石泉路街道经济和社会发展“十二五”规划

（定稿）

2011年～2015年，是石泉路街道加快发展的战略机遇期，是贯彻落实普陀区“十二五”规划纲要的总体要求，用科学发展观统领和推进街道经济和社会事业全面、协调和可持续发展、构建和谐社会的关键五年。为加快未来五年街道经济和社会事业全面发展，特制定本规划。

一、“十一五”回顾

石泉路街道立足地区实际，紧跟普陀发展步伐，积极应对改革发展中出现的新情况、新问题，解放思想，励精图治，开拓进取，坚持以经济建设为中心，全面协调和推进各项社会事业，基本完成了“十一五”计划提出的各项任务。

（一）经济社会发展的主要成绩

“十一五”期间，是石泉夯实发展基础，提升社区综合水平的重要时期，石泉人民紧紧围绕全面建设新普陀的战略目标，继续坚持“抓机遇、打基础、兴功能、树形象”的指导方针，不断加速街道经济的发展，加快社区市容环境的建设，提高社区居民生活综合质量，实现了把石泉初步建设成环境整洁美观、管理规范有序、保障功能完善、服务网络齐全、文化氛围浓厚的和谐社区的目标。

1、招商引资拓展创新，经济维持平稳增长

坚持“超常规、跨越式”发展思路，以招商引资为抓手，以服务为资源，积极拓展创税渠道，保持经济的持续快速增长。完成税收总额2006年为1.516亿元，2007年为1.8807亿元， 2008年为2.0199亿元，2009年2.02亿元，2010年2.23亿元。根据石泉实际，积极调整招商引资策略，五年共引进各类项目249个，引进注册资金11.2亿元，主要涉及现代服务业等高品质企业，有效地促进了街道经济产业结构的优化和调整。

2、社区建设全面推进，环境面貌有较大改观

以实事工程为抓手，坚持建设和管理并举的方针，加大拆违建绿和道路、水域整治力度，提高综合管理水平，逐年推进“精品亮点”工程。年均拆除违章建筑3.19万平方米，年均新增绿地1.25万平方米，至2009年实现主要道路基本无违章，绿地总面积34.01万平方米，市容环境卫生综合门责签约率98%、履约率99%，生活垃圾收集率90%以上。“十一五”期间完成小区房屋综合整治面积108.44万平方米，“平改坡”面积82.33万平方米。社区19条中小道路全面整治一遍。改造了虬江河水岸景观，街道两个中心建成并投入使用，在管弄路、华池路修建了1500平方米的老年休闲乐园。完成石泉六村、太浜巷小区的房屋综合整治、二次供水改造。完成社区范围内63个小区的“六小工程”项目。全面启动了建设健康城区三年行动计划。创建区级绿色环保小区7个、减灾特色小区7个。

3、保障功能不断完善，服务机制日趋成熟

重点加大扶贫帮困力度，确保让弱势群体受益，让社区困难群众共享社区发展成果，积极探索涵盖劳动就业、扶贫帮困、养老助残、社区服务等保障功能的政府救助和社会互助双向联动的机制，深化就业和救助工作，加大老年工作和双拥工作力度，推进助残事业。五年来净增就业岗位9416个，新增养老床位280个，“十一五”末外劳力综合保险参保数为6800人。创办开业园区，发展非正规劳动组织240家，为2万人次特困弱势群体落实救助金200余万元。改扩建沙田、信仪敬老院，新建云集敬老院。建成11个市级标准化多功能老年活动室。

4、维稳工作不断加强，社会治安保持稳定

以化解突出矛盾为抓手，群防群治和创建安全小区为基础，控制和降低发案率为落脚点，切实发挥综合协调、指导帮助、督促检查的工作职能，认真应对地区突发事件，落实各项治安防控、安全生产、防火安全措施，积极探索维护社区稳定的长效管理机制。“变群众上访为干部下访”，依法行政，加大人民信访工作力度，加强司法信访综合服务“窗口”建设，为老人、妇女、儿童、残疾人提供法律援助和优质服务。积极开展社区矫治工作，强化刑释解教人员帮教转化管理和青少年预防犯罪工作。成功创建上海市平安社区，创建22个市（区）级平安小区。无重大安全事故、重大恶性案件和影响全局的重大事件发生。

