2025年是“十四五”规划目标任务的收官之年，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局的有力指导下，我局坚持“人民至上、生命至上”，全面贯彻新发展理念，围绕构建“大应急、大安全”工作格局和韧性安全城市建设，统筹发展和安全，聚焦防范化解重大安全风险，统筹推进安全生产、防灾减灾救灾和应急处置等各项工作，压紧压实各方责任、完善体制机制、强化基层基础，持续守牢城市安全底线、维护社会大局稳定，为全区经济社会高质量发展提供坚强保障。

一、2025年工作完成情况

全区共发生各类生产安全亡人事故9起、亡9人，其中工矿商贸领域6起、亡6人，道路运输3起、亡3人，一般性亡人事故得到有效控制，未发生较大以上亡人事故。同时，树立标杆意识、积极对标全市先进，争先创优。作为全市试点区，首创电动自行车锂离子电池健康评估机制，率先推行电气焊作业“加芯赋码”改革，首发《基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图》，建立首个应急避难场所信息化管理系统，创新举报奖励与外卖骑手联动的“蓝骑士应急侠”机制，执法大队执法效能全市领先。我局邵军同志荣获2025年度上海“最美应急管理工作者”荣誉称号，我局制作的警示教育片《应急大侦探之谁是凶手》荣获第五届应急管理新媒体作品展播活动年度优秀作品奖。具体工作开展情况如下：

（一）高位推进，筑牢城市运行安全防线

一是不断健全安全监管责任体系。发挥安委会（办）牵头协调作用，健全警示、督办、约谈、巡查考核等制度，定期分析研判风险隐患点，梳理阶段性重点工作开展情况，先后5次向区委常委会、区府常务委专题汇报。牵头召开全区安全生产工作会议10次，专题部署会6次，围绕年度、阶段性任务部署2025年安全生产、防灾减灾和消防工作。印发《普陀区安全隐患举报奖励实施方案》等制度，开展“三管三必须”会展专项课题研究，形成普陀区会展活动管理细则和职责分工方案，厘清新行业、新业态和职责交叉领域的职责清单并压实四方责任，确保重点任务有序推进。二是持续开展安全生产专项综合督查。成立区应急局督查专班，由骨干专人负责，围绕重点任务开展常态化督查指导，形成6篇常态化督导分析报告，夯实成员单位安全工作基础。会同区委督查、区府督查、区建管委等组成联合督查组，对全区防台防汛和安全生产开展综合督查，检查66个重点点位，发现隐患126项。三是扎实推进“治本攻坚”三年行动。围绕3个方面6项指标，落实约谈、周报等制度，督促各成员单位履职尽责、稳步推进。行动开展以来，共排查重大事故隐患357项，其中部门检查167项，企业自查189项，群众举报1项，整改完成357项，整改率100%；部门检查千次发现重大隐患数45.32项，企业自查重大隐患占比52.94%，挂牌督办1个重大隐患，约谈11家单位，对3家单位实施“一案双罚”，对生产经营单位主要负责人开展安全教育培训592次，13448人参加。四是有序推进重点领域专项整治“5+2+X”行动。电动自行车安全隐患全链条整治方面，区专班推进停放充电、打击非法改装、规范居民电价、以旧换新及溯源追责等任务；截至目前，发生电动自行车火灾24起，充电插口19.56万个、车辆35.34万辆，车充比1：1.81，已达到1:2的任务目标；565个小区完成直供电改造（占比82.36%），73个门店换购车辆6046辆。作为全市电动自行车锂离子电池健康评估及报废回收试点区，专班已开展131场锂电池健康评估服务，协助居民淘汰“带病”电池。危化工贸监管方面，以真如铁三角科技园为重点区域，联合相关部门通过“执法+专家”模式，开展全覆盖联合专项整治，紧盯用电、动火等高风险作业环节和“厂中厂”“园中园”等重点区域管控，全覆盖排查企业103家，发现各类安全隐患398项，建立事故隐患清单，实行闭环整改管理。工贸行业用电、动火等高风险作业专项整治行动方面，作为全市试点区启动电气焊作业“加芯赋码”工作，印发我区工作实施方案，推动焊机底数、作业数据、监管信息共享，推进电气焊安全监管数字化转型，形成“以码管机、以机管人、以智管焊”的全链条电气焊作业安全管理模式。五是加强风险评估和隐患闭环。完成万里、宜川、甘泉3个街道的安全风险评估，完善全区第一轮风险评估总报告和四色风险地图；在全区开展公共场所安全隐患风险评估专项治理行动，针对学校、商业综合体、医院、景区等10余类公共场所，重点治理消防、电气、燃气等7大类问题，通过“四不两直”暗访、隐患场景曝光、专项督导薄弱环节等方式方法，确保专项评估治理无死角。8月25日至11月25日，共评估单位24205家，发现隐患3303处，整改3131处，发现重大隐患25处，完成整改25处。处罚单位3家，共罚款8400元。

