2025年，普陀区生态环境局在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧紧围绕“美丽普陀”建设目标，紧扣“一带一心一城”区域发展战略，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成年度各项目标任务，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局奠定坚实基础。

一、生态环境保护职责履行情况

（一）聚焦美丽城区建设，厚植高质量发展生态底色

生态环境质量持续向好。2025年，本区环境空气质量指数（AQI）优良率为85%^*，细颗粒物（PM_2.5）年均值为26.8微克/立方米，同比下降0.8微克/立方米;10个市考河道断面水质达到或好于Ⅲ类水质的比例连续四年保持100%;重点建设用地安全利用率保持100%。“美丽普陀”建设初显成效。夯实顶层设计和组织保障，设立区生态文明建设小组办公室。紧扣“美丽普陀”建设主线，扎实推进《美丽普陀建设三年行动计划（2024—2026年）》，通过清单化管理、分级调度推动任务落地，整体进展平稳有序。协同推进“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划。聚焦重点任务和关键指标持续攻坚，开展“十四五”建设成效总结评估。立足区域发展实际，对标对表国家及市、区决策部署，系统谋划“十五五”发展路径，编制完成《普陀区生态环境保护“十五五”规划》（衔接稿），为区域生态环境高质量发展绘就清晰蓝图。

（二）压实督察整改责任，推动问题闭环长效治理

积极推进市级生态环保督察整改。全力配合完成督察迎检工作，聚焦督察反馈的3个方面9项问题，充分发挥统筹协调作用，牵头制定整改方案，细化分解整改任务，建立“月调度”工作机制，动态跟踪、专报推进。针对餐饮油烟、扬尘、园区管理及挥发性有机物（VOCs）、移动源等四类重点问题，组建工作专班，实行“一问题一方案”精准整改。生态环境警示片披露问题整改有序推进。完成2024年市生态环境警示片披露问题整改销号，实现问题闭环管理。针对2025年市生态环境警示片披露问题，深入分析问题根源，积极推进整改。同时，强化跨部门协同联动，压实街镇属地责任和行业主管责任，从严从实推动整改。

（三）纵深推进污染防治，持续改善生态环境质量

蓝天保卫战取得实效。滚动实施《清洁空气行动计划（2023—2025）》。聚焦PM_2.5和臭氧协同管控，完善预警指挥体系，统筹协调各方力量，顺利完成各项攻坚保障任务。深化餐饮油烟精细化治理，动态更新选址提示清单，完成环球港餐饮油烟集中整治。强化VOCs综合治理，加强汽修、印刷等行业全过程监管，组织开展专题培训，推动3家企业完成低效失效治理设施升级改造。完善扬尘防控机制，印发《普陀区2025年空气质量改善专项攻坚方案》，牵头建立建筑工地“双交底”制度，推进工地扬尘视频监控建设。碧水保卫战持续推进。紧盯10条市考断面水质保障，定期组织召开水质分析会，针对北张泾、南北厅、曹杨环浜等重点断面，制定“一点一策”巩固提升方案。常态化开展水质监测预警，覆盖55条区管及以上河道、35条其它河湖及71条小微水体。扎实推进入河排污口常态化巡查，发现问题均已按要求落实整改。净土保卫战稳步实施。聚焦污染地块土壤与地下水修复治理核心任务，持续夯实土壤环境风险防控基础。扎实开展重点建设用地安全利用管理，完成安全利用率核算，保持100%安全利用水平。开展土壤污染状况调查、风险评估等技术报告评审，严把质量关。有序推进优先监管地块管控，完成推进进展及基础信息的系统梳理与动态更新，所有地块均已落实分类管控措施。严格执行建设用地准入管理制度，落实土地出让、划拨前“两单制度”，强化与规资部门协同联动，累计接收并办结行政协助单63件。“无废城市”建设迈出坚实步伐。聚焦“无废城市细胞”培育，推动3家单位入选市级“无废城市细胞”典型案例，新增11个区级典型案例。同步深化“无废”理念进校园，联合区教育局启动“无废校园”建设行动，组织辖区内10所学校成立“美丽校园联盟”，创新推出3条具有普陀特色的生态研学路线，完成20个“无废校园”建设成果展示。强化固体废物规范化管理，全年完成危废、医废和一般工业固废申报备案，备案率均达100%。