5、加大文明社区创建力度，精神文明建设取得新成果

以提升社区文明程度和市民文明素质为核心，弘扬和深化“石泉现象”，加快社区精神文明建设步伐。在全社区广泛开展志愿者活动，营造振奋精神、加快发展、与时俱进的环境氛围，形成了五好文明家庭、文明楼组、文明小区、文明社区、文明单位、文明行业、文明机关等环环相生的创建链。建立社区科普教育馆一个、健身俱乐部一个、婴幼儿科学教育基地一个、小区居民健身点33个（含21个居民区健身苑）覆盖率达91%；里弄科普画廊覆盖率达到100%；连续六年荣获上海市科普示范社区，建成普陀区科普示范小区（里弄）六个，文化活动年均1213场，265995人次；团队活动年均11094场，252301人次。街道的34个健身团队已形成社区特色的品牌队的有：拳操队被评为普陀区旗舰团队、街道扁鼓队、木兰拳操队、体育舞蹈队等在历届市级比赛中，屡屡荣获一等奖；成功举办了两届韵致石泉---石泉社区文化艺术节活动。开展了“韵致石泉”、“印象石泉”及“石泉十韵”60个项目系列文化活动，演出50余场次，参演人员5000余人次，观众达56000人次，社会反响良好，有效地推动了社区文化大发展、大繁荣；街道的 “鼓乐文化”获得了普陀区人民政府《特色文化项目奖》；户籍人口计划生育率99.5%、流动人口计划生育率88.42%。完成了《老城区社会资源配置现状及其供需矛盾分析》研究课题及《生育关怀三年行动计划》的终期评估工作。

（二）主要基本经验和存在问题

进入新世纪以来，石泉人民解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，贯彻落实全面建设新普陀的发展战略，坚持开创性、坚韧性、操作性的统一，从社区实际出发，探索有石泉特色的发展之路，社区经济发展和社会各项事业都取得了突破性的进展，积累了一些有益的经验，主要是：

1、解放思想，更新观念，求真务实，勇于实践，围绕普陀区的发展大局，整合社区资源，着力突破体制、机制的瓶颈，推动社区持续健康发展。

2、以经济建设为中心，紧紧抓住上海新一轮大发展和产业结构调整所带来的机遇，强化招商引资，优化服务，狠抓经济发展不松劲，拓宽了经济发展的空间，实现了税收总量的较快上升和街道财力的较快增长。

3、以化解突出矛盾为抓手，积极构建社区群防群治和治安、安全防范工作格局，探索和建立维护社区稳定的长效管理机制，妥善处理改革、发展和稳定的关系，维护社区的稳定。

4、加大精神文明建设的工作力度，以弘扬模范先进人物为特色，孕育出闪耀着城市精神亮点和富有时代特征的“石泉现象”，成为石泉人民共同的精神财富，不断提升社区整体形象，推动各项社会事业的协调发展。

5、树立“以人为本” 的理念，把维护人民利益作为一切工作的出发点和归宿，积极帮助群众排忧解难，着力解决就业和社会保障等事关群众切身利益的问题，让社区群众共享发展成果。

存在问题：一是城市基础设施建设方面相对薄弱，二级以下旧里、棚户、简房改造量大，断头路多，社区改造任务艰巨。二是街道辖区范围内可用资源较少，为社区各项工作的开展带来一定的难度，如何整合有限资源，为社区发展服务，是本社区面临的一项长期课题。三是外来人口多，人口流动性大，乱设摊、乱搭建现象仍然存在，社区管理的手段需要进一步完善。

 

二、“十二五”背景分析

（一）“十二五”面临的机遇

1、随着经济全球化深入发展，产业升级和转移速度加快，我国工业化、城市化和市场化进程明显加快，长三角一体化进程加快，上海核心CBD的挤出效应和溢出效应逐步显现，为石泉的发展带来了历史性机遇。

2、普陀区着力增强商贸、物流和研发等功能，全力打造“商贸普陀”，着力形成服务、辐射长三角的现代商贸服务集聚区的战略定位，特别是真如城市副中心的规划落地，为石泉的经济发展、旧区改造带来了难得的机遇。

3、“十二五”是石泉“打基础”和“出形象”交替迭出的五年，建设和发展的压力都很大。要充分利用后发优势，尽快形成自己的特色，尽快改变石泉面貌，争取早出形象、快出形象，使石泉的社区建设和管理整体迈上一个新的台阶，使石泉的物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展。

（二）“十二五”面临的挑战

1、石泉是一个建设发展中的社区，地域3.48平方公里，户籍人口和外来人员13.01万人。历史留给石泉的是经济基础差、环境设施差、辖区名气差、困难人群多，与我区兄弟街、镇相比不是处于同一个起跑线上。

2、城市建设基础较差。区域内新老住宅共存，市政建设历史欠帐较多，集市贸易点布局尚不合理，乱搭建、乱设摊整治回潮现象仍然在一些道路上存在，社区整体环境建设亮点不多。

