2008年普陀区安全生产监管局在区委、区政府的领导下，在市安全生产监管局的指导下，在各单位的重视和配合下，积极落实2008年安全生产工作意见，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以预防生产安全事故为中心，强化责任落实，狠抓隐患治理，强化宣传教育，着力夯实基础，扎实做好迎奥运、保安全各项工作，促进了我区安全生产形势的稳定和好转。2008年,全区生产安全方面共发生死亡事故10起，亡10人，低于全年亡人数12人的考核控制指标，亡人数同比下降16.7%，未发生有较大社会影响的安全生产事故，实现了“两个确保”的目标。
一、主要工作完成情况
（一）强化责任，推进两个主体责任落实到位。
突出发挥政府监管主体和企业责任主体的作用，进一步落实安全生产责任制。开展区政府与各街道（镇）、各相关委办局的安全生产责任制签约工作，将安全生产责任考核纳入对街道、镇主要领导干部的业绩考核中。围绕平安奥运目标，做好区政府与区安全生产职能部门、有关委办局及街道、镇“迎奥运、保安全”工作任务书的签定工作。通过年中督查和年终考核，指导和督促各街道（镇）、委办局层层签订了安全生产工作责任书，健全和完善责任制，一级抓一级，一级保一级，逐级负责，逐级抓好落实。
（二）依法行政，有效防范和控制事故的发生。
为确保不突破市里下达的安全生产考核控制指标及遏制重特大事故的发生，坚持以防为主责、以控为目的，加强行政执法工作。一是继续加大事前执法力度，完善事前执法工作制度，采取联合执法、专项执法等方法，坚决治理安全生产隐患。今年以来检查单位1041家，实施行政处罚62家，共处罚金64.6万元。二是规范查处生产安全事故。认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，受区政府委托组织事故调查组，按照“四不放过”原则，做好事故查处工作，共查处死亡和重伤事故10起。三是积极协调区安全生产职能部门开展专项检查和联合大检查。在各重大节日期间、两会期间、特别是奥运会和残奥会等重要时段组织开展全区性安全生产大检查，组织开展了危险场所安全整治、地下空间专项整治等专项行动，切实履行安全生产监管职责，确保了全区的安全稳定。四是建立应对自然灾害的快速反映机制。年初，针对雨雪冰冻灾害天气对本区安全生产工作带来的影响，第一时间下发通知，指导各单位周密部署，加强检查，严格值班制度，做好应对准备，防止事故发生。同时，组织安全监管人员多次开展了全区性的安全大检查，重点检查简易大棚等容易坍塌的建筑物，有效地防范和减少了雨雪冰冻灾害天气中各类事故的发生。5月12日汶川大地震发生后，坚持立足本职，加大安全生产检查执法力度，抓好隐患排查和整治工作，以实际行动支援抗震救灾工作。在“高温、台风”季节，深入一线、基层，落实防范措施，确保我区安全生产形势处于平稳受控状态。在市局开展的行政执法检查中，我局行政执法工作受到好评。
（三）突出重点，着力提升安全监管的可控度。
以预防事故作为安全生产工作的着力点，将工作重点放在事故易发企业上，放在安全隐患整改上，放在落实安全措施上。一是以桃浦、长征为重点地区，加强工作指导和检查执法，对重大隐患的整治情况作重点检查，努力降低事故总量。二是加大危险化学品企业监管力度，开展了危险化学品单位专项清查；严格实施监控管制措施，规范危险化学品经营许可证的登记和受理工作，在奥运期间对部分危险化学品实行管制和备案制度；集中开展了化工生产企业安全大检查、醋酸酐专项检查和化工企业消防安全专项检查，坚决防止发生生产安全事故；督促危险化学品企业完善应急预案，加强事故应急处置演练；严把危化企业搬迁过程中的安全生产关，确保搬迁单位在实施搬迁过程中不发生安全事故。三是加强重大危险源的监控和管理，开展危化品重大危险源普查，建立重大危险源数据库；督促企业健全重大危险源监控制度，完善应急预案，加强事故应急处置演练，提升重大危险源可控度。四是结合实际，调整区安全生产重点监察单位，完善对重点监察单位的监管办法，加强高危行业和事故多发环节的监控管理，积极探索行业有效监管机制。今年，全区36家重点监察单位均未发生生产安全亡人事故。
（四）整治攻坚，深入开展安全生产隐患排查治理工作。
