对区政协十三届七次会议

第137101号提案的答复

办理结果：部分采纳

汤旻委员：

　　您提出的“关于加大力度培养社会组织参与社会治理的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　近年来，普陀区社会组织在参与社区治理、满足群众需求、解决民生问题、促进社区和谐方面发挥了重要作用。按照十八大以来顶层大力推进社会组织发展，创新社会治理体制的总体思路，社会组织将作为创新社会治理的重要力量。

　　为了贯彻落实区委、区政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》（普委〔2015〕14号）的要求，区民政局制定了《关于培育发展社会组织参与社区治理的实施意见》（普委办〔2015〕9号），从普陀区社区治理实际和社会组织发展现状出发，从区级层面强调要大力推进社会组织培养发展，加大资金扶持力度，推进政府购买服务；强调要整合全区资源，推进社会组织培育孵化；强调要进一步加强平台运作、引导社会力量积极参与社区治理等，主要包含以下几方面：

　　1、加大资金扶持力度，推进政府购买服务

　　提出由区财政统筹安排街道、镇和有关部门购买社会组织服务资金，并根据实际情况逐步增长。重点用于社会组织培育孵化、社会组织承接社会服务试点、公益示范性社会组织扶持、社会服务项目实施评估监管、社会组织能力建设、社会组织服务平台建设、规范化建设评级和评先评优等项目，鼓励引导社会组织提供基本公共服务，为社会组织参与社区治理创造条件。

　　充分发挥财政扶持的杠杆效应，整合健全财政资金、福彩公益金、慈善基金、各类社会资金等多元化筹资机制，提高社区开展扶贫帮困、应对风险和化解矛盾的能力。从社会组织承接社区治理项目、开展社区服务活动等扶持出发，积极完善和落实有利于引导社会组织参与社区治理的财政和税收政策。

　　建立健全本区政府购买服务机制,增强社会组织参与社区治理的内生动力。逐步梳理政府事务性、辅助性服务工作，制定本区政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录。建立区级统一的政府购买服务平台，街道、镇定期开展社区需求排摸，通过项目购买、项目补贴、项目奖励和公益创投等方式，推动社会组织服务供给与社区需求对接。

　　强化绩效评价机制，制定本区政府购买社会组织服务项目评估办法，建立健全由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，绩效评价结果与社会组织竞标资格、资金拨付挂钩，注重社会组织规范化建设评估等级和信用等级成果在政府购买服务、评先评优等方面的运用。在涉及社区服务项目评估，建立社区群众评价监督制度。加强社会组织信息社区公开，探索社区居民对社区服务项目绩效评估、社会组织满意度调查及评优评级等参与机制。

　　2014年度年检数据显示，区社会组织通过政府购买服务收入和政府补助收入约1.62亿元，占年度总收入的25.04%。另外2015年通过上海市福利彩票公益金资助公益项目普陀区共18个，项目金额共468.9641万元，涉及为老服务、困难救助，残疾人服务、智障儿童等服务领域。

　　2、整合全区资源，推进社会组织培育孵化

　　为推进我区社会组织培育发展，加强区社会组织孵化园区建设，着力打造“1+X”培育孵化联动机制，鼓励街道、镇利用社会组织服务中心、社区生活服务中心、青年中心、创业园区等场所，落实扶持政策，加强社会组织培育孵化。加强公益活动项目持续引导、设计开发、供需对接、成效评估和宣传表彰，促进本区社会组织稳步增长。如长寿邻里中心培育孵化了上海长寿敬老志愿者指导中心和上海剪爱公益发展中心等优秀社会组织。上海剪爱公益发展中心关注老年人失智问题，把预防老年痴呆和传承剪纸文化相结合，凭借“盒子的公益梦想”，通过创新方式助力社区老龄化建设，探索“文化进社区，设计助公益”路径，获得“2015年度上海十大青年公益创投项目”支持。

　　此外，在为老服务、帮困助残、青少年教育、纠纷解决等涉及社区、民生服务领域，还涌现了一批比较有影响力的社会组织。上海奇翔儿童发展中心关注自闭症儿童成长；上海悦苗残疾人寄养园为智障青少年、残疾人提供专业疗育和养护；上海普陀区青创社会服务中心“612星球”咖啡馆搭建青年综合服务平台；上海华大心理应用心理研究院积极为心理干预公益服务；阿特妈妈少儿新锐艺术发展中心以公益活动促进社区青少年文化艺术培养；普陀区人民调解协会参与解决动拆迁矛盾、交通事故、治安、劳动争议、医患等纠纷优势明显；等等。