3、社区维护稳定和帮困就业的压力大。区域的东南部是居民聚居区，人口密度高、弱势人群较多，扶贫帮困与再就业的任务较繁重。区域的西北部原系城乡结合部，外来流动人口较多，社区治安状况不容乐观。原朱家湾步行街动拆迁历史遗留问题化解任务重。

 

三、“十二五”发展目标

（一）“十二五”期间发展思路和主线

1、“十二五”发展的战略思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，创新驱动，转型发展，依托上海城市发展和普陀区域发展的大环境，把握经济社会发展的总体要求，立足石泉地区实际，构建规划布局，统筹资源配置，明确功能项目，切实加强规划的战略性、指导性、前瞻性和可操作性，推动石泉经济社会全面协调可持续发展。

总体目标：做好两篇文章，构建石泉“和谐家园”。

即便民利民的阳光家园，保障民生的爱心家园，健康愉快的康乐家园，提升素养的学习家园，安居乐业的平安家园，为老助老的温馨乐园。

一是作好充分承接真如城市副中心功能辐射这篇文章。真如城市副中心是上海辐射长三角、集聚商务资源、分担中心城区公共活动功能的重要区域。石泉紧邻真如城市副中心的东部，具备了接受真如城市副中心功能辐射的先天条件。石泉在“十二五”期间将充分利用其辐射效应，把握契机，引进优质资源，呼应副中心开发，完善街道经济社会发展整体布局，围绕副中心总体规划，做好公共服务的配套建设。

二是作好旧区改造这篇文章。石泉路街道是老城区，旧区改造的区域面积较广，工作推进难度较大。石泉社区范围内的棉纺新村等基地被纳入了区“十二五”改造计划之中，我们要把握旧改契机，抓紧提前谋划，合理科学布局，通过旧改，改变石泉地区面貌，改善居民居住条件，服务石泉地区总的规划思路。同时，积极探索旧区改造的新模式，创新工作方法，创新规划思路。

2、“十二五”时期的发展主线

石泉地区空间布局总体设想为“一轴、三心、五大支撑平台”。

（1）“一轴”即承接真如城市副中心功能辐射的辐射轴。

“十二五”期间，真如城市副中心将成为普陀区发展的功能核心，承担上海城市副中心CBD的重要功能。石泉路街道在“十二五”规划中将紧紧依托真如城市副中心，充分利用其辐射发展效应，建立一条以铜川路东段、岚皋路、华池路构成的“Z”字形的辐射轴，积极引进完善商贸服务、文化体育、商业配套、时尚休闲等资源，利用和拓展副中心开发效应，服务和呼应真如城市副中心，同时从整体上也提升石泉地区的生活品质。

（2）“三心”即以品尊国际、金盛等为项目依托的商业中心、以光新体育场为功能核心的新体育文化体育活动中心、以社区两个中心为示范引领的社区公共服务中心。

品尊国际、金盛等项目所在区域，东起岚皋路，西至礼泉路，沿铜川路两边分布。作为呼应真如城市副中心开发建设的重点项目，品尊国际引进高星级酒店、优质公寓式酒店、高档住宅、涉外商务、高端商业资源，彰显国际社区规模效应和品牌效应；金盛国际家居和世纪联华地块将结合副中心开发建设完善商业配套服务设施，充分注重整体开发的协调性，形成以商业、休闲为龙头，以品牌消费为依托，打造集商业、消费、时尚休闲为一体的商业中心。

新体育文化体育活动中心，一是整合资源、集聚力量，提升完善新体育广场的体育活动功能，形成一个汇集多个体育主题设施的运动空间，为真如城市副中心承担文化体育活动功能，分流部分活动需求。二是结合棉纺新村动迁和华池路菜市场改造，依托体育场馆的核心功能，对华池路、汉阴路、光新路、管弄路沿线门店业态调整，对重点地段引导定向招商，向健康培训咨询、体育用品设备、品牌专卖等文化体育性质的商家倾斜。

社区公共服务中心，以宁强路石泉社区两个中心为示范引领，在硬件建设已完成的基础上，强化软件服务功能，突显面向全社区公共服务的宗旨，加大力度推进宁强路业态调整，建设宁强路公共服务一条街。

（3）五大支撑平台即便民利民的支撑平台，保障民生的支撑平台，健康学习的支撑平台，安居乐业的支撑平台，为老助老的支撑平台。

一是便民利民的支撑平台。

“十二五”期间，按照推进社会建设的工作要求，健全社区服务设施网络，完善社区服务工作体系，拓展社区服务工作范畴，建立服务资源调配机制，街道将建成1所综合性的社区生活服务中心，探索“政府牵头、民间运作、社会参与、百姓得益”的新模式，把政府服务、公益服务、便民服务有机结合起来。完善社区24小时服务热线、大篷车社区服务、志愿者服务总站等80项便民服务项目。

