为深入贯彻党中央、国务院《质量强国建设纲要》精神和上海市委、市政府《质量强国建设纲要上海实施方案》要求，统筹推进质量强区建设，提高区域总体质量水平，结合本区实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，以经济新质、民生优质、城区提质为目标导向，以全面提升城区能及和核心竞争力为主攻方向，秉持“品质 卓越 创新”的城市质量精神，深入实施质量强区战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“协同创新活力区、半马苏河品质区”的建设提供质量支撑。

二、主要目标

到2028年，区域质量整体水平进一步提高，科技创新能力明显增强，城区能级和核心竞争力大幅提升，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强区建设取得显著成效。

——经济发展质量效益稳步提升。区域经济发展质量持续优化，主要经济指标增速保持在合理区间，年均增速与全市保持同步，经济发展的质量和效益同步提升。

——产业质量能级不断提升。长三角一体化战略不断深化，沿沪宁产业创新带的协同创新服务功能持续发挥。1+2+3现代化新质产业体系加快构建，传统优势产业焕新升级，产业集群规模持续壮大;主导产业和细分赛道持续提质升级，形成在全市有显示度、影响力、竞争力的特色产业集群。

——质量供给持续优化。产品、工程、服务、环境四大领域质量全面跃升，质量供给和需求更加适配，重点地区环境、品质、功能得到明显提升，打造中心城区转型升级示范区、科创中心重要承载区。

——质量品牌实力显著增强。健全质量品牌培育、激励和保护机制，培育一批具有行业影响力的优质品牌和领军企业。推动“半马苏河”品牌影响力持续扩大，品牌赋能产业升级效应凸显。

——质量基础更加坚实。计量、标准化、认证认可、检验检测等质量基础设施协同高效发展，建成一批适配重点产业发展的质量基础设施集成服务平台;知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条更加健全。

——质量治理效能不断凸显。质量监管数字化、智能化水平大幅提升。质量人才队伍不断壮大，全民质量素养持续提升，“人人关心质量、人人重视质量、人人追求质量”的社会氛围更加浓厚，质量共治格局更加完善。

表1 质量强国建设纲要普陀区行动计划（2026-2028年）

主要指标

指标类型	序号	指标名称	单位	指标要求
经济发展质量	1	地区生产总值年均增长率	%	5
	2	区级财政收入年均增长率	%	5
	3	规上服务业营收年均增长率	%	8
	4	规上广告业年营收	亿元	600
	5	质检技术服务业年营收	亿元	18
	6	新增跨国公司总部及其他总部	家	3
产业质量能级	7	新增高新技术	家	60
	8	新增专精特新企业数	家	40
	9	新增科技小巨人企业数	家	20
	10	每万人口高价值发明专利拥有量	件	32
质量供给	11	失业人员实现再就业	人	6900
	12	新增家门口养老服务站	个	10
	13	启动旧住房成套改造	万平方米	8
	14	新建城市公园和口袋公园	个	4
质量品牌	15	培育“上海品牌”和“上海标准”总数	个	5
	16	“老字号”企业数	个	7
	17	主导或参与制定国际、国家、行业标准数量	项	50
	18	先进质量管理模式和成果	个	50
质量基础设施	19	建成质量基础设施集成服务平台	个	6
	20	新型标准化组织	个	4
	21	国家级和市级质检中心、计量测试中心	个	11
	22	新增管理体系认证	张	1000
质量治理效能	23	质量满意度	%	85以上
	24	新增首席质量官	名	100
	25	新增标准化总监	名	100

三、重点任务

紧扣普陀区发展特色和质量建设核心要求，聚焦经济提质、产业升级、品牌培育、供给优化、治理创新五大方向，推动质量强区建设走深走实。

（一）聚焦提质增效，推动经济发展质量持续跃升

立足长三角一体化发展战略布局，主动服务沿沪宁产业创新带建设，持续健全协同创新机制，进一步深化资源整合、要素配置、项目合作，围绕关键技术研发、成果转化、产业配套深度融合，促进智能信息、数智健康等产业联动发展。推动科创和产业资源的跨区域共享，鼓励高校、科研院所、链主企业加强对接合作，构建产学研用深度融合的创新联合体，探索沿沪宁城市园区合作等质量基础设施跨区域协作模式。发挥优质质量提升项目的示范作用，持续推进智能机器人、新材料等产业链质量提升项目示范作用，形成可复制、可推广的质量联动提升模式。（责任部门：区区域协同办、区科委、区发改委、区市场监管局）

（二）推动产业质量升级，增强区域经济核心竞争力

立足普陀产业发展基础，加快够构建以“1+2+3”为主体的现代化产业体系，以传统产业焕新、主导产业升级、未来产业布局为抓手，打造上海产业质量升级的普陀样板。

1. 提质焕新传统产业。做优做强大宗商品贸易产业，持续推进“半马苏河”有色金属生产性互联网服务平台集聚区建设，加快研究大宗商品交易、物流、金融等重点领域标准，积极参与相关国际标准制定和修订，提升贸易服务专业化、精细化水平;聚焦直播经济、首发经济、银发经济、甜蜜经济、夜间经济等消费新场景，打造新消费多元业态。着力构建新一代数字商圈，推动传统商业向“线上+线下”的消费新模式转型，提升消费供给质量与服务品质。（责任部门：区商务委、区市场监管局）