根据要求，精心研究、周密安排，有力推进了我区隐患排查治理工作。一是牵头、协调相关职能部门制定下发了本区开展安全生产隐患排查治理的工作方案，针对季节特点和春节等重要节日，以及北京奥运会、残奥会等重要时段的安全生产工作要求，排查整治各类事故隐患，并采取挂牌督办等方式确保安全生产隐患治理到位。二是以抓好隐患的整治为重点，开展了安全生产百日督查专项行动。与48家危化重点企业签订了隐患整改责任书，对17个签约单位的隐患排查治理工作进行重点抽查，对生产经营单位开展隐患排查治理的情况逐一检查，并组织五个督查组开展工作督查，共督查企业512家，其中54家存在一定安全问题的企业由街道、镇挂牌督办，2家问题比较严重的企业由区政府挂牌督办，1家企业由市级督办。采取督查回访的方法，对挂牌督办企业的隐患整改和整改后的巩固情况进行督查回访，严防已整改的隐患死灰复燃。6月市人大视察和督查我区百日督查专项行动时，对我区做法给予充分肯定。奥运会开幕前，挂牌督办企业的隐患全部整改完毕。三是认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，积极探索建立长效监管机制，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，推进隐患排查治理工作的经常化、规范化。今年，在安全生产隐患排查治理专项行动中，全区共检查单位2778家，排查隐患3736个，整改隐患3661个，整改率达到98%。
 （五）预防为主，积极推进安全文化建设。
树立安全发展理念，广泛开展形式多样的宣传教育活动，强化广大从业人员特别是农民工的安全防范意识和自我保护能力，努力提高全民安全文化素质。一是依法开展安全生产知识教育培训。以提高培训质量为重点，积极推进列入市政府实事工程的农民工安全培训工作，超额完成了15000人的培训任务；抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全培训，培训企业主要负责人和安全管理人员2300人，完成企业从业人员三级教育3万余人。二是以“治理隐患、防范事故”为主题开展了形式多样，内容丰富的安全生产月系列活动。举办了安全文化文艺汇演、邀请全国人大代表朱雪芹作报告、组织安全生产知识竞赛等十项丰富多彩的宣传文化活动，充分运用区有线电视、新普陀报等宣传舆论工具加强宣传，大力普及安全知识和防范常识，使安全生产知识进企业、进工地、进学校、进社区、进楼宇、进家庭，提高了广大市民对安全生产的认知度和参与度。今年，我区荣获全国安全生产月活动优秀单位荣誉称号。三是加强宣传教育阵地建设，拓展宣传教育广度和深度。指导全区各街道、镇均在社区学校建立了安全生产教育培训中心，不断壮大社区安全生产志愿者和信息员队伍，广泛开展宣传教育培训，有效提升了社区居民的安全知识和安全意识。
（六）夯实双基，深化社区安全生产综合监管。
加强社区安全生产综合监管规范化建设，完善基层安办工作制度，加强对基层监管队伍的教育培训，继续推进社区安全网格化管理，努力实现安全监管的全覆盖、有效性。一是继续推进小企业安全生产监管工作。摸清小企业底数，建档立制，实施分级管理，今年，共摸底5236家，复评5193家。二是夯实基层安办工作基础。规范检查指导工作方法，进一步摸清底数，充实台帐。三是积极探索社区综合监管新模式。在甘泉社区（街道）探索形成了居委会、物业公司和业主委员会“三位一体”的安全监管模式，在长寿社区（街道）积极探索商务楼宇安全生产工作的管理机制和运作方式。四是开展安全社区创建工作，指导长征镇创建成为上海首批安全社区。五是推进工业园区安全生产管理工作，构建工业园区安全生产组织管理模式，制定园区安全生产监管工作标准，提升了园区整体安全监管水平。
（七）转变作风，加强班子和干部队伍建设。
以转变作风，提升能力为重点，深入开展主题实践活动，加强干部教育管理，提高了班子和干部队伍的凝聚力和战斗力。一是扎实开展新一轮“三好”主题活动和“抓发展，促和谐”机关主题实践活动，加强学习，改进作风，服务基层，增强了班子的团结和活力，提高了班子和领导干部的执政能力，提高了干部队伍的综合素质；二是认真开展政风行风建设，建立组织机构，广泛宣传动员，向服务对象和社区群众诚恳征求意见，深入查找存在的突出问题，制定和落实措施抓好整改提高；三是加强制度建设，形成了《普陀区安全生产监督管理局工作制度和程序汇编》，制定和完善了机关干部联系街道、镇安办工作制度和安全生产监管人员行为守则，督促机关干部深入基层、深入群众，加强对基层安全生产工作的指导，帮助基层解决实际问题，在密切联系群众和服务群众中切实改进作风，树立为民、务实、清廉的良好形象。四是发挥机关支部和工会作用，深入开展“凝聚力工程”建设，创建区机关文明机关，推进“双结对”和公务员义工活动，保持党员先进性，增强机关的凝聚力和向心力。
