普市容〔2006〕97号

 

    2006年，普陀区市容管理局在区委区府和市市容局的领导下，全局上下以科学发展观为指导，努力践行社会主义荣辱观，以人民群众满意为宗旨，适应市容环卫体制改革和现代化大都市城市管理的需要，以“三大三全”理念积极履行市容环境卫生管理职能，在创新中不断提升政风行风建设水平和市容环境质量，政风行风和市容环境综合质量稳中有升，重大活动保障有力、有效，得到上级领导部门和人民群众肯定。为总结经验，发扬成绩，纠正不足，特拟出2006年局行政工作总结。

一、2006年完成主要工作

（一）深化市容环卫体制改革有新发展。

    2006年，完善了环卫市场化改革后加强环卫质量监督考核的运行机制；抓好对作业市场主体日常考核检查，确保市容环境质量稳定；完成了局与公司国有资产划拨，共有6680万元国有资产注入公司并办理了移交手续。在深入调研的基础上，年底前，制定了局对公司综合承包责任制，为今后进一步加强市场监管，增添可操作性，

（二）转变政府职能有新举措。

1、立足全区，全力配合区建交委做好区城市网格化管理中

心的建设和日常管理维护工作。我局从硬件建设、机构设置和人员配备方面作了大量工作，2006年9月5日区城市管理网格化中心正式成立并运作。 

2、加强规划职能，以科学发展观来规划好市容环卫发展方

向，完成了全区公厕建设规划的编制和论证工作，并经区长办公会议讨论，原则通过。同时，年内还完成新制定的《普陀区固体废弃物规划》《新三年环保行动计划》等。

3、从2006年开始，市容局逐步承担起全区四大节日和区重

大活动的环境渲染和喜庆气氛的营造工作，制定出具体实施方案并于“五一”、“十一”节在长寿路、武宁路等进行节日氛围营造，共设置宣传对旗1000对和公益性广告280对。

4、转变干部观念，提高干部业务能力。全局104名管理干

部参加了我局委托华师大专门开设的城市建设和管理培训班，06年4月正式开班，9月顺利结业，以此更新干部知识结构。

（三）市容环境建设和管理工作有新推进。

1、市容环境建设和管理工作有序推进。三类区域创建中，

万里示范区域、甘泉规范区域、桃浦达标区域和石泉达标区域均通过市考核验收，率先实现市容环境达标街道（镇）全覆盖。

2、两线、三桥的灯光景观建设加紧推进，其中联合大厦景

观灯光已完成，探索了一条政府推动，市场运作，社会参与的建设新机制。中环线真北路立交桥景观灯光设计方案通过论证进入实施阶段。

3、在甘泉街道试点以落实综合责任制为目标的“文明在手

中，垃圾不落地”活动，全面试行垃圾上门收集，目前全区有54条路段沿街商店推进垃圾上门收集工作，全区综合门责签约率100%，履约率达到90%以上。

（四）市容环境保障能力有新提高。

1、加大市容整治力度，较好的完成重大活动市容环境保障

工作。如：第五届上海国际花卉节、龙耀浦江、“五一”节、六国峰会等重大活动的市容环境保障工作。全年共组织各类整治1800次，拆除违章建筑65000平方米，清除暴露垃圾8953吨，清除黑色广告20万张。

2、积极开展“清洁普陀”夏季乱设摊专项整治活动，由区

市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室牵头，组织市容、城管、公安、工商、质监、食监等部门，在全区范围开展为时两个月的专项整治活动，有效遏制乱设摊，夜排档、偷倒渣土等市容管理顽症，为市民群众创造清洁、安静、有序的和谐环境。全年共出动联合执法人员3650人次，取缔乱设摊24624（只）次，查处违规车辆336辆。