　　目前，普陀区社会组织园区已正式开园。园区主场地坐落于曹杨路510号市民服务中心的9-10楼。10楼为登记综合服务大厅，设立咨询接待、登记受理窗口。9楼为社会组织孵化园区，作为区级层面社会组织培育孵化基地，将为我区社会组织培育提供全面的服务与支持。着重发挥园区培育孵化、整合资源、提升能力、引导规范等功能，从民生服务需求和参与社区治理需求出发，通过园区政策扶持、管理协调、项目支撑和对接社区等方面的运作，培育一批组织健全、自律规范、作用突出的示范型社会组织，培育一批在社会治理中活动规范有序，服务性功能发挥明显，社会影响力强的先进社会组织典型，促进我区社会组织发展与创新社会治理相适应。

　　根据实施培育发展社会组织三年行动计划，我区制定《普陀区社会组织规划数量（2015-2017年）》，各街道、镇社会组织每年增长数量为保底指标5家和倡导指标3-5家。2016年规划成立608家，截止3月15日已成立556家。其中新增18家：长征镇5家，长风街道3家，曹杨、宜川、甘泉、真如镇、万里街道分别2家。

　　3、平台运作，推动社区基金会建设

　　我区全面推动社区基金会建设，实现社区基金会全覆盖。通过社区基金会平台，凝聚社会多方资源，对接社区需求和社区社会组织培育孵化，为社会组织发展提供更多资金、项目以及能力建设等支持，实现社区治理创新和社会组织培育孵化“双赢”。如万里社区基金会捐赠资金占了原始注册基金的36.4%；桃浦社区基金会2016年首批实施的8个项目，其中5个是由社会组织承接，涉及金额共47万元。宜川社区基金会在揭牌仪式上与社会企业“爱购会”共同签订“社会企业苗圃”战略合作协议，并依托谈家二八、麦腾创空间、近铁COULD创客空间、创业星工场等优秀的专业服务、物理空间等优势，激聚焦公益创投项目，共同培育孵化社会企业，激活宜川创新创业活力等。

　　社区基金会平台融合党建平台、社区代表会议、居民代表会议和社会组织枢纽平台等，实现社区公益需求、项目对接，促进社区、社会组织和社会工作“三社联动”。如长寿社区基金会在社区代表大会上举行了首次捐赠仪式，紧密联系社区社会组织和社区群众，为社区同心家园建设公益性项目筹集25.13万元的善款。宜川社区基金会在社区代表会议上举行了揭牌仪式，牵手上海志愿服务公益基金会拟共同启动“宜川宜居星空计划”大型社区公益活动、助老行动、社会创新及郁金香关爱计划等公益项目等。通过支持自下而上产生的项目，成为社区公共利益和共同意识形成的“催化剂”；通过协商民主的资金和项目筹措方式成为推动社区共治的“新引擎”。

　　社区基金会坚持立足社区、服务社区民生，增强社区居民获得感谋求社区公共福利和社区效益最大化。项目涉及社区矛盾调处、法律咨询、心理援助、业主自治、为老服务、老年助餐、社区自救互救安全等。切实关注社区居民需求，解决社区难题。如桃浦镇社区基金会2016年启动的8个项目，涉及社区矛盾调处、法律咨询、心理援助、业主自治、为老服务、老年助餐、社区自救互救安全等。真如镇街道社区基金会拟定的25个项目也主要涉及独居老人关爱、妇女帮扶、儿童照料、助残、学生心理疏导、外来务工子女融入、社区安全、垃圾分类等服务，切实关注社区居民需求，解决社区难题。

　　2016年，我区将进一步推进社会组织培育发展工作，重点落实三证合一、社会组织孵化园区运营、公益进社区、参与同心家园建设等。感谢您和其他委员的关注和支持！

　　普陀区民政局

　　2016年3月7日

　　联系人姓名：陈兵 　　联系电话：62441118*1503

　　承办单位通讯地址：曹杨路510号1001室　　 邮政编码：200063