2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，是为全面建成社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。今年以来，区发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区委区政府重点工作任务，全力以赴谋划统筹协调，推动区域经济高质量发展。

一、2025年工作总结

（一）筑牢初心之基，发扬务实作风

1、坚持学思贯通，强化理论武装

区发改委党组坚持在理论学习入脑入心、真信笃行上持续下功夫，不断提升党性修养和思想境界，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2、坚持学以赋能，抓好学习教育

区发改委党组深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过组织党员观看警示教育片、通报典型案例、开展“九个一”廉政教育月主题活动等形式，常抓不懈、久久为功，贯彻落实中央八项规定及其实施细则。结合学习教育，从严加强干部思想建设、作风建设，将理想信念教育、政治理论教育、党风党纪教育贯穿于学习教育的全过程，激励干部起而行之、勇挑重担，始终保持不畏难、不懈怠、不退缩的精神状态。

3、坚持激浊扬清，营造良好氛围

加强对权力集中、资金密集、资源富集领域和重点岗位的监督，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。在全委范围内常态化开展廉政风险滚动排查，紧盯关键岗位、重点环节，动态更新风险清单和防控措施。将纪律教育和廉政提醒融入日常工作、干部谈话、主题党日等，做到时时提醒、处处约束，推动纪律规矩内化于心、外化于行，努力营造风清气正的政治生态。

4、坚持举一反三，巩固整改成果

针对区委第四巡察组反馈的我委32项个性问题和4项共性问题，发改委党组深入查摆剖析根源，细化90条整改措施，修订完善12条内部管理制度，推动整改工作见行见效。注重总结提炼，巩固整改成果。将巡察整改与全面从严治党、党风廉政建设相结合，在廉政风险滚动排查中注重相关问题的排查。将巡察整改与区委区政府重点工作相结合，在2025年工作总结等报告中加强对巡察问题的分析并提出切实可行的举措。

5、坚持党建引领，加强政治建设

强化党建引领，注重学用结合。通过理论学习中心组学习、读书班、专题党课，开展11次专题研讨，交流27人次。打造“一光一水一风”党建品牌入围市级机关特色党建品牌，明确10项重点党建项目。全年多次将研究党建工作作为党组会专项议题。夯实组织力量，新建机关党总支，完成机关、退休党支部的换届选举。完成1名预备党员转正，2名青年提交入党申请书，进一步扩大和补充党员队伍。规范开展组织生活。规范开展“三会一课”和主题党日活动，组织党员到四行仓库纪念馆等场馆开展党性教育，重温入党誓词、过“政治生日”。班子成员带头落实双重组织生活制度。

（二）加强前瞻布局，推动科学发展

1、加强经济运行调度，确保经济平稳健康

一是持续优化工作机制，对照市级经济运行调度目标分解表，扩大调度行业覆盖面，立足“五级调度”机制，建立条块联动调度网络，每季度动态调整季度行业指标，每月开展经济运行分析，每季度开展经济运行分析汇编工作。形成《普陀区关于2025年国务院推动高质量发展综合督查的报告》。全年共召开经济运行调度工作会议27场，实行重点企业清单化管理。2025年普陀区实现地区生产总值（GDP）1778.78亿元，可比增长11.2%，增速较前3季度提高2.5个百分点，高于全市5.8个百分点，全市排名第1。二是积极落实市级调度任务，全年共落实反馈市调度专班任务单62份。积极配合市调度专班第三专责组，落实经济运行调度问题发现和解决机制，全年共走访重点企业17家，上报并被接收问题共40余项。三是持续加强政策支撑力度，完成2024年度《普陀区助行业强主体稳增长的若干政策措施》政策兑现，并修订出台新版政策。全年共完成四批次人才落户申报动员和一批次稳增长重点企业人才公寓配租申报动员。四是跟踪落实国民经济和社会发展计划，完成2025年度经济社会发展目标责任书。科学编制《关于普陀区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，提出国民经济和社会发展主要指标和重点工作任务。

