区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府，各相关单位：

《普陀区金融发展“十五五”规划》已经2026年5月8日区政府第111次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市普陀区人民政府办公室

2026年8月17日

普陀区金融发展“十五五”规划

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，更是普陀区高质量建设“协同创新活力区、半马苏河品质区”的关键五年。面对新发展阶段，普陀金融要加快能级跃升、构建特色优势，全力构建与区域发展战略相匹配的现代金融服务体系，在转型中实现跨越、在赶超中迈向引领，为全区经济社会高质量发展注入强劲的金融动能。

在此背景下，根据《上海国际金融中心建设“十五五”规划》和《普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定本规划，立足现有定位基础，明确“十五五”时期普陀区金融发展的总体思路、主要目标和重点任务，指导和统筹好未来五年全区金融发展工作。

一、发展现状

“十四五”期间，普陀区主动服务上海国际金融中心建设，深入实施“普吸金”三年行动计划，持续提升金融服务实体经济效能，为区域经济高质量发展注入了强劲动能。

（一）总体成效

1.金融综合实力不断增强，经济贡献度显著提升

金融业规模持续扩大。2021-2025年，全区金融业增加值从104.6亿元增至131.92亿元，占全区GDP比重达7.4%，对区域经济发展贡献度进一步攀升。科技金融产业表现亮眼，区税体量保持逐年提升态势（见图1），2025年科技金融产业区税14.50亿元，占区税比重10%，同比增长26.18%。

金融机构稳步集聚。通过首牌引进、龙头布局与特色深耕相结合，加速形成覆盖传统金融与新兴业态的多元化发展格局。“十四五”期间，全区累计新设、引进100余家金融机构，超额完成“十四五”规划目标。先后引进首家保险资管公司国华资管、首家期货总部金信期货，波克城市、恺英网络等金融板块也陆续落地。上海交易集团、上海交通大学上海高级金融学院普陀中心等重点平台先后入驻，区域金融辐射力和影响力持续增强。

2.金融服务实体成效显著，体制机制不断健全

普惠金融服务扩面增效。政策供给力度不断加大，出台《普陀区助企纾困“靠普贷”融资支持实施办法》《普陀区金融支持中小微企业发展实施办法》等专项支持政策，为企业提供优惠利率，降低企业融资成本。政策累计推送921家企业，完成授信金额76亿元、放款金额35.3亿元，用843.51万贴息撬动约20亿信贷资源。成立上海科创企业金融服务中心（普陀），为拟登陆资本市场的科技型企业提供项目路演、管理培训、资本辅导、股权转让等服务。积极落实普惠金融顾问制度，成立上海普惠金融顾问普陀服务枢纽，设立普陀区融资服务中心。

引导基金功能持续放大。围绕“中华武数”科创布局，成立“半马苏河”科创基金。截至2025年底，各子基金总认缴规模94.57亿元，引导基金实缴出资7.7亿元，杠杆倍数超11倍，撬动社会资本效果显著。子基金累计投资项目324个，累计投资金额77.91亿元，培育上市企业13家，形成覆盖硬科技、半导体、新能源等领域的投资网络。

企业上市服务稳步推进。持续深化“四个一”工作机制，发布《普陀金融服务手册》，沟通协调沪深证券交易所等资源，积极走访拟上市企业并更新拟上市企业储备库。组织举办普陀区科创企业上市成长营，助力区内优质企业借助资本市场实现跨越式发展。成功助力康鹏科技、中邮科技登陆科创板，逐步形成上市企业的“普陀板块”集聚效应。“十四五”期间，全区新增上市企业10家，完成“十四五”规划目标（10家），累计拥有上市企业23家。

金融服务试点深化拓展。积极推进数字人民币国际运营中心落地，为普陀区融入上海国际金融中心建设注入强劲动力。开展城市数字化转型试点，联合区内金融机构和科技企业拓展数字人民币应用场景，为4000余家商铺开立数字人民币收款结算功能。积极复制自贸试验区金融改革成果，持续拓展自由贸易账户适用范围，支持97家符合条件的企业通过自由贸易账户享受自贸试验区金融创新政策。