进一步拓展社区事务受理中心的能级，形成“分类推进，一口受理”的便民公共服务模式，对全社区提供全天候、全年无休的社区公共服务。

同时，在对棉纺新村的动迁改造过程中，对社区服务分中心的建立进行有益的布点探索，形成服务规模化、集约化、便捷化的社区生活服务圈。

二是保障民生的支撑平台。

“十二五”期间，街道将按照市、区统一部署，加快推进地区百姓居住条件改善工作，认真做好新一轮“六小工程”、房屋平改坡综合整治、全物业管理等房屋和小区的改造工程；开展廉租房、经适房、公租房等住房保障工作。

继续发挥开业园区的载体作用，加强与企业合作，建成一个石泉青年人（大学生）就业创业基地，积极为青年人（大学生）就业创业开辟“绿色通道”和一片蓝天；增加困难人群的就业渠道，阳光之家新增劳动就业实验基地，做到部分人员经过教育培训能够自食其力。

进一步扩大居委会帮困基金、街道帮困基金、播爱综合帮扶基金这三大基金的帮困救助的力度和覆盖面；完善社区居民的综合帮扶体系，对低保、低收入、因病致贫、致困的家庭进行全面的综合帮扶；慈善超市在原来的基础上扩大收纳能力，新建40平方米左右的仓储、清理室，并探索引进市场化运作模式，扩大受益面，增强可推广性并考虑设立分支机构。

三是健康学习的支撑平台。

““十二五””期间，街道将进一步发挥社区文化活动中心职能，强化社区学校在居民学习培训中的作用，完善社区学校教学体制，增设社区学校远程教学点。

新建一个文化创艺中心（工作室），打造 “武宁科普文化公园”，建设开放式文化平台，开展群众喜闻乐见的“公益电影双周映”。加强对居委会23个图书室的管理，图书室藏书均达到3000册以上；进一步完善青少年心理咨询服务点，在创新的基础上逐步推广，加大力度在居民区开展健康咨询讲座。做大做强威风锣鼓等街道文化品牌项目，丰富居民业余生活。

创建“低碳小区”、科学健身特色小区、文化特色小区、人口计生（心理咨询）特色小区、终身教育特色小区等5个特色小区和人口计生、科学健身、科学生活、文化书韵、特色教育、语言文字、成长快乐、群文创作等10个示范楼（组）。

四是安居乐业的支撑平台。

“十二五”期间，争取实现“平安小区”在本街道的全覆盖，辖区内平安小区创建率达到100%，巩固平安社区创建成果。

在社区综治中心管理机制基础上，推进社会治安综合治理体制创新，积极探索社区公共安全新机制，建立社区公共安全和突发事件快速应急机制，构筑大综治、大稳定的新格局。强化社会治安防范和控制体系建设，加快综治工作室建设，在原有基础上，提高综治工作室在社区单位的覆盖率，实现综治工作网格化管理。

开展法律咨询服务，完善管弄“法制公园”项目，充分发挥居委会“谈心室”功能，拓展信访调解的载体。

五是为老助老的支撑平台。

石泉社区共有老年人23932人，养老院4家，老年人活动室24个，养老床位480张。“十二五”期间，石泉地区通过旧区改造，新建1所老年学校、1座多功能老年俱乐部。实施5个居委会办公用房标准化建设和3个老年活动室标准化改造，使得地区内除了待动迁的二级旧里小区，居委会办公用房和老年活动室均能达标，并且社区内的老年活动室和居委会办公用房达标率达80%。

加大独居老人的“守望相助”服务功能，保障独居老人的生活安全需要；以“6+1”综合服务为重点，推行“家庭自主式”、“邻里互助式”、“机构输出式”、“居家养老式”四合一的综合养老服务模式，为社区老人提供助难、助急、精神慰藉。

通过政府购买服务，进一步拓展助餐点、日托所、倒马桶等为老服务项目，不断完善“十分钟服务圈”，提高老年人生活质量。

（五）经济社会发展的具体目标

1、社区经济发展的目标和指标

招商引资，年均引进项目注册资金3亿元；

税收年均递增8％，力争至2015年年税收达到3亿元；

街道可支配财力年均递增8％。

2、社会事业的目标和指标

建立1个集文化与娱乐、休闲等功能的广场；

建设1个社区“文化创艺中心（工作室）”；

社区23个居民区小区健身苑点全覆盖，对社区范围内原有健身苑点进行维护和保养；

每个居委会新添图书3000册；

创建“低碳小区”、科学健身特色小区、文化特色小区、人口计生（心理咨询）特色小区、终身教育特色小区等5个特色小区和人口计生、科学健身、科学生活、文化书韵、特色教育、语言文字、成长快乐、群文创作等10个示范楼（组）；