2. 培育壮大主导产业和新兴赛道。聚焦数字生活、网络安全、智能终端等领域，依托数字产业龙头企业和高校院所加大对芯片设计、云计算、工业软件等技术研发创新力度，深度赋能智能信息产业发展;聚焦医疗器械、数字康养、智慧医疗等领域，加快环同济生命健康产业带建设，推动“健康+”跨界融合;聚焦内容生产、研发设计、智能投顾等领域，进一步加强国际数字广告园、科技金融产业集聚区建设，打造“AI+广告”集聚生态，推动数字广告、科技服务、科技金融产业提质升级;加大综合性检验检测认证龙头企业引进培育力度，推进检验检测认证产业集群化和品牌化发展。（责任部门：区科委、区商务委、区文旅局、区投促办、区市场管局）

3.前瞻布局未来产业。聚焦未来能源、未来空间、未来智能、未来材料、未来健康等领域，布局具身智能、先进材料、低空经济、新型储能等细分方向，支持华大科技园、同济科技园普陀园等重点园区建设高质量孵化器和概念验证中心，助力打造一批未来产业质量新标杆。（责任部门：区科委、区发改委）

（三）培育质量标杆企业，打造普陀质量品牌矩阵

以创新赋能、标准引领、品牌打造为核心，完善企业质量培育体系，培育一批质量标杆企业，打造具有普陀特色的质量品牌体系。

1.以创新赋能企业质量提升。充分发挥区内策源主体优势，支持华东师大、同济大学、清华国际创新中心、海纳工程院、机器人产业研究院等创新主体开展前沿科学研究和关键核心技术攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新成果。加速科技创新成果转化落地，聚焦概念验证、中试熟化、应用开发等关键环节，建成一批专业化、市场化的成果转化平台。支持创新性领军企业组建创新联合体或产业创新联盟，协同开展质量、管理、机制创新，提高产业链整体效能,为区域高质量发展提供强大动力。（责任部门：区科委、区市场监管局）

2.以标准引领企业质量发展。鼓励企业主导或参与国际、国家、行业标准制定，支持企业积极承担国际、国内标准化技术组织;联合区域内上下游龙头企业、高等院校、科研院所等创新主体，聚焦行业前沿防线，联合产业链上下游，探索开展企业联合标准制定;充分发挥行业协会桥梁纽带作用，探索在低空经济、数字广告等领域开展长三角区域地方标准制定和实施;发挥外商投资企业标准化协作平台作用，支持民营和外资企业平等参与标准技术活动;创新开展团体标准互认力争形成1项长三角地方标准、1项团体标准互认，主导或参与国际标准制修订1-2项、国家、行业、地方标准20-30项，培育“上海标准”2-3项。（责任部门：区市场监管局、区商务委）

3.以品牌打造彰显普陀特色。持续开展政府质量奖孵化培育，引导企业建立卓越绩效管理模式，推广新进质量管理模式和成果，提升整体质量水平;加大“上海品牌”认证、老字号认定，打造一批质量过硬、市场认可的消费品和服务;依托长征镇“百城质量提升项目”创建示范，深化“一街镇一品牌”建设，推动各街镇协同发力、全域提升质量强区水平;加强商标品牌指导站建设，完善品牌保护机制，依托区级知识产权公共服务中心，持续开展“普陀专利超市”建设，推动企业实施专利开放许可和技术开源，为优质品牌企业发展创造良好环境。（责任部门：区市场监管局、区商务委）

4.以服务增强中小微企业质量发展能力。持续开展中小微企业质量管理体系认证提升行动，推广质量管理体系、能源管理体系等先进适用标准，提升企业管理水平，助力中小微企业降本提质增效;实施中小微企业质量提升精准帮扶，支持企业聚焦细分领域，开展技术改造、质量攻关、标准创新，提升质量技术创新能力，打造一批“专精特新”和科技小巨人企业;用好质量融资增信工具，梯度构建“质量品牌贷”“质量提升贷”和“质量助力贷”，增强质量融资的高度、深度和宽度，推动企业质量软实力转化为融资硬实惠，持续推进“免申即享”等事项扩容增效，推广线上便捷办理，拓展AI帮办应用场景，以优质高效服务为中小微企业质量发展保驾护航。（责任部门：区市场监管局、区发改委、区财政局、区工商联、区科委、区数据局）

（四）优化质量供给体系，增强群众质量获得感

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心的产品、工程、服务、环境四大领域，持续提升质量供给水平，促进质量成果社会共享。

1.提升产品质量安全水平。强化食品安全综合治理，推进食品安全示范城市创建;优化产品质量可靠性创新实践，推动质量技术创新与产业提质增效;扩大优质新兴消费品供给，推行高端品质认证，引导消费向绿色化、智能化、个性化升级，满足群众高品质消费需求。（责任部门：区市场监管局、区商务委）