2、加强前瞻思考，科学系统谋划“十五五”

一是认真完成“十四五”规划总结评估工作。围绕“十四五”指标完成情况和“十五五”主要指标设想，完成《关于普陀区落实国家和上海市“十四五”规划总结评估的报告》。会同区委宣传部等部门举办“主动服务沿沪宁产业创新带建设，推动普陀高质量发展”“十四五”规划成果新闻发布会。二是统筹推进“十五五”规划编制工作。制定《普陀区“十五五”区级规划编制工作方案》，完成《普陀区“十五五”规划基本思路》研究，形成“1+27”规划体系，推动各专项规划形成衔接稿。坚持科学编规划，召开“十五五”规划专家咨询会，举办经济、民生、城建、街镇分领域“十五五”规划专题会，收集专业意见。坚持开门编规划，通过多渠道开展问卷调查，回收民生版有效问卷9500余份，企业问卷近500份，形成《普陀区“十五五”规划民生调查问卷分析报告》，为规划编制提供广泛民意参考。科学编制《上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

3、加强要素保障，精准扩大有效投资

一是做好投资项目管理。进一步加快政府投资项目审批效率，截至四季度末，共完成项目建议书等发文148件;完成企业投资项目备案、核准、节能审查及验收124件。进一步优化办事指南，做好企业投资项目事中事后监管。开展研究《普陀区政府投资项目造价指标》。二是做好投资项目计划安排。及时跟踪掌握我区300余个在建及待开工项目推进情况，及时调整2025年下半年建设项目计划，完成2026年经济社会建设项目计划安排及2026年储备项目计划，完成“十五五”重点建设项目安排研究。积极申请中央预算内投资、地方政府专项债券及市对区补贴资金支持。三是促进固定资产投资增长。跟踪、排摸项目月度投资完成情况，及时做好区域投资运行情况分析。通过“抓开工、抓进度、抓支付、抓纳统”，进一步夯实区域固定资产投资增长基础。截至四季度末，我区共完成固定资产投资403.62亿元，比上年同期增长1.0%，再创历史新高。

4、加强金融赋能，畅通服务实体渠道

一是全力推动金融业发展。探索政银合作新模式，深化房地联动，召开银行业同业沙龙和证券业调度会。推进普陀区融资服务中心建设，发动17家区内金融机构参与轮值，畅通银企融资对接。发布《普陀区金融支持中小微企业发展实施办法》，通过“银行让利+财政贴息”的方式，降低企业融资成本。二是持续深化企业上市服务。会同重点地区投促中心，更新拟上市储备库、拟上市企业梯队库，举办沿沪宁企业上市成长营。三是全面筑牢金融安全底线。开展防范非法集资宣传，参与2025年普陀区“侨界法治宣传月”主题活动。强化五类金融组织日常监督管理，完成五类地方金融组织年度现场检查。四是深度发挥引导基金招商作用。2025年，区产业引导基金已出资的17支子基金总认缴规模约94.57亿元。修订完善资本招商管理办法。五是持续优化区域金融生态。普陀区银行业两项收入增速超过10%，高于全市7.7%的平均增速，超预期实现正增长目标。走访调研区域金融机构，召开银行机构和非银金融机构座谈会，为“十五五”时期金融发展谋划定位举措。依托“沿沪宁协同创新集市”，收集各银行针对沿沪宁产业创新带的特色金融产品，促进区域创新资源与金融服务的精准匹配。