新建1所社区生活服务中心；

实施5个居委会办公用房标准化建设和3个老年活动室标准化改造；

新建改建社区敬老院，新增养老床位100个，至2015年80％居民区有家庭养老室；

社区居民健康水平有明显提高，市民体质测定合格率达到80%以上；

争创上海市一级文化中心和一级公共图书馆；

巩固科普示范社区荣誉称号，巩固社区语言文字工作成果，巩固社区教育工作成果。

3、社会管理的目标和指标

创建上海市文明社区；

登记失业率控制在4.4％以内；

社会保障基金年均递增15％，至2015年达到600万元。

辟通和拓宽镇坪路、旬阳路、宁强路，岚皋西路、兰田路等断头路，方便居民出行，与真如副中心遥相呼应；

年均新创市、区级安全小区8％，至2015年安全小区覆盖面达95％；

完成社区范围内45个全物业管理的老式小区视频监控设备配置全覆盖；

每年新增市、区级文明小区1－2个，市、区级文明单位1-2个。

四、“十二五”主要任务

（一）社区经济发展的主要任务

“十一五”期间，区域经济发展将呈现出一些新的特点。一是区域经济将由超常规高速发展进入持续稳定发展阶段。二是区域经济处于结构调整承接转换的关键时期。三是随着经济总量的不断扩大和资源约束的不断增强，产业结构调整和内涵式发展的要求越来越迫切。

经济是社区发展的重中之重，构建和谐社区、较快改善社区环境面貌、推进街道各项事业均离不开经济的支撑。随着街道面临的压力不断增大，街道经济必须保持较快增长趋势，创新经济发展，调整经济结构和带动地区就业具有积极意义。要紧紧抓住上海新一轮大发展和真如副中心开发带来的机遇，抓重点，重服务，突出做好经济服务工作，努力克服地区资源缺乏的困难，全面提升社区商业、现代服务业在街道经济发展中的比重，增强街道经济综合竞争力，为街道三个文明建设和各项社会事业的全面发展提供财力保证。

1、进一步深化服务经济的理念。加强对企业的梳理，建立项目跟踪协调机制，强化内部分工管理，坚持“全程服务”，切实解决经济发展过程中的矛盾和问题。

2、进一步拓展服务经济的思路。进一步解放思想，坚持“抓发展，抓突破”的思路，调动一切积极因素，把压力转化成动力，把潜力转化成实力，尤其是注重税源大户的服务和培育，集中精力扶持一批有一定质量、一定规模、一定知名度的企业，为石泉经济培育新的增长点。

3、进一步加大服务经济力度。进一步健全服务经济的信息沟通、评估、处置、反馈评估等机制，完善相关责任制，提高工作效率，为街道经济的发展注入活力、增添后劲。

（二）城区建设和管理的主要任务

坚持“建管并举”的方针，按照“加大力度、突出重点、加快推进、提高品位、快出形象”的总体工作要求，加快旧区改造步伐，加快房屋综合整治、“平改坡”、道路河道整治、休闲街建设等热点、亮点工程。强化道路畅通、街坊美观、河道清洁、环境优美的工作举措，努力创建“人与环境、静态建筑与动态管理、建筑与绿化”和谐发展的生态型文明社区。

1、加强旧小区改造。石泉社区目前老小区较多，为了改变社区环境面貌，同时提高居民的生活质量，需要在“十二五”开局完成对棉纺新村的旧城改造，并对条件成熟的其他旧区逐步实施改造，以便从根本上改变老小区的环境脏、乱、差面貌。

2、加强道路建设。由于石泉社区道路大多属于断头路，为了进一步落实“十二五”规划，改变道路狭窄，路面高低，道路拥堵等现象，使社区的整体环境面貌上一个台阶，辟通和拓宽镇坪路、旬阳路、宁强路，岚皋西路、兰田路等断头路，使公交车、各种车辆能进入石泉社区，方便居民出行，并与真如副中心遥相呼应。

3、增加社区绿化覆盖率。石泉社区目前棚户区改造有待市、区规划，但老式公房较多给社区的整体面貌提升带来一定的难度，“十一五”期间实施的“六小工程”改造虽然已经大大改变了许多小区的环境面貌，但是还不能满足群众日益增长的文化生活需要，将结合新一轮“六小工程”等工作的推进，在各老式小区内、中小道路增加绿化覆盖率，以提高社区的环境面貌。