（四）夯实法治监管根基，生态环境治理能力不断提升

法治能力持续增强。健全依法行政机制，制定《行政处罚案件办理规范》，全年累计审核行政处罚案件90件次，组织听证会11场，依法作出行政处罚决定39件、不予处罚决定12件。扎实推进生态环境信用体系建设，完成328家企事业单位信用评价，指导11家企业完成信用修复。深化生态环境损害赔偿制度改革，全年办结索赔案件9件，创新推行“专家评估+碳汇修复”等小微案件快速处置路径。联合司法、绿化市容等部门建成美丽普陀建设示范基地，集成磋商、修复、普法与宣教功能。切实回应群众关切，全年承办环境信访48件、12345热线838件。执法能力稳步提升。深入开展执法大练兵及“学思想转作风提能力”专项行动，严格落实涉企行政执法检查规范化要求。深化“监测、监管、执法”三监联动机制，推动数据共享、业务协同和响应联动。累计出动执法人员1137批次、2473人次，检查单位465户，对39家单位（个人）作出行政处罚，处罚金额合计133.38万元。监测能力不断强化。推进PM_2.5和臭氧协同防控，联合高校开展前体物与源解析分析，建立月度盘点机制。稳步推进PM_2.5小微站点布设及扬尘在线监测塔基选点，优化监测网络布局，提升感知能力和响应前瞻性。建立大气攻坚预警调度工作机制，成立监测数据监控分析工作组，开发AI智能提醒，动态跟踪PM_2.5、臭氧等关键指标，及时发布预警信息并跟进落实进展。

（五）强化服务协同联动，激发基层绿色低碳活力

治理格局持续优化。以“条块联动、协同共治”为路径，主动对接属地街镇，深化党建与业务融合，与全区10个街镇签订党建联建协议，明确“组织共建、活动共联、资源共享、难题共解”四大合作方向，配套建立定期会商、联合巡查、应急联动工作机制，凝聚生态治理合力。服务效能持续提升。持续深化行政审批制度改革，积极落实“两个免于提交”“一业一证”等改革举措，在“一网通办”平台增设夜间施工许可服务专区，推动审批服务更便捷。全年累计办理环评报告表18件、排污许可证相关事项40件、建设工程夜间施工许可52件、辐射安全许可证68件、行政协助项目33件。绿色低碳扎实推进。完成2024年度排放源统计工作和区级温室气体清单编制工作，摸清碳排放“家底”。强化“监管+服务”，指导区内4家企业完成碳排放数据填报。注重以点带面、示范引领，积极挖掘典型经验，成功推送“绿色低碳典型案例”2项、“减污降碳协同增效典型案例”1项。

（六）守护生态安全底线，共建人与自然和谐空间

生物多样性保护取得新突破。完成外业调查评估，累计记录到各类物种1144种，发现国家二级重点保护野生植物和动物各1种、上海市新记录苔藓2种，形成《普陀区生物多样性调查评估技术报告》。聚焦城市生态空间微更新，统筹推进老旧社区改造与生态功能提升，指导建成泰山人民坊、甘泉苑等2个生境花园。协同区绿化市容局加快推进长风公园生物多样性体验中心建设，着力打造集展示、互动体验、科普教育于一体的生态科普地标。环境风险防控体系进一步健全。开展辐射安全专项执法检查，覆盖60家单位，办理辐射安全许可26件。全面推进企事业单位及园区突发环境事件应急预案备案管理，完成78家企业和3个重点园区预案编制与备案，并修订发布《上海市普陀区突发生态环境事件应急预案》。聚焦重点领域，常态化开展安全大检查，强化应急准备和值班值守，牢牢守住生态环境安全底线。生态环境宣教质效不断深化。将生态文明理念融入日常宣教，围绕环境信用评价制度等重点内容，开展“送法上门”“以案释法”普法培训10余场。紧扣生物多样性日、全国低碳日、“六五”环境日等重要节点，策划主题宣传活动，广泛动员社会参与，积极营造共建共治共享的生态文明良好氛围。

二、存在的问题

（一）环境质量改善成效还不稳固

大气方面，环境空气质量改善面临结构性瓶颈，PM₂.₅改善进入平台期;臭氧成为首要污染物，且成因机理复杂、防控难度大，特别是夏季超标问题凸显。地表水方面，水环境改善基础不牢固，部分河道水质存在波动反复，环境基础设施建设、河道生态修复整治还需加速。

（二）智慧监管体系建设还不完善

对照现代化生态环境监测体系建设要求，现有监测网络空间布局还存在缺口，技术储备和装备水平有待提升，运用科技手段精准排查溯源的能力还存在不足，非现场执法手段运用不够广泛，难以满足精细化高水平生态环境管理的现实需求。

下一步，普陀区生态环境局将坚持以习近平生态文明思想为指导，锚定美丽普陀建设总体目标，全面提升生态环境治理现代化水平，推动区域生态环境质量持续改善，奋力谱写区域绿色高质量发展新篇章。

* 环境空气质量指数（AQI）优良率为85%为市生态环境局核定数据。