（三）加快产业转型，推动区域协同

1、聚焦创新发展，筑牢产业发展根基

一是完善“3+5+X”产业政策体系。形成《2024年度普陀区“3+5+X”产业政策体系实施情况评估报告》，完成2025版“3+5+X”产业政策汇编，开展2026版“3+5+X”产业政策修订工作。二是开展多维度产业研究。绘制普陀区“十五五”产业横道图，形成《普陀区关于加快培育新质产业，打造千亿级产业集群》课题研究报告。形成《关于组建普陀区产业投资基金的考虑》。完成《推动文旅商体展融合发展，把“半马苏河”打造成为世界级滨水区和全龄友好体验活力区》《普陀区对接大虹桥功能定位及关键举措研究报告》。三是做好市级扶持政策申报管理。做好服务业发展引导资金项目申报、审批、管理、验收等全过程工作，完成14个项目转报，7个项目实地考察，6个项目专家评审验收。完成14家总部储备库企业梳理上报。完成6家创新型企业总部区级初审转报。

2、聚焦国家战略，精准对接服务企业

一是助力企业走出去。开展区内企业境外投资综合服务，推荐东方雨虹、复星医药纳入市重点服务企业名录库，协助东方雨虹、英盾、万洋、上美等企业开展境外投资备案。落实国家开发区审核公告目录更新修订工作要求，形成《关于普陀区开发区优化整合工作方案》。推进中钻网系列项目落地事宜，研究打造钻石珠宝产业集聚区。二是推进民营经济发展。重点针对市级部门梳理的本区外贸企业融资需求，推进小微企业融资需求排摸工作。

3、聚焦区域协同，推动沿沪宁协同发展

一是构建协同联动新格局。与“八市一区”建立常态化联络机制，实现“线上+线下”双轨联络全覆盖。成功举办2025世界城市日系列活动暨沿沪宁城市科技和产业协同创新日、首届沿沪宁创新成果展示交易会、沿沪宁协同创新沙龙等具有影响力活动。二是打造软硬协同双支撑。建成“沿沪宁协同创新中心”并投入运营，推动建立“上海创新孵化+异地生产转化”的“双向飞地”合作模式。出台《普陀区关于加强沿沪宁协同创新支持创新主体发展的实施意见》，为跨区域创新主体提供精准支持。三是形成重点领域的协同示范效应。推动成立首批创新联合体，促成一批跨区域合作项目。联合上海银行、江苏银行等金融机构，在平台上发布“沿沪宁创新贷”“沿沪宁产业创新贷”等专项金融产品，赋能科创企业发展。持续深化长三角“一网通办”“远程虚拟窗口”等政务服务便利化举措，提升跨省通办效率。

（四）强化改革赋能，优化发展环境

1、发挥服务效能，打造区域营商品牌

一是持续优化营商环境。高质量完成普陀区优化营商环境8.0版行动方案，推出“处长（科长）讲政策”视频。制定《优化普陀区涉企行政检查实施方案》，推动涉企行政检查提质增效。开展普陀区营商环境企业感受度评价，形成《普陀区营商环境企业感受度评价报告》。配合区人大围绕普陀区贯彻实施《上海市优化营商环境条例》情况开展自查，形成自查报告并经区人大常委会审议。协同打造“普惠营商”宣传品牌，上线“普惠营商·观察”“普惠营商·漫话”两个专栏，推出宣传视频5期。二是高效完成招商引资目标。持续构筑“大招商”工作格局，领导班子拓展招商渠道，整合区域资源、做好项目对接。关注落地企业发展动向，统筹协调项目进度，助力推动区域经济向好发展。连续两年完成4000万的招商目标任务。

2、发挥信用效能，筑牢社会治理根基

一是系统推进信用建设。牵头完成2025年普陀区“三清单”编制工作。完成每月“双公示”数据报送月度评估工作。加大行政管理数据、信用承诺归集和信用案例报送力度。牵头开展2024、2025年“诚信之星”推选。每月向市级部门报送“信易贷”成效数据。完成区信用平台和区信用融资平台2025年三级密评工作。二是推动信用场景应用。及时处理企业信用修复和信用异议，完成公示信息修复164条，非公示信息修复15条，3件信用异议核实。完成本区行政处罚“双书同达”情况梳理和案例收集。完成普陀区政务诚信建设创新案例报送、2025年全国优秀信用案例报送。开展诚信宣传进商圈、进社区等活动，“信用上海”微信公众号和网站录用13篇新闻。