3.金融发展生态迭代优化，品牌建设持续深耕

产业政策支持体系不断完善。发布《普陀区科技金融产业“普吸金”三年行动计划（2022年-2024年）》，修订《普陀区加快发展科技金融产业实施意见》《普陀区加快发展融资租赁业实施意见》，出台《普陀区加快发展资产管理行业实施意见》，构建“科技金融+融资租赁+资产管理”的政策框架体系，为金融业创新发展提供全方位制度保障。

平台合作形成网络生态。围绕国家战略、上海“五个中心”建设以及普陀区重点工作，与新华社中国经济信息社、上海交易集团、国盛集团等金融机构、平台达成战略合作，形成跨地域、多平台之间资源共享、协调发展、齐头并进的平台生态圈。与浦发银行、上海农商银行、江苏银行、厦门国际银行等4家银行总行及中国农业银行、光大银行等14家银行上海分行签署战略合作协议，推动银行深度参与区域经济发展。深化与清华大学五道口金融学院、华东师范大学长三角金融科技研究院、上海清华国际创新中心等高校和科研院所合作，金融领域产学研融合进一步深化。

品牌活动影响力持续提升。以普熙金融广场金融会客厅为主阵地，推出“苏河漫话”系列沙龙，累计举办“政银同心，靠普同行”银行机构同业沙龙等50余场系列活动。联合举办世界并购大会、上交会全球科技金融生态论坛等重大活动，主办长三角供应链金融与产业创新发展高峰论坛、2025跨境金融服务大会暨长三角金融科技创新与应用全球大赛启动仪式等活动。

4.风险防控能力日益增强，安全防线稳步筑牢

金融风险防范机制深化建立。发挥多部门协同联动优势，构建线上监测、线下核查、分级处置的立体防控体系，对各类新型金融业态和类金融机构的监测工作不断加强，切实保障金融业安全稳定运行。优化完善《普陀区防范和处置非法金融活动工作方案》，聚焦商务楼宇、养老防诈等重点领域，常态长效做好防范和处置非法金融活动工作。

金融法治保障持续强化。在科技金融产业集聚区设立“数智金融巡回审判站”，实现司法需求就地吸纳、园区纠纷就地化解、司法服务就地提供、巡回审判就地开展。揭牌成立全市首个科技金融产业解纷中心，积极对接市级监管单位，整合公检法司力量，提供金融领域专业解纷服务，护航普陀金融业高质量健康发展。

（二）瓶颈不足

“十四五”以来，普陀区金融发展卓有成效，但仍存在明显的短板和不足。一是金融发展显示度不足。2025年末普陀区金融业增加值约占全市总量的1.4%，远低于浦东、黄浦、静安等区。全区缺少具有带动引领作用的总部级、重量级金融机构，如传统金融领域，银行区域总部仅有江苏银行上海分行;又如新兴金融领域，虽然股权投资、融资租赁、金融科技等均有头部机构落户，但对腰部机构的带动效应不足，整体呈现“小而散”的特征。二是金融发展特色化不够。普陀区先后围绕“并购金融集聚区”“科技金融集聚区”等定位做出探索和布局，科技金融初具规模，但未确立精准聚焦的发展主线，对长三角一体化发展和上海“五个中心”建设等国家战略的支撑作用不够突出，示范引领效应有待增强。三是发展空间待纵深拓展。普陀区金融发展主要依托长风商务区的“单极”驱动，相比于陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、南京西路等金融区，长风商务区核心功能的集聚度和辐射力仍存在差距。四是金融服务创新力度待加强。普陀区虽以科技金融为核心构建了较为完善的服务体系，但金融产品及服务的专业化和精细化程度仍显不足，难以精准匹配科技创新和新质生产力的需求。此外，数字金融、绿色金融、养老金融等前沿领域的布局深度与广度尚显不足，对实体经济的全方位金融服务有待进一步加强。