（二）严查严管，提升行政执法效能水平

2025年共检查企业361家次，发现各类隐患318项，其中重大隐患14项，立案27件，罚没款18.9万元；依法不予立案145件，立案不予处罚11件。重点监管单位检查覆盖率达100％。执法效能92分，全市第二。多部门检查率25.76%，全市第一。一是深化专家指导服务，精准帮扶企业整改提升。以桃浦镇为重点，围绕粉尘涉爆、有限空间等高风险作业，聚焦作业审批、动火管理、有限空间作业票证、警示标识和应急处置流程等薄弱环节，对13家重点企业开展“动员启动—现场会诊—讲评反馈”三环节全覆盖服务，现场发现问题20项，逐户形成“问题清单+整改指南”，明确整改责任人、措施、时限。二是拓展触发式执法和非现场检查，健全法制审核。接收并核查多渠道的触发式检查线索21条，据此开展触发式检查20家次（占比8.0％），立案3起。充分利用信息化、大数据手段，完成非现场执法检查5次，为企业营造“无处不在”，又“无事不扰”的“无感监管”体验。用好前期预审、会商研判、审核复核等手段，年内对21起行政处罚决定开展法制审核；按季度制发执法工作提示，梳理日常执法高频事项指引，围绕培训时长、安全生产费用提取等问题形成执法指引备忘录。协同市应急局举办“上海市应急管理法治讲堂”，以法审人员、执法人员和法律顾问“三方论道”形式有效破解执法疑难问题。三是做实事故调查评估与依法处置。坚持“四不放过”原则，牵头调查生产安全事故6起（其中5起亡1人，1起重伤1人），先后出动35人次赴现场调查，询问26人，形成调查笔录29份，收集固定证据40余份，对3起事故完成调查报告和批复，牵头完成2024年度4起生产安全事故的整改评估工作。

（三）助企纾困，增强市场主体安全保障

一是优化制度供给与包容审慎监管，推动流程便民化。落实“放管服”和免罚清单，依法适用不予立案、不予处罚，全年不予立案93件、立案不予处罚4件；推广“检查码”和非现场检查，探索“台账资料线上提交+现场核查关键点”，压缩检查时间、减少多头反复、提升透明度。二是提升许可审批与证后监管质效。严把准入、程序、监督“三关”，统一线上线下指南、推进“一次性告知”，全年完成危险化学品经营许可证审批193家、第三类非药品类易制毒化学品经营备案11家；对2024年以来取得许可企业开展全覆盖非现场检查，发现并督促整改问题54项，推动“证后监管”提质增效。三是完善“巡回坐班”与“提前介入”机制，打通服务最后一公里。建立“查查衔接、查罚衔接”对口联系及报告机制，面向街镇开展季度巡回坐班；以西北物流园为试点，建立“提前介入机制”和“5步时限化流程”，在普洛斯槎浦仓储等企业率先落地，聚焦电叉车充电区、承发包责任划分、警示标识设置等痛点，从源头降低整改成本，并准备向新入驻企业推广。四是精准开展分类培训与政策解读，促进企业内生治理。邀请化工研究院与行业专家开展“现场帮扶+实景教学+集中培训”，围绕粉尘涉爆、有限空间、用电动火、危化品存储等专题，全年覆盖企业、园区和街镇管理人员200余人次。组织开展7场园区工贸企业VR安全培训、4场企业负责人和安全管理人员培训，辖区工贸企业共1200余人参加。五是以举报奖励激活共建共治。修订《普陀区安全隐患举报奖励实施方案》，制发《普陀区推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制专项行动实施方案》，全区各行业领域逾5500家企业完成建制，重点监管企业建制率100%，应急管理领域发放奖励3200元，同比增长65倍，持续推动企业由“他律”向“自律”转型。联手饿了么启动“蓝骑士应急侠”，在蜂鸟APP上线“应急随手拍”，鼓励外卖骑手化身发现突发事件的“流动哨”。

