政  府  工  作  报  告

-——2011年2月22日在普陀区桃浦镇第十七届

人民代表大会第七次会议上

 

镇 长   洪跃弟

各位代表：

现在，我代表普陀区桃浦镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

一、2010年主要工作回顾

2010年是“十一五”收官之年，是世博会成功举办之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧紧围绕“五个确保”工作要求，全面完成世博会各项工作，加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，深入开展平安建设，全面促进“十一五”目标完成，科学统筹“十二五”发展规划，带领全镇人民共同努力，较好地完成了镇第十七届人大六次会议确定的各项目标任务，为“十一五”画上了圆满的句号。

2010年经济和社会发展主要指标完成情况：实现财政总收入19.81亿元，同比增长14.85%；实现区级财政收入6.63亿元，同比增长17.60%。新建公共绿地58810平方米，专用绿地33784平方米；新增劳动就业岗位1629个。

（一）世博会工作全面完成

世博保障推进有序。组织居民代表参加佛得角国家馆日庆典活动；组织文艺团队参加“社区文化进世博”和“世博文化进社区”活动。完成世博大礼包发放和观展组织工作，完成友好乡镇、对口支援地区代表的世博接待工作。在全镇窗口服务行业中开展文明服务培训和优秀示范点评选活动，组织镇督导队督察服务窗口。圆满完成世博工作总结和先进表彰工作。

世博整治成效显著。投入近2亿元实施环境综合整治，着力解决乱设摊、跨门营业、夜排档等城市顽症，精心打造雪松路商业街亮点。参与“两区三镇一街道”同创共建文明活动，改善区际结合部的市容环境卫生状况，顺利通过两轮“市容环境卫生责任区管理达标镇”复查验收。

世博安保措施有力。组建世博志愿者队伍130支，选配68人参加世博园区安保志愿者工作，全镇服务世博人员达37000人次。深入开展世博安保反恐“查盲区、找漏洞、除隐患”活动，世博期间镇域内安全生产形势始终处于可控状态。

（二）经济保持平稳较快发展

产业结构优化提升。与去年同期相比，区级财政收入占财政总收入的比重有提高，科技产业的区级财政收入有增加，经济增长内生动力不断增强。重点骨干企业的引领作用进一步增强，纳税100万元以上重点骨干企业达216家，成为全镇经济发展的中流砥柱。

重点项目落实有力。以年初签订的42个重点项目为抓手，加快推进重点地区和重点项目建设。西北物流园区保税物流中心实现封关运行，并与外高桥保税物流园区实现联合运营。陆上货运交易中心高端物流信息服务功能不断拓展，56135平台行业内知名度快速提升。未来岛高新技术产业园区和同济“国家大学科技园”沪西园区纳入区重点科技园区。M50西部桃浦创意园正式开园运营。浙江海盐示范产业园开工建设。智富名品城、永登商务广场、航天研究设计院、施耐德新物流中心、致臻商务广场等一批重点项目建设有序推进。

招商引资成效显著。全年共引进项目779个，注册资金17.46亿元，同比增长62.77%，其中符合镇产业导向的项目占88%，引资结构进一步优化；以园区和楼宇为载体，积极引导功能集聚、产业集群，中鑫企业广场、李子园商务大厦、新杨园区高端汽车销售服务带等引进一批优质项目，引资质量进一步提高。加大税收落地和挂靠招商力度，加强政策引导，拓展招商渠道，完善招商机制，创新招商方式，挂靠招商取得良好成效，共引进挂靠企业680家，对提升区域经济发展质量和持续发展能力起到良好的推动作用。

管理机制逐步完善。调整和完善镇国有(集体)资产管理机构，建立健全“三资”管理相关制度，逐步推进国资(集资)监管全覆盖工作。继续开展清产核资工作，调查梳理、清查核定、明晰家底，进一步规范和加强集体资产管理。逐步完善考核办法，增加经营收益、净资产、劳均收入等经济运行质量的考核权重，引导基层单位做大做实做强。加强财政预算管理、审计监督管理等，为国资(集资)管理的规范化、制度化奠定基础。