二、外部形势

全球百年变局加速演进，外部环境面临深刻复杂变化。我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。上海“五个中心”加快建设，核心竞争力提升处于关键期。在此背景下“十五五”时期普陀区金融发展将面临一系列形势变化，重点表现为五个“新”。

（一）全球经济和金融格局面临新变革

全球经济格局深度调整，金融发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。新兴技术等战略机遇显现。新一轮科技革命浪潮下，以人工智能为代表的新兴技术全面渗透金融业，推动其底层逻辑和运行范式发生根本性变革。贸易壁垒等风险挑战累积。全球经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，单边主义和保护主义抬头，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战。这些风险将直接传导至金融领域，对金融稳定构成挑战。

（二）我国经济高质量发展催生金融服务新需求

“金融强国”战略高度不断提升，中央金融工作会议等也强调要坚持金融服务实体经济的根本宗旨，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。金融作为实体经济的血脉，要紧密围绕全区经济社会发展的战略需要和阶段特征，以做好金融“五篇大文章”为指引，加快推进金融服务从外延增长向内式发展转型，增强金融服务的适配性、精准性和可得性，通过以更高水平服务实体经济发展，同步推动自身质量变革、效率变革和动力变革。

（三）沿沪宁产业创新带等区域战略带来新动能

沿沪宁产业创新带作为长三角经济发展的关键轴线，是长三角乃至全国经济发展最活跃、开放度最高的区域之一，随着“十五五”时期进入发展提速期，将涌现大量跨区域金融服务需求。普陀区作为沿沪宁产业创新带的“始发站”，要敏锐把握由此形成的金融服务“增量空间”，发挥自身乃至上海的金融禀赋优势，联合沿线城市金融力量构建高效协同的跨区域金融服务网络，全力打造沿沪宁产业创新带的金融服务枢纽。

（四）上海“五个中心”建设迈入发展新阶段

上海国际金融中心竞争力和影响力稳步提升，“五个中心”建设的联动效应不断深化，未来将进一步聚焦整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，强化各中心之间的系统集成和内在耦合。“十五五”期间，普陀区将持续深耕科技金融赛道，以更大力度推动金融和科创双向赋能，进一步提升“科技金融集聚区”的辐射力和影响力，并发挥区内实体经济场景资源优势，紧抓半马苏河有色金属生产性互联网服务平台集聚区等重大机遇，创新“金融+贸易”等模式，在上海“五个中心”联动发展中展现更大作为、作出更大贡献。

（五）普陀区金融发展要彰显新特色

自2014年成为全国首个“并购金融集聚区”，到2017年响应上海科创中心建设转型为“科技金融集聚区”，普陀区逐步在全市构建起具有比较优势的金融功能体系。然而，面对上海各区竞相打造特色金融功能区的新态势，普陀金融的专业度和辨识度仍待加强。“十五五”期间，普陀区需在全市大局中进一步明确金融功能定位，在持续巩固并放大科技金融、并购金融等既有优势的基础上，积极挖掘和培育新兴金融赛道，构建更具竞争力的金融体系，在上海国际金融中心建设中塑造不可替代的功能角色。

三、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，走中国特色金融发展之路。深度融入上海“五个中心”建设等重大战略，立足普陀区科创布局和产业发展导向，打造上海国际金融中心的新兴金融发展阵地，集聚高能级金融机构，构建覆盖科创企业全生命周期的多元化金融服务体系和深度契合大宗贸易场景的数字化、全链条贸易金融服务体系，以金融高质量服务实体经济为着力点，因地制宜做好金融“五篇大文章”。推动整合沿沪宁及区内金融资源，强化区域间金融服务协同与资源共享，全力打造资源配置能力优、辐射带动力强的金融服务枢纽，为沿沪宁产业创新带建设提供坚实金融支撑。着力提升金融服务质效，守住不发生系统性金融风险底线，为普陀区深化建设“协同创新活力区、半马苏河品质区”提供坚实支撑。

到2030年，普陀金融取得显著成效，金融业规模和能级全面跃升，形成业态丰富、结构合理、特色突出的金融发展格局。金融服务体系日益完善，金融服务实体经济质效持续增强，对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度更为精准有效，发展生态和配套机制进一步健全。