（四）联防联控，强化应急协同高效响应机制

一是严守值班值守与信息报送，确保体系高效运转。全年向市应急局指挥系统上报突发事件987起，参与市级联调联试视频点名48次，形成“全天候、全流程、全闭环”的工作常态；针对重大节日、低温雨雪冰冻、台风汛情、重大活动等重点时段，严格落实24小时值守机制，拧紧责任链条，下发工作提示，保持社会面总体平稳有序。二是完善预案体系与资源结构，夯实协同作战底座。系统梳理区级专项预案和街镇预案37项，完成《普陀区生产安全事故专项应急预案》《自然灾害救助应急预案》《燃气事故应急预案》《特种设备事故应急预案》以及街镇总体预案6项修订，持续提升预案的针对性、可操作性和协同性；规范应急资源调查统计，统筹专业、社会、协议三类应急力量，现有应急队伍26支，民兵队伍11支，覆盖防汛防台、雨雪冰冻、建筑工程、灭火救援、医疗救援、环境监测、有限空间等多类型任务，做到“清单化掌握、区域化布防、模块化调用”。三是以练为战提升联动实战能力，推动“演—训—评—改”闭环。紧密结合近年典型事故场景，在建筑工地组织开展塔吊事故救援、工棚倒塌处置、高层钢构灭火、有限空间作业救援等多科目区级综合演练，会同市局和相关协作单位现场勘验、完善演练脚本、优化关键动作，形成从科目选择、组织实施到复盘纠偏的全流程闭环；严格按《生产安全事故应急预案管理办法》《预案编制导则》推进完成18家企业应急预案的备案。四是推进应急信息化与通信保障，打造“平战一体”的指挥体系。组织开展视频会议系统、指挥终端、370MHz手台与卫星电话等设备培训和拉动，完成10个街镇视频拉通与常态化周二拉动演练，完善设备巡检、维护与故障处置机制；围绕科技赋能做好AI应急管理子系统升级前期立项，局信息化专班召开项目沟通会8次，拟依托本地化知识库与智能问答，探索“应急专家”辅助研判、推送处置要点、缩短响应时间的应用场景。

（五）固本强基，筑牢防灾减灾安全屏障

一是强化统筹协调，提升城市综合防灾能力。高位部署、统筹推进全区减灾工作，制发年度要点，整合设立区防灾减灾救灾委员会并动态调整成员单位，强化对全区灾害防治的统筹指导和督促落实；落实韧性安全城市建设推进会议，明确部门责任分工，解读文件精神，推进“挂图作战”。同步修订印发《普陀区自然灾害救助应急预案》，完善救助体系运行机制，与月星环球家饰博览中心签订应急救援停机坪共享协议，拓展救援场景。二是完善防汛防台体制机制，提升监测预警与应对处置水平。围绕汛期和台风期，健全会商研判、预警发布、预置力量物资、重点点位巡查和闭环处置流程，压实街镇一线责任；完成《普陀区防汛防台工作预案》修编和手册编制，联合制发施工工地和重大基础设施涉灾风险隐患排查提示，落实“灾防条线+应急值守”双值班；成功防范应对今年8号台风“竹节草”和“7·31”暴雨影响，开展汛后复盘整改。三是用好灾普成果，推进基层单元风险提示地图试点。立足灾普成果，建立风险底图、隐患台账和处置清单，作为全市首个试点区推进《上海市普陀区基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图》编制，并在“随申办·普陀旗舰店”上线电子版，形成“一图式”提示，支撑街镇治理与群众识险避险。四是规范应急避难场所建设与管理。牵头制订印发《普陀区应急避难场所管理办法》，完善选址、分区、启用恢复、物资配置等标准；建立设备月巡查、季检修、年维保制度，累计完成检修14次，更换老化故障设备108台，上线物资信息化管理模块，完善分区存放、标签管理和台账制度；全区现有185个应急避难场所、面积148.7万平方米、人均1.23平方米，坚持“一场所一预案”，确保“可用、实用、管用”。五是深化减灾宣教与队伍建设。围绕“5·12”全国减灾日开展演练并启动宣传周，开展VR科普，发放资料2000余份；“10·13”国际减灾日在安祁古浪苑组织“疏散—安置—救援—安抚”演练及主题宣传。分层开展街镇、居村灾害信息员培训5场300余人次，强化直报与救护技能。