节能减排积极推进。全镇年度节能降耗目标基本完成，工业产值单位能耗同比下降10%。推广节能灯10万只，调查节能空调用户2628户。对重点能耗企业跟踪监督，开展能源审计、电能平衡等工作。

（三）城市建设与管理水平稳步提升

市政建设有序推进。完成祁连山路灯光工程和众仁路路灯施工工程；完成金昌路建华隧道建设工程；完成桃浦路（区界—定边路）、金昌路区区对接道路辟通工程；推进武威东路辟通、华联路整修、城际铁路祁连山路箱涵拓宽工程。完成区域内闲置土地以及违章建筑调查，拆除违章建筑31850平方米。

民生项目惠及百姓。完成莲花公寓等9个旧住宅小区70万平米的综合改造工程；完成22个老式小区的“六小工程”，打造了樱花苑等9个亮点工程。加快推进新杨、桃浦、春光三块老宅改造基地的建设进度，积极协调解决农民老宅改造的历史遗留问题。

居住环境逐步改善。积极稳妥推进生态专项前期腾地工作，完成外环生态林带建绿腾地任务约4万平方米。完成镇域内轨道交通站点周边绿化任务。完成老河南浜、南北厅和武威河水系沟通及河道综合整治。落实污染源普查和扬尘污染控制工作，镇政府荣获“全国第一次污染源普查先进单位”。开展“低碳生活、绿色出行”宣传教育活动，继续争创市级绿色小区。

民防工作常抓不懈。开展“迎世博、保安全”民众防护集中宣传活动，举办灾害模拟与应急防护技能培训，发放应急防护手册和家庭应急包。制定防汛防台应急预案和隧道专项预案，签订《世博防汛工作目标责任书》，开展安全隐患排查和防汛设施维修养护工作，确保了汛期安全。

（四）社会事业协调发展

精神文明稳步推进。落实学习实践科学发展观5个整改项目和27项具体整改措施。部署精神文明创建工作，争创上海市文明镇五连冠。开展《迎、办世博普陀区“门责制管理”等五个专项测评》，促进基层文明创建。在全镇范围内开展向杨兆顺、徐志刚、陈德骅三名先进人物学习活动，营造学先进、促发展的社会氛围。

教育事业跨越发展。继续开展教育特色项目评选，桃浦中学《桃浦地区基础教育协同发展的实践研究》等18个课题被列入镇2010至2012年教育特色项目。举办第二届“桃浦杯”青年教师教学大奖赛和青少年科技创新大赛。加强校园维稳工作，开展学校及周边安全防范情况调查。联手区教育局稳妥处置原育苗学校遗留问题。坚决查处无证幼托场所，在桃苑村开设公办幼儿园解决外来儿童就读问题。开展“世界在我眼前，快乐在我身边——精彩世博、欢乐桃浦”暑期主题实践活动。积极推进社区分校建设，全年到社区学校参加学习、培训、娱乐、健身的学员约19万人次。

卫生事业加快发展。完成新杨社区卫生服务中心标准化建设。完成麻疹疫苗强化接种，落实精神病防治管理工作。创新人口与计生工作，成立桃浦社区人口计生指导服务中心，创建新杨工业园区流动人口计划生育管理示范点、“七彩夕阳”工作室，举办关爱独生子女困难家庭迎春特别行动。开展镇域内第六次全国人口普查。落实周四爱国卫生劳动日制度，加强有害生物防治工作。组织无偿献血1127人次，镇政府荣获“上海市献血工作先进集体”。

文体事业蓬勃发展。对外开放全民健身中心游泳馆，加快其它体育场馆配套建设。组织社区文化团队参加“社区文化进世博”、“畅想苏州河，魅力十八弯”、“精彩世博”区县巡演等世博文化活动；镇手杖操队荣获“长风杯”市手杖健身操比赛金奖。举办第十四届“桃浦之光”社区文艺汇演。