四、重点任务

（一）聚焦重点机构集聚，提升普陀金融产业能级

以长风生态商务区为核心，引聚持牌金融总部和头部企业，构建主体多元、业态丰富、功能完备、辐射力强的金融产业体系。具体包括：银行、证券、保险等持牌金融总部及其子公司、专营机构;股权投资、融资租赁、智能投顾、消费金融（助贷平台）、供应链金融等五大特色金融赛道，打造区域特色金融产业集群;以及法律、会计、管理咨询等专业服务机构，推动金融与专业服务协同发展。

1.持续集聚持牌专业及专营机构

充分发挥区内持牌金融机构的既有集聚优势，鼓励设立科技金融专营机构，进一步深化科技金融产业集聚区建设。支持商业银行在重点园区周边增设一批科技支行和科技金融专营机构。支持具有科创服务特色的保险公司设立科技保险事业部或专营机构。大力引进证券、基金机构总部，吸引具有高增长潜力的外资独资或中外合资证券、基金机构区域性总部落户。

2.深化布局五大特色金融产业

股权投资：立足上海股权投资高质量发展战略，支持具有市场知名度和影响力的天使投资、创业投资、股权投资机构在普陀集聚发展。支持区现代化产业体系链主企业设立企业风险投资（CVC）基金，助力重点产业补链强链延链。

融资租赁：围绕区内科技企业需求，支持区内融资租赁企业发展科技租赁业务，与上海交易集团合作推出优质科创租赁产品及服务。鼓励融资租赁公司向“科技设备租赁+技术升级服务”综合服务商转型，为科技企业提供涵盖设备融资、运维、技术迭代的一站式解决方案。

智能投顾：吸引具有成长潜力的智能投顾公司集聚发展，支持证券、基金等金融机构设立专业的智能投顾子公司，鼓励大型科技企业、互联网企业等设立智能投顾公司及相关技术研发中心、开放式创新平台。

消费金融（助贷平台）：依托区内银行的合作资源，积极引进和培育一批技术领先、风控稳健的助贷企业及服务平台。围绕头部企业，引进一批交易撮合、智能支付、金融风控等配套服务企业。支持助贷企业和区内银行建立联合贷款或银团合作模式，共同开发特色信贷产品。

供应链金融：支持金融机构发展脱核式供应链金融，为上下游企业提供基于数据信用的应收账款质押融资、存货融资、预付款融资等产品及服务。积极发展跨境供应链金融，为出口企业提供认证与融资一站式服务。

3.着力发展专业服务机构

加快引进法律、会计、管理咨询、信用评级、知识产权、人力资源等领域的国内外知名专业服务机构，培育一批本土专业服务机构。聚焦金融业数字化和智能化转型趋势，引进信息服务、数据服务、数据资产评估等新型专业服务机构。

（二）聚焦服务重大战略，打造三大特色金融品牌

围绕沿沪宁产业创新带、半马苏河有色金属生产性互联网服务平台集聚区、上海并购重组先行区和示范区等一系列重大战略机遇，打造高显示度、高活跃度的特色金融品牌，扩大普陀金融在全市和长三角地区的影响力和显示度。

1.打造沿沪宁金融服务矩阵

探索成立“沿沪宁金融服务联盟”，整合本区和沿沪宁地区的银行、保险、证券、股权投资、专业服务等各类机构资源，加强机构间业务协作，构建覆盖企业全生命周期的金融服务体系。联合沿沪宁产业创新带及长三角地区头部投资机构，共同组建覆盖多个沿线城市、多个产业赛道的“沿沪宁科创基金矩阵”，重点投向人工智能、集成电路、数智健康等前沿领域的高潜力创新企业和项目。依托区内上市服务资源，为沿沪宁优质企业提供境内外的全流程上市服务，并推动拟上市企业在普陀落地转化。