二、存在的薄弱环节
目前，我区安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻。普陀区正处于大建设大发展的过程中，面临产业结构的调整和经济发展方式转变的过程之中，各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大，安全生产工作面临许多新情况、新矛盾，主要表现在：一是区域内小企业量大面广，安全监管对象复杂，监管难度较大；部分小型企业受利益驱动，安全管理不规范，职前安全培训的机制还不完善，安全投入的不足导致设备隐患丛生。二是城区建设快速发展，长风生态园、真如副中心等项目的建设，带来市场搬迁、厂房拆除，区域内有大量建筑工地和多个地铁站点正在施工，安全隐患较为突出；三是大量的外来从业人员从业技能水平不高，安全防范意识淡薄，给安全生产带来了较大压力；四是企业的安全生产主体责任落实不够到位，市民对安全生产的认知度、参与率比较低，对安全生产知识掌握比较缺乏。这些薄弱状态，必须要引起足够重视，加强监管，落实责任，抓好整治，消除隐患，确保我区安全生产处于受控状态。
三、几点工作体会
一是领导高度重视，是确保安全生产工作稳步发展的关键。区委、区政府将安全生产纳入区域经济和社会发展的整体布局统筹规划，坚持科学发展、安全发展的理念和原则不动摇。区委书记周国雄同志在区委全会等重要会议中多次强调加强安全生产工作的重要性，并亲自带队对全区安全生产情况进行检查。区政府将安全生产情况、隐患排查治理专项行动、百日督查专项行动等列入议事日程，在区政府常务会议上专门进行了讨论安排，并调整充实了区安委会和安委办工作机构。区长、区安委会主任蔡志强同志对安全生产工作非常重视，多次在全区性重要会议上强调安全生产工作的重要性和紧迫性。区委副书记顾顺祥同志专程来我局调研，提出工作要求，并指示将安全生产纳入区域社会稳定的重要内容，列入社会稳定考核指标体系。区人大陆永新副主任带领人大财经工委领导来我局调研指导工作。区政府分管安全生产工作的符祖鸣副区长今年以来十余次参加安全生产工作有关会议和活动，每次都提出工作要求。凡是重要节点和时段，区委、区政府领导不论工作再忙，都要带领区安全生产职能部门开展安全生产检查，为全区进一步做好安全生产工作起到了极大的推动作用。
二是职能部门相互协作，是确保安全生产工作顺利开展的前提。区安全生产职能部门相互协作，积极主动配合，在充分发挥自身有效力量的同时加强信息互通，大力发掘联合统一的集聚效能，尤其是在社区安全生产综合监管工作上，共同研究问题、相互支持配合、联合执法检查，精心指导服务，使社区安全生产综合监管工作有序、有力、有效。
三是签约单位扎实工作，是确保安全生产工作圆满完成的基础。一年来，全区各街道、镇，有关委、办、局领导对安全生产工作在思想上更加重视，在责任上更加落实，在综合监管上更加有力，在队伍建设上更加严格，为全区安全生产奠定了扎实基础。各单位安全生产工作人员紧密配合区安全生产职能部门的工作，积极完成各项工作要求，为圆满完成各项安全生产任务起到了基础性的作用。
四是安监队伍认真履责，是确保安全生产处于受控状态的保证。安全生产监管队伍牢固树立全局意识和责任意识，以战战兢兢、如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的精神状态，全力以赴，真抓实干。大家把安全生产监管工作当作事业和使命，心往一处想，劲往一处使，集思广益，发挥聪明才智，想方设法把工作做好。执法中清正廉洁，工作中以苦为荣，指导中不厌其烦，服务中不讲条件，群策群力，团结一致，为全区的安全生产工作尽职尽责。今年，我区隐患排查治理专项行动、百日督查行动、社区安全生产综合监管、社区安全生产宣传教育中心建设、小企业评估、政风行风建设等工作都取得了明显成效，我区还荣获了全国安全生产月活动优秀单位荣誉称号，为全区的经济社会发展、和谐新普陀建设营造了良好的安全环境。

 

 

二ОО九年二月十日