（五）保障和改善民生工作落实有力

就业促进扎实推进。加强就业援助，提供岗位信息6994个，安置“双困”人员230人次，安置低保、协保困难家庭人员41人次，安置零就业特困家庭人员62名。坚持创业带动就业，发展非正规就业劳动组织和个体工商户61家，新增从业人员241人。加强就业服务，举办各类劳动技能培训班30个，培训1320人次，其中农转居对象500人次。完成各类卡证办理工作。完成综合保险参保25377人次。处理非法中介案件52起, 维护劳动力市场和谐稳定。

社会保障全面落实。全年受理各类社会救助71245人次，累计救助金额2875.6万元。其中，低保50488人次，支内回沪17200人次，医疗救助174人次，重残无业3132人次，传统救助38人次，临时救助170人次，市民综合帮扶43人次。举办“蓝天下的至爱”桃浦分场，募集善款114万元。桃浦社区扶贫济困互助中心征集善款125万元。全年帮困助学56.86万元，助困助医助老65.75万元。深化居家养老服务，办理居家养老881名，落实287名老人的居家养老服务。桃浦西路社区公共服务中心奠基。

（六）社会管理能力全面加强

社区工作有序开展。推进居委会办公用房标准化建设，落实阳光四委办公用房，完成阳光四委、南李苑北块(高层)的老年活动室创建达标。加强居委会规范化建设，修订社区财务管理制度，强化居委干部业务培训。开展小区业委会成员知识技能培训。

社会局面平安稳定。成立镇社会治安综合治理中心，建立工作制度，明确工作职责。及时调解矛盾纠纷，严格落实领导接访、领导下访、领导包案等工作要求，领导批阅群众来信107件/次，定期接待群众来访176批/次，包案疑难信访矛盾20起、化解9起。深入开展安全隐患和各类重点人群排查工作，完善安保工作台账，全面推进矛盾风险评估和预防处置工作。加强安保队伍建设，夯实各居（村）委综治工作站，在各基层单位成立安保工作组。全面加强消防、安全生产、应急处置、减灾防灾等工作，举办安全知识培训班3期，培训安全干部446人次，农民工2992人次，在200家企事业单位开展消防“四个能力建设”活动。镇政府荣获全国“普法工作先进单位”五连冠，上海市“平安社区”五连冠。

（七）政府自身建设逐步加强

政府行政效能提高。结合学习实践科学发展观第三阶段整改落实活动，完成行政审批事项清理，推进信息公开和政务公开，进一步提高行政质量。向人大、群众报告重要民生事项的意识不断增强，在镇实事工程和“十二五”规划的制定过程中，广泛征集民意。认真完成十七届人大六次会议的书面意见、建议的办理，及时处理各类网上群众来信，答复率均为100%。

政府作风建设加强。落实党风廉政建设工作责任制，开展专项教育治理活动，强化廉洁自律意识。严格执行“三重一大”等制度，认真开展年度专项检查，进一步提高工作规范性。开展政风行风民主评议，促进服务窗口改进工作作风。坚持和完善镇机关干部联系基层制度，切实做到问需于民、问计于民。加强机关工作人员队伍建设，发挥“青年论坛”的平台作用，培养学习型、创新型、实践型青年干部，完善机关工作人员聘用和管理考核机制。

 