4、对旧住房实施综合整治。加强对老小区旧住房综合整治，在迎世博期间，石泉社区借迎世博东风，虽然已对部分老小区进行综合改造，但依然存在许多小区有待进一步改造，因此，将在“十二五”期间继续推进平改坡、二次供水、全物业管理等整治工作。

5、调整、整治社区商业经营业态。发挥“后世博”效应，探索创新城市管理的联动机制，对石泉社区目前存在的跨门营业、乱设摊、一店多招等现象进行综合整治，提升社区环境质量。针对乱设摊、跨门营业等问题，调整和整治各商店的经营业态，落实门责制，使各店主以门责制为目标，加强自约、自律、自觉维护市容环境面貌。

（三）社会保障与社区服务的主要任务

以建立与社会主义市场经济体制相适应，与现代化国际大都市社区功能相协调的社会保障系统和社区服务网络为目标，构筑全方位、多层次、多功能的社会保障机制，形成融福利性、公益性、经营性、服务性、互助性于一体的社区服务新体系。

1、完善社区帮困救助体系。积极完善城市居民最低生活保障制度，以解决困难群众实际困难、确保基本生活为落脚点，加大资金的投入，加大社区帮困救助工作力度，继续实施“应保尽保、应帮尽帮”举措，构建纵向到底、横向到边的社区帮困网络，帮助救助政策暂时无法覆盖到的特殊困难群体。开展多形式、多渠道的帮困，继续探索“支出型”困难家庭帮困救助工作，以“政府救助、互帮互助、社会帮扶”的要求，把重大节日与平时帮、经常性帮与遇困难帮、特困群众及时帮与结对帮相结合，形成上下互动，整体推进的社区帮困机制。进一步拓展扶贫帮困工作载体，进一步完善居民群众得实惠的帮困救助长效工作机制。

2、创造条件，突破瓶颈，创建充分就业社区。认真贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”方针，拓展“就业与社会保障”功能。落实民生保障政策，控制城镇登记失业人数，在社区资源比较少的情况下，积极克服困难，想办法，为社区失业、无业人员搭建创业和就业平台。加强对青年人（大学生）就业创业和困难人员就业指导和援助，把解决好社区内大学生就业创业，困难人员就业为工作重中之重，让群众充分享受到经济发展成果。进一步完善新时期创业园区管理和服务模式，探索创业园区在新时期创业带动就业孵化器作用，完善“青年创业就业工作室”的功能拓展，进一步做好延伸，形成“多元化”促进就业格局。

3、拓展和完善社区事务受理服务中心“一口受理” 管理工作机制。拓展社区事务受理服务中心功能，进一步完善“1+1”模式，强化受理中心整体综合管理职能的优势，淡化专业条线之间的职能划分。实施社区事务受理服务中心“全年无休”的运作模式，方便群众办事。不断完善和提高政府公共服务和管理，为市民提供便捷、透明、亲和的服务，让石泉标准化社区事务受理中心成为社区老百姓办事的方便之门。

4、拓展社区服务。一是建成1所社区生活服务中心，为地区百姓提供各类便民利民的生活服务。二是健全社区服务设施，促进社区公共资源整合，健全社区服务中心、月星慈善超市和社区捐赠服务点，拓展和探索社会力量参与社区公共服务和公益性服务。三是与石泉卫生服务中心联手，推行社区卫生服务网点，推行户籍制家庭预防保健服务，开通医疗保健热线电话和居民基础护理、生活护理、心理护理等卫生服务项目，提高社区居民健康水平。四是适应老龄化社区的需要，积极筹措资金，切实抓好敬老院软硬件建设，抓好老年活动室规范化建设，建设1座多功能老年俱乐部，积极拓展“守望工程”和居家养老服务，动员和组织社区企业、共建单位参与到社区服务中来。开展助洁、助医、精神慰籍等形式多样的服务，为独居老人的生活提供便利，把保民生、促发展工作实实在在落到关爱老年人中，使社区老人“老有所养，老有所乐”。拓展助残事业，落实对困难残疾人的帮助。

（四）社区稳定的主要任务

紧紧围绕创建良好的社会环境、投资环境和生活环境的总目标，认真应对地区突发事件，积极探索维护社区稳定和化解矛盾的长效管理机制，完善社区综合治理、安全应急体系。积极开展群防群治工作，开展安全小区创建工作，努力控制和降低发案率。确保无重大安全事故、重大恶性案件和影响全局的重大事件发生。