（六）宣教并重，扩大安全文化辐射影响

一是从“声入”到“深入”，应急宣传持续凝聚共识。围绕公众与企业两端，做强“应急科普宣传矩阵”，通过推文、海报、微视频与“应急约课”等在区属及主流平台发声，累计推送412条、阅读量102000余次，同比增长20.7%。深化《应急科普·青声说》品牌，聚焦峡谷效应、有限空间等高发领域，发布26期，多平台转发形成“内容—渠道—触达”闭环。聚合资源办好“安全生产月”，面向全区300余家工贸企业开展应急技能比武和系列活动，设置隐患识别打卡、用电用气演示、应急包实操等互动环节，多家央地媒体持续报道，阅读量逾5万；组织主题活动和“安全宣传咨询日”103场，参与2.4万人次。围绕治本攻坚、电动自行车全链条整治、重大隐患排查整治等重点，策划主题报道在央地媒体刊发66篇。开设“安全透视镜”专栏，发布执法检查分析与典型违法曝光，系列累计阅读逾3万。二是从“破圈”到“赋能”，厚植培训持续激发潜能。对全区安全生产培训机构开展全覆盖专家指导和专项检查，完善过程把关与评估；截至10月底，因业务调整关闭1家、新增1家，在运5家，月培训量约1200人次，推动市场规范与质量提升并进。联动区委组织部、区委党校举办“2+X”专题班和综合培训，条线干部参训220余人次，围绕分级分类责任、突发事件应对、韧性城市建设与分级分类监管系统施训。联手区教育局、华四中学开展“开学第一课”，携流动式VR微课堂“应急科普漂流境”进校园、园区、社区，累计进校16所、进园区7个、进社区12个，覆盖近万人次，助力公众安全意识和自我保护能力双提升。

（七）党建引领，锻造应急管理过硬铁军

一是严格落实“第一议题”制度，抓实学习教育。组织局党委会38次、“第一议题”学习38次，党委中心组围绕总书记关于应急管理的重要指示批示集体学习3次，开展集中研讨9次、交流19人次；组织集中学习16次、线上微课堂17次、专题研讨5次、交流33人次，覆盖党员干部953人次。各支部通过“三会一课”、主题党日等开展学习教育18次，推动党的创新理论入脑入心、见行见效，夯实“讲政治、顾大局、守纪律”根基。二是优化队伍结构，注重干部梯队建设。在做好人员招录、干部提拔、干部交流、挂职锻炼、成立专班、实习等常规干部培养工作外，突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的学习教育，比如开展专题培训63人次，运用青年理论学习小组学习等制度载体和实地研学等方式组织交流研讨12场，开展“向下扎根、向上生长”青年干部调研实践活动并形成报告5篇，落实“青声说”科普品牌并利用每周晨会时间开展宣讲17次，青年代表结对党支部上门针对独居老人、身障人士等特殊群体开展民生安全科普宣贯。三是以案为鉴推进正风肃纪，贯通监督执纪“全链条”。综合运用谈话提醒、警示片、典型通报、个案剖析、廉政基地参观、短视频等方式，开展警示教育6次、通报典型21个；推进安全生产领域风腐专项治理，坚持“自查自纠+专项督查+线索征集”，建立问题、责任、整改台账和销号机制，以案促改、促治、促建，涵养风清气正政治生态，为应急管理高质量发展提供坚强纪律保障。

二、2026年工作打算

2026年是“十五五”规划谋新篇的承上启下之年，也是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。全局将坚持人民至上、生命至上，总结固化前期有效做法，聚焦治本攻坚与风险防控双主线，牵住责任落实与能力提升“牛鼻子”，以更高标准护航全区高质量发展。

（一）平台赋能，持续压实四级责任链条

一是进一步优化体制机制，督责任落实。持续优化“大安全”工作体系，充分发挥安委办平台作用，完善《巡查工作制度》《约谈警示办法》《绩效考核办法》《检查督查办法》等四项配套制度；加强考核指挥棒效用，将重点领域安全生产治本攻坚纳入安全生产考核巡查，强化责任意识和内驱动力；坚持警示约谈、情况通报、暗查暗访等常态机制，确保节假日等重点时段安全稳定。二是进一步落实具体工作，促精准发力。持续推进治本攻坚三年行动，切实完成收官之年各项任务。形成重大事故隐患动态清零常态化机制及配套措施，进一步加强事故隐患排查治理监督管理；形成落实安全生产责任体系长效机制。三是继续推进工作项目，抓专业赋能。落实《普陀区开展第二轮城区安全风险评估工作实施方案（2026-2027年）》，开展普陀区第二轮城区安全风险评估，量化城区安全风险，准确把握影响城区韧性安全的重大及较大风险的时空、强度分布和演化态势，为实现城区精细化治理和韧性安全靶向制导。