各位代表：2010年是“十一五”规划实施的最后一年。“十一五”时期，桃浦镇以科学发展观统领经济社会发展大局，积极应对国际金融危机影响和自身发展转型的挑战，把握世博会举办机遇，紧紧围绕“加快发展、改善民生、建设和谐新桃浦”的奋斗目标，全面完成了“十一五”规划提出的各项目标任务。财政总收入从11.1亿元增长到19.81亿元，年均增长15.69%；区级财政总收入从2006年财税管理体制改革后的3.85亿元增长到6.63亿元，年均增长17.99%。现代物流业跨越发展。上海西北综合物流园区保税物流中心（B型）成功获国家四部委联合验收批准并封关运作，上海陆上货运交易中心建成启用，上海“陆港”的地位功能进一步提升和强化。未来岛高新技术产业园向科技园区转型，被评为上海市品牌建设优秀园区。生产性服务业转型发展。建成中鑫企业广场、康鹏化学研发基地、康建商务广场、上海国际机电城、M50西部桃浦创意园等一批重点项目，并获批为全市中心城区19个生产性服务业功能区之一。现代服务业加快发展。建成同济“国家大学科技园”沪西园区李子园大厦、耀光中环国际大厦等一批现代商务楼宇。城市建设和管理水平稳步提高。新建道路里程17.2公里，桥梁10座，完成轨道交通11号线四个站点周边建设；新增绿地约28.4万平方米;建成农民安置房约20万平方米，开发商品房住宅面积约60万平方米;完成旧小区的综合改造82万平方米；综合整治河道12条。社会事业加快发展。教育资源格局持续优化，社区卫生医疗网络不断完善；桃浦全民健身中心游泳馆正式对外开放；群众性文体团队多次荣获市、区奖项。政府促进就业成效显著，新增就业岗位8254个。社会救助保障面、社区综合保险受益面逐步扩大。文明创建工作成效显著，荣获上海市“文明镇”四连冠。

成绩来之不易。我们深感这一切是在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，全镇人民团结一致、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表桃浦镇人民政府向全镇人民表示崇高的敬意！向给予镇政府工作大力支持的人大代表表示诚挚的谢意！向区委、区政府各部门及所有关心、支持、参与桃浦镇建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还面临许多突出矛盾和困难，我们的工作也存在一些不足：一是转变经济发展方式任重道远，产业结构有待进一步优化，一些重点项目推进过程中面临体制、政策、资金等方面的压力；二是经济运营的质量和效益不高，集体资产管理的基础工作比较薄弱，管理机制不够健全，与市、区有关“三资”管理的要求有较大差距；三是市容管理、社会管理等方面的管理水平与城市发展不相适应，长效管理制度有待进一步健全和完善；四是教育文化、医疗卫生、社会救助、为老服务等社会公共服务设施不足。五是少数工作人员为民服务的意识不够强，行政执行力有待进一步加强，工作作风有待进一步改进。

 

二、2011年工作目标和任务

“十二五”时期（2011—2015年）是我镇加快转变发展方式，全面提升经济和社会发展水平的重要战略调整期。科学制定“十二五”规划，对于在新的起点上开创桃浦科学发展的新局面具有重要的意义和作用。提交本次大会审议的《普陀区桃浦镇国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》），是按照普陀区“十二五”发展规划的战略布局，在广泛征求并吸纳人大代表以及社会各界专家学者、企业家、居民群众的意见建议的基础上编制而成。这部《规划（草案）》汇聚了全镇人民的智慧。

“十二五”发展的指导思想是：继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展，融入普陀区建设“国际贸易功能重要承载区”的发展大局，按照“抓发展、调结构、惠民生、促和谐”的发展目标，着力转变经济发展方式，加快形成服务经济为主的产业结构；着力突破发展瓶颈，提高城市建设和管理水平；着力保障和改善民生，提升社会事业发展水平；着力维护社会和谐稳定，建设安居和谐家园。

“十二五”发展的总体目标是：围绕普陀区建设“国际贸易功能重要承载区”的功能定位，树立“涵养式发展”理念，推动经济结构调整转型，打造“三片一轴”产业布局，建设普陀区“产业创新拓展功能”承载区；加大民生领域的财政投入，优化公共服务资源配置，实现社会事业的全面均衡发展；提高城市和社会网格化管理水平，建设安居安全的和谐新桃浦。