3、发挥节能效能，提速绿色发展进程

一是加强政策引领。形成《普陀区碳达峰碳中和及节能工作2024年工作总结和2025年重点工作安排》《关于建立区级能源消费形势定期调度机制的通知》，加强重点主体跟踪和能效诊断。二是推进节能综合管理。制定年度重点工作任务计划，明确年度节能工作目标。每季度召开能源消费形势分析会议，加强重点领域调度工作。开展绿色低碳宣传，组织重点用能企业参与2025上海国际碳博会。三是做好专项资金扶持工作。形成《普陀区节能减排专项资金管理办法》。完善《2025年度普陀区节能减排专项资金申报指南》，新增6条“免申即享”政策。四是积极推动可再生能源和新能源发展。开展光伏资源细化排摸，合力推动光伏建设。全年完成光伏并网规模7712.345千瓦，超额完成全年目标。五是办好民生实事项目。牵头完成3个共享充电桩示范小区和“统建统营”小区建设工作，配合电力公司实施2个老旧小区电力扩容升级改造工程。真如地区电力更新优化工程取得重大突破，我区与电力公司就推动架空线入地达成共识，启动架空线入地专项规划编制前期工作。

（五）持续保障民生，助推社会发展

1、优化服务机制，提升公共服务能级

一是推动公共服务资源配置。形成《关于统筹优化配置普陀区医疗卫生资源的研究报告》《面向“十五五”加强普陀区公共服务资源统筹研究报告》等一系列研究报告。开展2025年本区社区嵌入式服务设施建设项目情况排摸，共上报7个服务空间类项目，6个运营模式创新类项目，完成本区推动嵌入式服务设施经验做法总结。二是推动人口变化研究。形成《“十五五”期间普陀区人口发展趋势、基本思路和主要问题研究》，每月报送区人口服务工作情况。三是开展儿友好建设。牵头完成2023-2025年区儿童友好城区建设评估工作，推进儿童友好实践点宣传工作，完成“上海普陀”微信公众号11篇推文。

2、优化监测路径，筑牢价格监管防线

一是做好价格监测分析。全年共完成民生商品常规价格监测334次，形成价格监测月报12期，价格信息动态分析32篇，完成4个季度价格简报编制工作，保障居民消费水平稳定。做好第八届中国进口博览会酒店价格监测工作，加强酒店客房价格的监测预警，累计采集数据22次。二是做好价格管理和认定。完成5家养老机构收费标准核定、本区廉租房租金调整核价，配合完成10个小区地下车库销售备案。完成本年度涉企收费综合性目录编制和公布。全年共受理价格认定业务100件，涉案标的物158个，涉案金额92.19万元。

（六）加强法治建设，推动依法履职

1、落实法治责任，推进全面依法治区

将习近平法治思想纳入中心组学习计划，进一步把握建设社会主义法治国家的根本遵循。在结对居村普法讲座和委内开展普法讲座。落实领导干部述法制度，主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，听取年度“普法”计划汇报，专题研究重大行政决策3个、规范性文件1个，深化“一网通办”改革等重要工作。完成1项行政复议。梳理行政许可事项清单，完成行政许可实施情况年度报告，梳理行政备案事项，完善办事指南，提升事项关联度和好差评的行政许可事项覆盖度。

2、落实管理规范，加强公平竞争审查

加强规范性文件制发的管理工作以及到期评估的清理工作，落实文件数字化转型工作。依托市政府规范性文件管理系统，进一步提高文件质量管理的智能化水平。编制党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单、普法责任清单、普法工作计划、重大执法决定法制审核目录、区政府和本委重大行政决策目录。完成3个重大决策和1个规范性文件的合法性审查和公平竞争审查工作，审核合同50余件。

