与文化建设，营造共建共治共享氛围。三是建强人才队伍。加强人才培养，促进文旅领域人才的信息互通、经验分享，形成良好人才交流氛围。四是完善考核评估。建立考核评估机制，建立多层次、多元化规划执行评估体系。