今年是“十二五”发展规划的开局年，抓好今年的工作，对于实现“十二五”发展总体目标具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：继续深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻八届区委十四次会议精神，牢牢把握后世博发展机遇，紧紧围绕“三片一轴”的产业布局和“产业创新拓展功能”承载区的功能定位，以抓发展、调结构、惠民生、促和谐为工作主线，全力促进经济和社会协调发展，为“十二五”时期桃浦的发展开好局。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:实现财政总收入21.8亿元，实现区级财政收入7.3亿元，均同比增长10%；完成区政府下达的新增劳动就业岗位数；完成镇政府实事工程项目9项。

今年要重点做好以下六方面工作：

（一）促进经济发展方式转变

深化产业结构调整。围绕“三大产业为支柱，高新技术为驱动，品牌打造为重点，绿色低碳为理念”的产业发展目标，加快产业结构调整步伐，聚焦和建设西北物流园区、生产性服务业功能区、未来岛高新技术产业园、新杨先进制造业及高端汽车销售服务带、金光商务区、真南路商务服务轴六大重点地区。以保税物流中心和陆上货运交易中心两大平台为支撑，吸引高端物流企业集聚，促进现代物流业的跨越式发展。以功能区控制性详细规划调整为契机，加快土地收购储备，加快中鑫企业广场、康建商务广场、国际机电城等项目的税收落地率和产出率，将永登商务广场打造成商业商务配套的新亮点，全面提升生产性服务业的发展层次。以商务楼宇开发为主体，加快智富名品城、永达国际商务广场、E3、E4地块开发建设进程，加强对李子园商务大厦、耀光中环国际大厦的政策聚焦及后续服务，提高楼宇经济对结构调整和经济发展的贡献度。以产业政策优势为引导，争取科尼起重、航天电器、波力食品等企业的地区或功能总部落户未来岛，吸引科技服务、信息技术、电子商务等企业落户李子园商务大厦，提高科技产业的含金量和产出率。以资源整合为手段，启动大众制药厂改造、天光化工厂调整等方案，加快示范海盐产业园一期建设，平稳推进产业梯度转移，进一步拓展发展空间。

创新招商引资机制。坚持将招商引资与调结构、促转型的首要任务相结合，将招商引资与“十二五”规划的功能定位和产业布局相结合，注重量质并重，重点引进具有引领作用和集聚效应的产业、行业、企业。着力创新招商引资思路，加强产业资源梳理，开展多种形式的招商推介会，注重整体包装、宣传和策划，健全招商引资工作体系，加强招商队伍建设，深化领导走访联络制度，强化税收属地和挂靠招商等措施，力争招商引资有新突破。

提高经济运行质量。巩固和完善“三资”管理的各项制度，探索多赢共赢模式，统筹兼顾经济建设开发、资产保值增值、保障农民权益等多方因素。探索做大做强集体资产的有效途径，增强自我“造血功能”，壮大集体经济，寻求解决历史遗留问题的最优途径，为广大群众谋取福利。进一步优化财政支出结构，继续加大对民生改善和社会稳定的支持和保障。

（二）加强城区管理和建设

完善城区管理机制。总结推广世博期间的城区管理经验，持续加强环境综合整治，促进城区管理的常态化和长效化。建立城管、协管、市容、保洁条线的划区域管理责任机制，完善城市建设和管理联席会议制度，形成区域综合型城市管理体系。推进市容环境卫生规范区和示范区创建、环保绿色小区创建和扬尘污染控制等工作。

加快基础设施建设。推进武威东路、白丽路辟通以及李子园路拓宽的前期动迁工作。协调金昌路辅道建设（山丹路）、古浪路西段整修项目。推进桃浦西路社区公共服务中心建设，力争年内主体结构工程完工。继续做好防汛防台工作。

推进旧区改造工程。加快老宅改造工程建设进度，逐步推进农民老宅改造产证补办事宜。启动老宅改造小区的“六小工程”，实施同济沪西小区房屋综合改造和“六小工程”。推进外环生态林带前期动迁工程。