二、存在的问题和不足

2025年虽然取得了一定成绩，但也存在许多不足，主要体现在：一是工作的前瞻性、预见性不够。把普陀未来发展放在中央对上海、市委对普陀的战略定位中来审视谋划的自觉性主动性还不够。问题导向意识还不够，对区域经济运行中的深层次问题、结构性矛盾、潜在风险的洞察和分析能力不强，对新产业、新业态、新模式的认知、研究不够，为区委区政府提供前瞻性决策参考的作用发挥不够充分。二是产业研究的深度和广度不够。对区域产业发展脉络以及未来产业发展方向的研究还不够深入，区域产业发展研究与推动沿沪宁科技创新协同、融入虹桥拓展区等市区域战略发展的结合度不够，在如何推动传统产业能级提升与新质产业前瞻布局方面的研究还不够深入，尚未构建形成既能代表新质生产力方向又符合普陀资源禀赋优势的产业体系。三是党建工作的特色和亮点不够。对本单位党建工作的系统性思考不足，党员领导干部参与基层党组织活动不够深入，对机关党支部和退休支部的督促指导还不够到位。理论学习和“三会一课”等党内组织生活与“Citywalk”“青年论坛”等传统党建群团项目的结合度不够，“一光一水一风”的党建品牌标识度不够突出。

三、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划的开局之年，区发改委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，贯彻区委、区政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，加强前瞻研究和统筹协调，推动各项工作取得新成效，为区域高质量发展提供有力保障。

（一）坚持党建引领，持续提升党建品牌影响力

一是在理论武装上聚焦“深化”与“转化”。将党建工作要求嵌入“十五五”规划落地、经济运行调度等重点工作的决策、部署、落实、考核的全流程，从机制上确保党建与业务融合有章可循。二是在基层党建上聚焦“规范”与“赋能”。规范开展“三会一课”和主题党日，认真严肃开展好组织生活会、民主生活会。做好党员组织关系的规范转接，推动党员管理规范化、制度化、精细化。三是在品牌塑造上聚焦“创新”与“实效”。持续打造发改委“一光一水一风”特色党建品牌。聚焦“青年论坛”“脚沾土”等特色子品牌，创新活动形式，推动党建成果与业务工作互相促进、联动发展。

（二）推动规划实施，绘就经济发展新蓝图

一是统筹推进“十五五”规划《纲要》落地实施。发布《上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和各类专项规划。开展“十五五”规划《纲要》工作任务分解，形成工作方案。牵头做好其他区级规划衔接工作，指导各专项规划、区域规划、空间规划按程序报批并发布。做好“十五五”规划《纲要》宣传解读。二是深度开展经济运行分析。紧盯目标全力以赴做好经济运行调度，落实好大、小专班的工作机制和市、区联动机制，做好分析和研究，推动各项指标多增少降，全力推动目标实现。持续跟踪经济形势变化，科学分析经济运行态势，研判最新政策影响，形成月度、季度经济运行分析报告和汇编。

（三）激活创新引擎，打造产业升级新动能

一是强化产业前瞻研究。持续推动普陀区“1+2+3”产业推进机制方案研究，统筹各产业部门聚焦产业需求，制定形成一份行动方案、一项专项政策、一份产业招商目标企业清单。牢牢把握沿沪宁产业创新带重大机遇，开展沿沪宁产业图谱研究，促进科技创新和产业创新深度融合、协同发展。持续优化完善低空经济研究报告。开展普陀区产业地图、服务业发展、民营经济发展等研究并形成报告。推动普陀区产业投资母基金的组建设立。二是推动政策落地实施。持续完善“3+5+X”产业政策体系，做好评估、修订、汇编、出台工作，推进机制优化和宣传培训工作。做好2026年服务业引导资金申报、监管、验收工作。做好第三批上海市创新型总部的申报工作。落实好新基建贴息贴费政策、制造业中长期贷款项目申报服务工作。