2.促进贸易金融创新发展

围绕半马苏河有色金属生产性互联网服务平台集聚区建设，依托浦江数链国家级区块链基础设施，支持上海有色金属交易中心打造基于区块链技术的供应链综合服务平台，对接上海清算所“清算通”系统，开发标准仓单质押融资等供应链金融产品。支持上海有色金属交易中心与上海期货交易所合作开展“期现结合”创新试点，探索在物贸大厦等核心载体设立期现联动服务站，为有色金属企业提供套期保值策略指导。

3.营造并购金融服务生态

紧抓资本市场改革带来的并购市场发展机遇，支持具有行业影响力的专业并购基金管理人在普陀发起设立并购基金，围绕本市和区内产业链关键环节开展高质量并购，推动一批代表性并购项目落地普陀。深化与上海交易集团等战略平台协同，在并购项目挖掘、需求匹配、投后赋能等方面开展深度合作，推动科创企业的股权融资和并购服务生态建设。

（三）聚焦“五篇大文章”，提高金融服务实体质效

立足服务本区经济社会转型发展，挖掘特色金融服务场景，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融的“普陀文章”，为区域高质量发展注入金融动能。

1.优化科技金融服务体系

支持区内银行开发符合区现代化产业体系特点的科技金融产品，重点发展知识产权质押、股权质押等贷款产品。根据重大科创和产业项目保险需求，支持保险公司围绕技术研发、成果转化落地、知识产权运用保护等环节开发新型科技保险产品。引导银行、保险、股权投资机构等开展“贷款+外部直投”等业务合作，提供联动式、接力式的科技金融服务。

2.提升绿色金融服务能级

支持区内银行和保险公司设立专门开展绿色金融业务的分支机构、营业部、事业部等，聚焦重点产业的绿色转型需求，创新推出绿色知识产权质押贷款、绿色技术改造专项贷款、绿色供应链金融等产品。依托普陀区与国家绿色发展基金的战略合作机制，积极引导社会资本参与设立绿色主题投资基金，重点投向城市更新、产业园区绿色转型、新型能源体系建设等领域。支持金融机构开展碳金融业务，加强各类政策工具对绿色金融的支持。

3.完善普惠金融服务体系

持续推动金融资源向中小微企业精准滴灌。一方面，引导和支持金融机构立足自身定位，创新推出符合小微企业特点的普惠金融产品与服务，强化首贷、续贷和信用贷款投放力度，有效缓解企业融资难、融资贵问题。另一方面，依托上海普惠金融顾问普陀服务枢纽，做实做强普陀区融资服务中心功能，组建以金融专家为核心、产业专家为支撑的顾问服务团队，加快在重点园区和街镇布局融资服务工作站，实现普惠金融服务全域覆盖、精准对接。

4.加快养老金融特色发展

把握人口老龄化趋势，聚焦不同老龄群体的养老保障需求特点，支持金融机构开发多元化、适配性强的养老金融产品，探索金融服务与医疗康养、社区养老、居家养老等服务相衔接，推出“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合服务。引导金融机构加大对银发经济和养老产业的金融支持力度。鼓励金融机构对老年人口密集的社区网点进行适老化改造，提升金融服务适老化水平。

5.提升数字金融赋能力度

围绕金融业数字化转型需求，推动金融算力中心建设，鼓励金融机构以应用场景为牵引，与科技企业、高校和科研院所合作开展核心技术研发。依托数字人民币国际运营中心，加快推进数字人民币试点，持续扩大数字人民币在消费、交通、政务、医疗等民生领域的覆盖面和使用规模，并依托区内大宗商品贸易的场景基础，探索数字人民币在跨境贸易等领域的创新应用。

（四）加强金融协同发展，优化综合生态

1.做强企业上市培育

深化落实“浦江之光”行动升级版，以沿沪宁资本市场服务基地为载体，联动沪宁沿线区域搭建上市培育协同网络，常态化开展上市成长营、政策宣讲、投融资对接等培育活动。围绕人工智能、集成电路、生物医药等重点产业，动态摸排高新技术、专精特新、国家级“小巨人”企业等，建立短期冲刺、中期培育、长期储备三梯队上市后备企业库。建立与证监会、沪深北交易所、港交所等部门联络对接渠道，健全跨部门企业信息共享、常态化走访调研机制，充分发挥上市专家辅导团的专业力量，实行全流程跟踪服务。用好区级产业引导基金，配套落实各项产业扶持政策，鼓励更多优质企业通过资本市场实现跨越式发展。