（三）加快发展社会事业

促进教育均衡发展。加快区域教育资源布局，增加教育资源总量，妥善应对幼儿入园高峰，稳妥解决来沪人员子女入学入园问题。进一步扶持桃浦基础教育协同发展联合体，做好2010—2012年桃浦镇教育特色项目中期评估工作。完善社区教育网络，创建上海市先进学习型社区。

实施卫生发展战略。充实区域医疗卫生资源，持续做好合作医疗和疾病预防工作。继续强化食品药品安全，完善食品药品监督管理网络。继续开展国家卫生城区创建工作，推进新一轮健康城区建设。深化人口与计生工作，拓展生育关怀覆盖面。

丰富文化体育事业。加快全民健身活动中心二期配套设施建设，逐步开放其它健身场馆，打造青少年户外活动基地。以建党90周年、辛亥革命100周年为契机，举办各类群众文化活动。组织第十五届“桃浦之光”文化活动。深入开展全民健身活动。继续做好人民武装、工会、共青团、妇女儿童等工作。

（四）拓展民生保障和改善工作

加强就业促进工作。努力增加就业岗位，确保零就业家庭人员就业。落实市、区吸纳就业困难人员的奖励补贴政策。鼓励自主创业，落实促进创业带动就业政策。加强职业技能培训，提高失业人员就业能力。加强对企业劳动用工的监管，发展和谐劳动关系。

加强社会保障工作。落实政府托底保障和社会化帮困相结合的救助机制。多渠道、多层次针对不同困难对象开展综合帮扶活动，切实保障困难群众的基本生活权益，逐步增加镇高龄退休农民生活补助。落实市、区经济适用房相关政策，严格按照经适房申请流程操作，确保办理过程的公平和透明。完成外来务工人员综合保险缴纳工作。

（五）加强社会建设和管理

提升社区管理水平。提高社区自治和服务能力，筹建华公馆、圣都汇小区居委会。加强居委会办公用房和活动用房建设，完成南李苑（北块）老年活动室、祥和星宇办公用房及老年活动室的创建达标。加强社区工作者队伍建设，完善社区干部选拔任用机制，强化社区工作业务培训，推进居委会日常工作规范化和信息化建设。

深化平安建设工作。发挥镇综治中心在资源整合、工作联动上的优势，全面提升维护社会稳定的能力和水平。建立专群结合的治安防范队伍，形成各负其责、齐抓共管的平安建设责任制网络。继续加强信访矛盾化解工作，重视初信初访办理，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加大消防和安全生产检查力度，完善基层安全工作制度，加强安全生产培训，健全突发公共事件应急机制，提高防范和处置突发公共事件的能力。扎实开展法制宣传教育，进一步加强帮教志愿者队伍建设，做好社区矫正和安置帮教工作。

（六）提升政府服务和管理水平

提升政府行政效能。强化依法行政意识，落实依法行政要求，提高依法行政能力。深入推进政府信息公开和政务公开，规范公开程序，扩大公开范围。加强政府监督机制建设，主动接受社会监督和舆论监督。进一步拓宽社情民意反映渠道，扩大基层民主，完善公共政策意见征集制度，及时回应群众提出的意见建议。

改进政府工作作风。深入开展反腐倡廉教育，认真落实党风廉政建设制度，严格执行“三重一大”等规章制度，完善基层单位管理制度，抓好班子带好队伍。继续开展政风行风测评，进一步提高行风质量和公共服务水平。从严控制行政支出，建设“节约型”政府，集中财力发展经济和改善民生。

 

各位代表：

我们已迈出了建设“十二五”宏伟蓝图的坚定步伐。让我们继续深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和镇党委的有力领导下，在镇人大的监督和支持下，团结和带领全镇人民，振奋精神，开拓创新，奋发有为，为开创“十二五”发展新局面，推进桃浦新一轮发展而努力奋斗！