区生态文明建设领导小组各成员单位、各有关单位：

现将《普陀区新污染物治理行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市普陀区生态文明建设领导小组办公室

2024年1月26日        

普陀区新污染物治理行动实施方案

为全面落实国务院办公厅印发的《新污染物治理行动方案》和上海市人民政府办公厅印发的《上海市新污染物治理行动工作方案》，提升新污染物治理能力，保障生态环境安全和人民健康，结合本区实际，制定本工作方案。

一、主要目标

严格落实国家及本市重点管控新污染物清单所列物质的环境风险管控措施。到2025年，基本掌握辖区内重点行业有毒有害化学物质生产使用状况、重点管控新污染物排放状况，初步形成本区新污染物治理体系，逐步建立健全有毒有害化学物质环境风险管理机制，显著增强本区新污染物治理能力。

二、主要任务

（一）落实法规制度，建立健全新污染物治理体系

1.建立新污染物治理管理机制。建立区生态环境局牵头，区发改委、区科委、区商务委、区财政局、区建管委、区卫健委、区市场监管局、区绿化市容局、区税务局、区消防救援支队、车站海关等部门参与的新污染物治理跨部门协调机制，并加强部门联合调查、联合执法、信息共享，统筹推进新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理机制，全面落实属地新污染物治理责任。（责任单位：区生态环境局、区发改委、区科委、区商务委、区财政局、区建管委、区卫健委、区市场监管局、区绿化市容局、区税务局、区消防救援支队、各街镇）

2.严格落实法律法规制度和技术标准体系。严格落实国家有毒有害化学物质环境风险管理条例、化学物质环境风险评估与管控技术标准体系。推动化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控等制度落实和完善。（责任单位：区生态环境局、区卫健委、区商务委、区市场监管局、各街镇）

（二）开展调查监测，评估新污染物环境风险状况

3.开展化学物质环境信息调查。在重点行业对重点化学物质开展化学物质基本信息调查。对列入环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查，汇总信息接入上海市新污染物环境信息调查数据库。2023年底前，根据本市部署，配合完成全市首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查工作。（责任单位：区生态环境局、各街镇）

4.开展化学物质环境风险评估。根据国家化学物质环境风险优先评估计划，以本市高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展本区环境与健康危害测试和风险筛查，及时向评估数据库反馈数据。2025年年底前，配合完成抗生素、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOS类）、全氟辛酸及其盐类和相关化合物（PFOA类）、全氟己基磺酸及其盐类和相关化合物（PFHxS类）、壬基酚、二氯甲烷、三氯甲烷、双酚A等环境风险筛查工作。（责任单位：区生态环境局、区卫健委、各街镇）

5.落实新污染物环境调查监测体系。根据本市新污染物环境调查监测专项工作方案，协调本区使用重点化学物质单位配合市生态环境局开展新污染物环境调查监测。2025年底前，配合完成本市新污染物环境调查监测体系初步建立工作。（责任单位：区生态环境局、各街镇）

（三）严格源头管控，防范新污染物产生

6.全面落实新化学物质环境管理登记制度。严格落实《新化学物质环境管理登记办法》，加强新化学物质环境管理宣传培训，推动企业做好日常管理，全面落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。分类强化新化学物质登记的事中事后监管，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。（责任单位：区生态环境局、各街镇）

7.严格实施淘汰或限用措施。按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。对纳入国家和本市《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。依据《禁止进（出）口货物目录》《中国严格限制的有毒化学品名录》，严格落实化学品进出口管控。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。（责任单位：区发改委、区商务委、区生态环境局、区市场监管局、各街镇）

8.加强产品中重点管控新污染物含量控制。严格监督落实玩具、学生用品等相关产品强制性标准中有关新污染物含量控制的要求，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。推动和鼓励企事业单位对重要消费品重点管控新污染物进行标识或提示。（责任单位：区生态环境局、区市场监管局、各街镇）

9.推动消防行业淘汰含PFOS类泡沫产品。鼓励消防行业按照规定从源头提前淘汰含PFOS类泡沫产品的采购，加强此类产品的生产、销售和使用环节监督管理。（责任单位：区市场监管局、消防救援支队、区生态环境局）

（四）强化过程控制，减少新污染物排放

10.加强清洁生产和绿色制造。对使用或者排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造，引导企业持续开发、使用低毒低害和无毒无害原料（产品），监督指导企业在上海市企事业环境信息公开平台公布使用以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。（责任单位：区商务委、区发改委、区生态环境局、区市场监管局、各街镇）

11.规范抗生素类药品使用管理。加强医用抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药监督管理，做好兽药实名销售和使用追溯，持续推进兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。（责任单位：区卫健委、区市场监管局、各街镇）

12.强化农药使用管理。加强农药登记管理，严格管控高毒高风险农药及助剂。加强农药风险监测预警，持续监测跟踪农药安全使用风险情况。在林带、绿地等区域持续开展农药减量增效行动，推广绿色防控、生物防控等植保综合防治措施，并加强农药包装废弃物回收处理。（责任单位：区绿化市容局、区生态环境局、各街镇）

（五）深化末端治理，降低新污染物环境风险

13.加强新污染物多环境介质协同治理。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。排放重点管控新污染物的企事业单位应采取相应的污染控制措施，达到相关污染物排放、控制标准及环境质量目标要求;按照相关法律法规要求，落实排污许可管理制度，载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施，并对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。（责任单位：区生态环境局、各街镇）

14.加强制药行业新污染物排放治理。开展制药行业新污染物环境风险评估，严格落实制药行业相关排放标准、规范，加强二氯甲烷、三氯甲烷、抗生素等新污染物治理，采取相应污染治理措施确保达标排放。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。（责任单位：区生态环境局、区市场监管局、各街镇）

15.加强微塑料污染治理。严格落实国家和上海市塑料污染治理行动方案有关要求。（责任单位：区发改委、区生态环境局、区商务委、区建管委、区绿化市容局、区市场监管局、各街镇）

（六）加强能力建设，夯实新污染物治理基础

16.加大科技支撑力度。持续开展新污染物治理科技攻关，加强相关新理论和新技术等研究，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术研究，提升创新能力。（责任单位：区科委、区生态环境局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持领导小组对新污染物治理工作的全面领导。建立生态环境部门牵头，相关部门参与的新污染物治理协调沟通机制，加强部门间联合调查、联合执法和信息共享，定期开展跟踪调度，统筹推进新污染物治理工作。各相关部门在每年1月中旬前向区生态环境局报送新污染物治理上年度工作总结及本年度工作计划，由区生态环境局汇总后报送市生态环境局。区生态环境局加强对各相关部门新污染物治理工作的指导，将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入市级生态环境保护督察。（责任单位：区生态环境局等有关部门）

（二）强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实国家和本市新污染物治理要求。各有关部门要加强信息互通共享，建立监管执法信息通报机制。加强重点管控新污染物排放执法和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。（责任单位：区生态环境局、区市场监管局、车站海关、各街镇）

（三）拓宽资金投入渠道。根据本市要求，加强资源配置与统筹，保障新污染物治理重点支出。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按照规定享受税收优惠政策。（责任单位：区财政局、区生态环境局、区税务局）

（四）加强宣传引导。开展新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。鼓励公众通过“12345”等多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。（责任单位：区生态环境局等有关部门）