（四）强化项目谋划，实现投资效益新突破

一是做好重大项目推进及投资管理工作。配合推进20号线一期西段、沪嘉高速抬升和市体育宫等市级重大项目开工建设，统筹保障府村路（桃浦路-礼泉路）道路新建、曹二东校新建、雨污混接整治工程等区级重大项目顺利推进。持续做好项目的审批、核准、备案、节能审查和验收工作，持续开展企业投资项目事中事后监管。二是积极争取各项补贴政策。进一步加强政策研究和项目前期论证，持续完善项目储备库，会同区财政局和建设单位高效完成地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内资金、市级建设财力补贴等资金申请，缓解区级财政资金压力。三是做好稳投资保增长工作。持续做好区域投资运行情况分析，定期开展固定资产投资数据排摸、整理、分析和预测，统筹协调推进项目建设，督促新开工项目及时纳统，力争建设项目投资颗粒归仓。

（五）打造特色品牌，树立营商环境新优势

一是持续优化营商环境。制定并落实2026年普陀区优化营商环境行动方案，推进完善“月报+季度例会”工作机制，建设一流营商环境。会同区融媒体中心持续打造“普惠营商”宣传品牌，加强宣传展示。推进上海自贸试验区普陀联动创新区建设。二是深入打造社会信用环境。编制2026年数据清单，持续推动“双公示”数据上报评估机制。加大信用承诺、五类行政管理事项归集力度。加大信易贷推广宣传力度，推动线下融资服务站建立。推动本区社会信用体系建设。加大诚信宣传力度，多渠道宣传信用建设成果、信用优秀案例等。

（六）倾力为民惠民，打造幸福和谐新样本

一是保障社会民生。做好“菜篮子”保供稳价，认真完成日常商品及服务价格监测报送工作。做好涉企清费减负相关工作，加强收费监管。做好第九届进博会酒店价格监测工作。做好新版价格认定综合业务平台的有序衔接应用，防范业务风险。加强区人口综合服务和管理，每月完成普陀区人口综合调控和服务管理工作情况报送。定期评估我区推动儿童友好城区建设情况。二是推动节能降碳。加强与市节能目标衔接，做好普陀区碳排放分析展望研究。结合节能降碳领域“十五五”重点任务和目标优化节能降碳管理机制，引导重点用能主体加强节能管理和改造。修订《普陀区支持节能减排降碳实施意见》《普陀区节能减排专项资金管理办法》，优化政策支持领域，切实发挥政策引导作用，支持开展各类节能降碳提升改造和试点示范创建。统筹协调推进光伏项目建设，探索引入平台企业推动光伏资源有序开发，完成年度市下达目标。完成市级电动汽车充电设施建设民心实事项目，促进电动汽车充换电高质量发展。

（七）精准滴灌赋能，展现金融助企新作为

一是保持金融业增长势头。持续加强部门联动、政银联动、银企联动，进一步落实银行沟通协调机制，落实好重点银行战略合作协议签订。加强与区内重点证券机构的沟通联系，推进区领导走访证券机构总部。聚焦“1+2+3”现代化产业体系，强化全链条金融赋能，推动“科技-产业-金融”良性循环，为传统产业焕新、主导产业壮大和新兴赛道布局提供精准、高效的特色化金融支持。二是做好各类金融服务。做强上市服务，研究修订上市补贴政策。发挥上海普惠金融顾问普陀服务枢纽、普陀区融资服务中心作用，引导金融机构加大对区内科创企业的支持力度。开展五类地方金融组织年度现场检查，开展防范非法集资宣传月活动。

（八）加强法治保障，取得社会治理新成效

一是推进“放管服”改革，落实一网通办各项工作。对重大决策、重大行政决策、规范性文件和合同进行合法性审查和公平竞争审查，完成信息公开。二是开展法治宣传和法治政府建设。做好法制教育培训和普法宣传、国家工作人员学法用法活动。梳理法治政府建设工作要点和责任分工，制定普法责任清单，编制重大执法决定法制审核目录。

普陀区发展和改革委员会

2026年3月13日