1、加强矛盾纠纷的排摸。加强矛盾纠纷的排摸，建立健全矛盾纠纷排摸、化解、网格管理、督办等一整套规范运作机制。对早期发现的有可能发生激化的各种矛盾，及时采取有效措施妥善加以解决。对涉及城市建设、企业重组改制和破产、社区就业救助、社区市容环境建设和历史遗留问题等，要加强梳理和研究，积极落实社区预防和协助有效化解，避免矛盾激化或酿成群体性事件。

2、建立稳定工作机制。建立并完善综治中心建设，健全社区稳定工作联席会议制度。强化街道综治办、安全办、信访办、司法信访服务窗口、综合治理社工站以及街道机关职能科室的工作职能，强化与派出所、工商所、城管监察队、房地办和其他主要社区单位的沟通协调，扩大群众的知情权、参与权，以形成社区稳定工作的合力。要贯彻实施《信访条例》，开拓信访工作“属地化”管理的新思路，形成规范化信访工作的新格局。

3、加强人民调解。建立健全社区人民内部矛盾纠纷调处机制，把人民调解与司法调解、行政调解结合起来，继续探索诉前人民调解，依法、及时、合理地处理群众所反映的问题，引导和帮助群众以理性、合法的方式表达自己的利益诉求、解决相互间利益矛盾纠纷。发展行业性、区域性人民调解委员会，借助个协、私协、残联、创业者联谊会以及消费者权益保护等组织，扶持建立民间专业调解机构，完善社区化解人民内部矛盾的组织网络和工作机制。

4、加强社区矫正工作。组织动员民间组织和社会人员，参与对社区内服刑人员、刑释解教人员、吸毒人员等对象的教育感化、帮困解难、生活指导、心理咨询等服务活动，帮助他们适应社会、回归社会。加强法制教育和宣传力度，与“六五”普法顺利接轨。

5、完善“大安全”综合监管模式。按照社区安全工作网格化管理要求，抓好安全工作“一揽子”管理。整合社区资源，实施条块分工负责制，落实各项安全工作自律互助管理、培训、检查、指导；强化消防、食品、交通安全宣传教育，强化安全生产、特种设备和防火安全检查，加强抗灾、减灾、防灾工作。

（五）社会事业发展的主要任务

1、建立1个文化休闲娱乐广场。为了提高石泉居民的整体素质和文化素养，建立1个集文化与娱乐、休闲等功能的广场，打造社区建设亮点工程，让居民在工作之余能领略石泉文化特色氛围，真正使居民安居乐业。

2、抓好社区文化品牌和阵地建设。依托市区专业人员的力量，建立社区“文化创艺中心（工作室）”；加强社区图书馆、文化站、健身（苑）点建设，组织开展石泉居民学习、娱乐、健身等文化活动，营造以人为本、和谐共存的社区“精神生态”“软环境”。

3、在原来“武宁公园”的基础上，改建“武宁科普文化公园”，将园林科普文化融入到社区文化建设整体布局中；设立文化大舞台，开展群众喜闻乐见的“公益电影双周映”等活动；打造“管弄文化特色公园”；整合资源，提升完善新体育广场的体育活动功能，形成一个汇集多个体育主题设施的运动空间，为真如城市副中心分流部分活动需求。

4、抓好科普示范社区创建工作。推广“低碳”生活理念，通过举办科普知识讲座、咨询活动，扩大社区科普志愿者队伍，使科普宣传教育进家庭、进小区、进居民生活。

5、优化人口环境，稳定低生育水平，合理控制人口增长和人口流动，使常住人口总量与经济社会发展相适应。不断优化妇女儿童生存环境和发展环境。保障妇女享有平等的就业权利，不断提高女性参与社区建设和社区管理的广度和深度。

（六）社区管理的主要任务

按照社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖的要求，进一步实施管理重心下移，理顺条块关系，健全社区财力保障机制，完善社区信息化支撑，切实将社区工作重心转移到社会管理和公共服务上来。以提高社区文明程度和市民素质为核心，加快精神文明建设步伐，加快教育、科普、文化、卫生、体育等社区事业的发展，加大对社区事业硬件设施的投入，多视角地满足居民求知、求乐、求新、求健、求友的需要，开展健康向上的文化、体育、科学、娱乐活动，营造学习型社区氛围，努力创建学习型机关和学习型社区。

1、加强和改进城市社区居民委员会建设，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，贯彻落实《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、作用明显、群众满意的基层群众自治组织；“十二·五”期间新组建2～4个社区居民委员会；完善新形势下评议会、听证会、协调会制度。

2、深入推进思想政治研究会的工作开展，积极发展会员单位，完善工作机制、创新活动形式，加大思想政治研究工作的力度、广度和深度。

3、深入开展以爱国主义教育为核心的拥军优属、拥政爱民优良传统教育，认真落实优抚政策，切实保障优抚对象的合法权益，开展多形式、多内容、多渠道的拥军优属工作，为优抚对象提供优质服务。