2.完善金融政策体系

增强金融产业政策供给，完善出台股权投资、融资租赁等细分领域的专项政策，优化政策扶持方式和标准，进一步加大对总部型和头部型金融企业的招引力度。持续优化“普陀惠企贷”“批次贷”等企业融资支持政策，扩大金融机构合作范围，引导金融机构、区域性股权市场加大对区内企业的金融支持力度。

3.构建协同合作网络

深化与上海交易集团战略协同，发挥其作为全要素、全资源市场化配置平台的作用，在私募基金份额转让、认股权综合服务、专精特新企业培育、融资租赁资产流转等方面开展合作。加强产学研合作，深化与清华大学五道口金融学院、华东师范大学长三角金融科技研究院等高校院所合作，围绕投融资、智能投顾、供应链金融等领域开展联合研究，形成可落地可转化的实操方案。

4.引育高端金融人才

鼓励和支持金融机构以兼职、顾问、合作等方式柔性引进高层次、紧缺型金融人才，重点吸引股权投资、金融科技等领域人才来普陀发展。依托“才聚普陀”计划，集聚一批海内外和沿沪宁地区的优秀金融人才，提供安居、落户、医疗等专项支持。瞄准关键性、前沿性金融发展领域，建立健全产学研结合的金融人才培养机制。

5.加强标志性载体建设

建强普熙金融广场“金融主场”，承载和吸引更多国内外知名金融机构入驻，营造机构协同和创新合作生态，打造“总部+孵化”双核心功能。升级“半马苏河”金融会客厅2.0，拓展服务维度，打造线上线下联动的资源对接平台，塑造多元互动、开放交流的普陀“金融智慧场”。加快推进上海造币厂改造更新项目建设。

6.打响高能级活动品牌

支持各类金融机构、高校智库、行业协会在普陀举办金融高峰论坛活动，实现跨平台资源共享、合作互动。提升“苏河漫话”系列沙龙能级，聚焦科技金融、贸易金融、并购金融、融资租赁等开设专题场次，并联合沿沪宁金融机构、院校、智库等主体开展跨区域金融活动交流，打造成为辐射沿沪宁地区的金融活动品牌。

（五）强化地方金融监管，增强风险防范能力

1.强化金融监管及风险防控

切实落实维护地方金融稳定和属地管理责任，加强对区内小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理和典当行等五类地方金融组织日常监管，强化风险监测、排查和早期纠正，加强金融风险源头防范。持续防范和打击非法金融活动，聚焦银行信贷、保险等传统领域以及数字金融、养老金融等新兴领域，开展非法金融日常监测和风险排摸。

2.加强金融消费者权益保护

建设常态化金融知识普及和宣传机制，开发更多与数字时代和人口结构变化相适应的金融教育工具，提升消费者金融素养和风险防范意识。建立与金融机构、行业协会等常态化合作机制，深入园区、楼宇、社区等开展金融安全宣传教育活动。强化金融纠纷专业化解能力，做实全市首个科技金融产业解纷中心，引入金融、科技、法律等领域专家，丰富非诉讼纠纷解决方式。

五、保障措施

坚持党中央对金融工作的集中统一领导，按照区委决策部署，贯彻实施金融领域的重大方针政策、战略规划和重大改革开放举措。市级层面积极对接市委金融办、上海金融监管局等部门，构建市区金融工作合力，推进重大金融改革创新试点和项目实施。区级层面完善跨部门常态化的工作联系机制，加强金融与投促、财政、税务、市场等部门之间的工作协调和信息共享，促进金融工作合作联动和高端资源承接引流。对规划确定的发展目标和主要任务进行分解，明确责任和时间安排，强化目标任务实施情况的定期评估。强化规划实施监督机制，着力推进规划实施信息公开，广泛征求各方对规划实施的意见建议。