（二）规范执法，严查重点领域安全隐患

一是深入推进工贸领域安全生产治本攻坚三年行动。按市区安委会部署，坚持“预防为主、标本兼治、综合施策”；排查整治隐患、压实责任，强化“人防、技防、工程防、管理防”；实施精准执法和帮扶，学用《重大事故隐患判定标准》推进重大隐患清零；跟进督查，督促整改闭环。二是突出重点行业领域精准发力。围绕违规电气焊、有限空间、高处坠落、企业场地出租和项目外包等高风险环节，明确检查要点和必查资料，推动企业建立高风险作业台账，实行全过程管控，落实隐患整改销号。三是推进安全监管数字化转型。推进电气焊培训考试、物联网监测、流动作业人员监管等全链条监管，加强焊接与热切割持证上岗监督。牵头推进工贸、危化领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”“智能监管”等改革落地，推动监管由线下为主向线上线下一体化转变。四是严格事故调查与整改评估。坚持“四不放过”“谁调查、谁评估”，规范取证、直报、法制审核与案卷评查；对典型问题以案释法、提醒告知，督促整改防止复发。五是完善执法方式与协同，强化企业服务。坚持“计划检查+线索核查”，扩大非现场检查用于证后监管、整改核查。加强联合检查，减少多头重复。优化法治培训，对法审与执法人员开展双向培训。

（三）深化应用，不断夯实基层应急基础保障

一是系统谋划，强化防减救灾体系建设。持续防范应对雨雪冰冻、台风汛期等极端天气，强化风险提示和监测预警。全面贯彻落实韧性安全城市建设各项任务要求，精准防范化解自然灾害风险。深入数据融合，持续推进《基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图》编制工作。持续落实基层社区安全发展、综合减灾能力培训和灾害信息员培训工作。二是关口前移，守好重点领域风险关。制定《普陀区应急避难场所建设实施方案》，明确提出以应对防台防汛、地震等灾害为目标，统筹避难资源，力争建成多类型、广覆盖，安全性好、实用性强的应急避难场所网络，同步推进应急避难场所评估工作，切实规范应急避难场所的管护和使用。编制印发针对“三断”“六停”极端情况下应急物资调配预案和工作指引措施。协同区商务委、京东等多方力量，持续落实应急物资保障工作。

（四）实战实训，有效提升应急联动效能

一是根据年度应急演练计划，并紧密结合近期全国事故的深刻教训，开展以厂房仓库灭火救援为主的多个科目区级综合演练科目。二是继续推进应急预案体系建设，完善预案结构化工作，梳理区级专项预案，做好对相关专项预案的结构化体系建设。三是完善社区微型消防站运行管理，优化人员方案及管理制度建设。建立普陀区微站运行管理联席会议制度，组建由应急和消防成立的微站专班，进一步做好微站的能力评估和人员选聘工作。

（五）精准宣教，打造特色应急安全品牌

一是做优内容提质增效。围绕风险热点和群众痛点，统筹区级平台，持续打磨“微视频”“微讲座”等原创内容，探索AR、H5、播客等互动形态，强化分众表达、案例化呈现，提升到达率与转化率。二是拓展协同传播矩阵。加强与教育局、社工部、退役军人局等部门及区融媒体、市局联动，共建栏目、联合策划活动，形成内容共创、渠道共享、机制共建的常态合力，拓展校园、社区、园区、企业全链条传播通道。三是实施差异化精准施训。面向“关键少数”、系统干部和企业负责人开设启发式研讨与情景模拟，对基层管理人员分层分岗轮训，设置岗位必需课程与实操演练，突出问题导向与学用转化。四是推进云端随训与送课上门。深化“应急科普漂流境”进园区、进企业、进校园，联动“应急约课”“青声说”“安全透视镜”等系列开设线上课堂，打造可点击、可回看、可复训的常态化学习场景，构建线上线下同频联动、数据化评估闭环。

（六）凝心铸魂，激发队伍担当作为动能

一是提高政治站位抓队伍，强化日常管理抓纪律。持续深化党的创新理论武装，巩固模范机关创建成果，擦亮“应急有我，护航安全”党建品牌，充分发挥党员先锋模范作用。突出年轻干部培养，在干部“选育管用”上用力，拓宽学习提升渠道，用好及时奖励政策，激发队伍整体活力。在正风肃纪上持续用力，坚决整治群众强烈反映的突出问题，常态化开展廉政教育和廉政风险排查，形成覆盖各层级的风险防控体系，锻造一支廉勤并重的应急铁军。二是加强干部队伍建设，对照全区干部队伍建设“343”目标，持续改善干部结构，完善干部梯队。持续对标“五有”干部标准，强化干部队伍业务培训和实战锻炼，为干部提供更多实战锻炼能力。完善考核制度，细化配套措施，发挥考核在选人用人中“指挥棒”作用。继续从严从实管好干部，定期开展谈心谈话，及时掌握干部思想行为动向，培养一支作风优良、能打胜仗的应急铁军。