4、抓好社区道德实践教育活动。创新活动载体，积极开展创建“学习型的家庭、学习型的楼组、学习型小区”活动，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的新风尚，开展“我与文明同行”和“爱我家园”主题活动。加强未成年人思想道德建设，全面提高未成年人综合素质，维护未成年人合法权益，预防和控制未成年人违法犯罪，促进他们身心健康成长。

5、围绕文明城区创建总目标，落实深入开展文明社区、文明小区、文明单位等系列创建活动，弘扬“石泉现象”，深化“高兴、放心”凝聚力工程建设。

 

五、“十二五”保障措施

（一）加强领导班子和干部队伍建设

“十二五”期间，街道党工委、办事处将始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，落实中央、市委、市政府关于加强社区党建和社区建设的精神，进一步巩固党的执政基础，推进基层民主建设，实现区域社会的全面进步；进一步提升社区建设和管理的综合质量，满足人民群众对社区发展的各种要求；进一步引导社会各方参与社区建设，共同建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的人民群众安居乐业的和谐社区。

建设一支高素质的机关干部队伍。坚持以人为本的科学发展观，按照“服务政府、责任政府、法制政府”要求，继续深化“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的实践和探索，加强机关自身建设和职能的转变，完善政府社会管理和公共服务职能，有力地保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现最广大人民群众的根本利益。街道党政领导班子坚持“立党为公、执政为民”，有合理的知识结构、能力结构、年龄结构，有宽广的视野、宽泛的亲和力、较强的理解力、娴熟的协调力、稳定的心理平衡力，工作上敢于创新、善破难题，善于把握科学的思想方法，变压力为动力，在复杂多变的环境中把握大势，把握发展机遇。机关干部富有朝气和干劲，工作上都能恪尽职守，独当一面，造就一批能为党分忧，为群众解愁的社区工作者队伍，积极开拓社区建设管理的新局面，推进社区工作全面、快速发展。

（二）加强制度建设，完善工作体系

1、进一步确立基层政权建设的目标、任务和指标体系，完善以街道党工委为区域领导核心的社区党建工作体系；

2、进一步确立提高社区居民思想道德素质和社区文明程度的目标、任务和指标体系，完善党政领导、各方支持、全民参与、内容丰富的社区精神文明创建工作体系；

3、进一步确立加大对社会弱势群体提供社会保障的目标、任务和指标体系，完善政府主导、社会救助、志愿互助的多层次、多形式的社会保障工作体系；

4、进一步确立社区服务的目标、任务和指标体系，完善以满足居民群众生活多样化需求为目的的社区公共服务工作体系；

5、进一步确立改善社区居民生活环境的目标、任务和指标体系，完善以长效管理为目标的社区城市建设与管理工作体系；

6、进一步确立确保社区一方平安的目标、任务和指标体系，完善以维护社区稳定为目标的社会治安综合治理工作体系；

7、进一步确立增强推进社区经济与社区发展所需财力支撑的目标、任务和指标体系，完善不断发展、提供保障、稳定可靠的街道财政经济工作体系；

8、进一步确立提高社区工作水平的目标、任务和指标体系，完善以领导体制、组织协调机制、队伍建设为重要内容的社区工作组织体系。

 

六、“十二五”期间实事工程安排

（一）2011年

建成石泉社区生活服务中心（为老服务站）；

实施4家居委会办公用房的标准化建设和2家老年活动室的标准化改造；

建立一个集文化与娱乐、休闲等功能的广场；

建设一个社区“文化创艺中心（工作室）”；

创建“低碳小区”特色小区和人口计生示范楼、科学健身示范楼（组）；

完成9个全物业管理的老式小区视频监控设备安装工作。

（二）2012年

实施1家居委会办公用房的标准化建设和1家老年活动室的标准化改造；

创建科学健身特色小区和科学生活示范楼、文化书韵示范楼（组）；

完成14个全物业管理的老式小区视频监控设备安装工作。

（三）2013年

创建文化特色小区和特色教育示范楼、语言文字示范楼（组）；

完成9个全物业管理的老式小区视频监控设备安装工作。

（四）2014年

创建人口计生（心理咨询）特色小区和成长快乐示范楼、群文创作示范楼（组）；

完成9个全物业管理的老式小区视频监控设备安装工作。

（五）2015年

完成每个居委会新添图书3000册。

创建终身教育特色小区和二个示范楼（组）；

完成4个全物业管理的老式小区视频监控设备安装工作。