2.强化工程质量安全管理。紧扣城市更新、基础设施建设等重点工作，推动“一带一心一城”重点地区建设高品质推进，聚焦空间布局优化，系统推进水岸空间重塑与业态升级，稳步推进“美丽家园”建设;强化工程质量管控，严格落实工程质量安全责任制，加强工程建设全过程质量监管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度;深化既有多层住宅加装电梯质量管控，完善相关标准规范，提升加装电梯质量和安全水平。（责任部门：区建管委、区房管局）

3.优化公共服务质量供给。聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，实施公共服务质量提升行动，提升公共服务专业化、精细化水平;加大重点群体就业支持力度，帮助6900名以上失业人员实现再就业，确保零就业家庭动态清零;深化教育数智化转型，推进校园网络应用保障环境升级改造，探索建立集约统一的教育数据中心;持续完善社区卫生服务网络布局，社区卫生服务设施15分钟慢行可达覆盖率90%以上;优化基本养老服务供给，新增10个家门口养老服务站，深化儿童友好城区建设，推进社区“宝宝屋”扩优提质;聚焦沿沪宁城市资源、苏河岸线资源、桃浦生态资源，高质量举办文化旅游节、路跑、龙舟等赛事活动，办好全国冰壶锦标赛，新改建2片市民球场、30处市民益智健身苑点。（责任部门：区人社局、区教育局、区卫健委、区民政局、区文旅局、区体育局）

4.改善生态环境质量。持续巩固普陀蓝绿生态优势，提升空气质量、加强水、土壤保护，强化固体废弃物和新污染物治理，推进“无废城市”建设;以碳达峰碳中和为牵引，积极培育绿色低碳产业，促进绿色建筑发展;推动绿化建设增量提质，新增5万平方米绿地，1座城市公园和3座口袋公园。（责任部门：区生态环境局、区绿化市容局、区建管委）

（五）创新质量治理模式，提升质量治理效能

创新质量治理理念、方式和手段，构建政府主导、企业主责、行业自律、社会监督的高效协同质量治理体系。

1.夯实质量基础设施。加强质量基础能力建设，建成一批区域质检中心、计量测试中心、重点实验室、创新中心、概念验证中心，建成服务区域和产业发展需求、高效实用的质量基础设施，积极培育机器人等领域产业计量测试中心，实施从关键计量技术突破到工程化、产业化的一体化推进。持续优化“2+5+N”质量基础设施集成服务体系，推动未来岛、天地软件园、中以创新园等质量基础设施平台资源的共建共享，为企业提供标准、计量、检验检测、认证认可、知识产权等“一站式”质量服务，有效推动产业质量提升。（责任部门：区市场监管局）

2.提升质量监管能力。完善“风险+信用”分级分类监管机制，建立“无事不扰”“重点监管”“无感监管”清单，全面推行“检查码”制度，规范入企执法行为。深化智慧监管应用，推广“智慧电梯”“互联网+明厨亮灶”等非现场监管手段，运用视频AI识别、物联感知等技术，实现对食品、特种设备、网络交易等重点领域开展智能监测。强化监管协同机制，推进跨部门联合检查，实现“进一次门，查多项事”。（责任部门：区司法局、区市场监管局）

3.建强质量人才队伍。建立普陀区质量人才培育体系，广泛开展质量管理、品牌、标准、知识产权、检验检测等质量教育培训活动。加强华师大标准化产教融合试点和上电科、化工院国际标准化人才实训基地建设，深化科技与标准相融合的人才培育模式;加强对企业经营者质量意识宣传，激发企业家推动质量创新的活力，培育首席质量官100名、标准化总监100名;持续厚植工匠培育土壤，着力培育壮大高技能人才队伍，不断涌现更多“上海工匠”、“普陀工匠”。（责任部门：区市场监管局、区总工会）

4.厚植普陀质量文化。大力弘扬“品质 卓越 创新”的城市质量精神，引导企业秉持质量为先、创新驱动的经营理念，总结宣传质量提升、品牌建设的生动案例，讲好普陀质量故事;发挥行业协会的引导作用，鼓励社会组织参与质量促进、规范制定、社会监督等活动，推动行业诚信自律;深入开展全民质量行动，广泛开展“质量月”“中国品牌日”“世界认可日”“世界标准日”等形式多样、内容丰富的群众性质量宣传活动，通过质量进党校、进园区、进企业、进社区、进校园等活动，传播先进质量理念和最佳实践，营造人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量的良好氛围。（责任部门：区质量工作联席会议成员单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党对质量工作的全面领导，将党的领导贯穿于质量发展各领域、各方面、各环节，持续完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。

（二）强化政策支持

优化质量扶持政策，引导各行各业追求卓越，争创质量标杆;完善质量融资增信机制，扩大“普质贷”覆盖面，支持质量效益性企业降低融资成本，推动企业质量给软实力转化为融资硬实惠，支持中小微企业走高质量发展之路。

（三）推动协同落实

充分发挥区质量联席会议统筹协调职能，强化各街镇、企事业单位协同联动，全面推进本规划各项任务落实。广泛开展宣传，提高社会各界对质量强区工作的认知度和参与度，凝聚各方力量，共同推动区域质量发展水平整体跃升。