3、配合交通文明在脚下活动，对全区六个主要交通路口进

行市容环境保洁，黑色污染整治和公益广告设置和整治工作，保证测试成绩明显上升。

4、积极主动配合本区轨道交通站点拆迁工作。在站点环卫

设施设置、本局拆迁户动迁、站点周边环境保障等方面认真部署，狠抓落实。本系统10个职工家庭全部搬离站点动迁基地。

（五）政风行风便民服务措施有新突破。

1、积极落实十大便民措施。2006年我局共投入943万元资

金，新改建公厕14座，购置废物箱1800只，改造压缩式集装箱100个，制作公厕导向牌400块，有效改善周边市容环境；并配置76辆小型保洁车，对6万平方米道路实行飞行保洁法，确实提高保洁质量。

2、认真做好区“两会”提案意见的办理工作。去年区“两

会”涉及我局共7份意见，局有关部门积极办理，确保全部7份意见的处理率100％，满意率100％。

3、积极开展2006年市容环卫系统战“双高”工作，结合“夏

令热线”处理电话开通，做好市民投诉和来信来访处理，同时采取各项措施，加强市容管理和保洁作业，确保垃圾高峰，天气高温期间市容环境水平稳定，为全区市民营造清洁文明的夏季市容环境。全年共受理市民投诉422件，已处理422件，处理率100%，满意率96%，投诉量较往年大幅下降。

4、政风行风建设工作有新收获，方法有新特色。我局认

真贯彻落实市局“四查四纠”、“公开承诺”、“实事工程”和区行风办的相关工作要求，在“深化、细化、强化”上下功夫，以解决纠正损害群众利益的突出问题为重点，以群众满意度为标准，加强教育、制度、管理等工作，全面推进政风行风建设。政风在全市19个区县中名次第7位，行风在全市系统中名次第2位，较好的完成年初目标。

（六）市容环境综合测评成绩有新巩固。

    我局切实做好市容环境综合测评迎检工作，高质量全面完成十一项综合测评指标。一是加快景观道路建设进度，灯光广告整治进度。二是加强“规范区”、“示范区”、“达标区”创建推进工作，做好验收工作。三是做好全年各项市容环境整洁工作和区重大活动的市容环境保障工作。市容环境综合测评成绩在保持去年成绩上稳中有升。

（七）市容环境实事工程进度有新进展。

1、完成了粪便预处理厂改造工程，重新进行了物流组织，

现全区每天600吨粪便全部进入预处理厂处理，原朱家湾粪便码头正式拆除。

2、800吨生化处理厂一体化厂房设计和办公用房建设已完

成，进入设备采购阶段。春节前将完成一体化厂房的钢结构施工。

3、完成新建垃圾压缩站7座，完成计划175%；新建公厕7

座，改建完成7座，已完成计划140%。小型废弃物中转站已竣工；垃圾箱改建125座，已完成计划125%；倒粪站小便池改建11座，已完成计划110%。

（八）文明单位创建工作有新举措。

    按照上海市2005版文明单位创建标准，文明创建工作在全系统全面推进。在全员参员、全程监管的基础上，深入挖掘“社会贡献率、社区共建率、公共管理参与率”三大内容上的亮点，把握“环境氛围渲染、基础资料规范、特色工作突出”三大体现要素，确保了本系统内市级文明单位在质量上保持上届水平。目前全系统文明单位、文明科（部）室、文明窗口等精神文明创建工作，进入最后冲刺迎验阶段。

（九）依法行政社会宣传有新特色。

    2006年，本局坚持依法行政。一是根据《行政许可法》，对涉汲本单位的行政执法依据进行梳理，明确行政执法主体1个，行政执法事项26项，行政执法依据16项，并做到政务公开，对26项执法事项具体操作流程制成流程图，在政府网站公布，同时还实行了首问责任制，提高机关、事业单位工作人员责任心。二是根据《上海市市容环境卫生管理条例》，加强对市容环卫社会宣传工作，4月份，本局制定了《普陀区市容环卫系统关于开展“‘知荣辱，讲文明，迎世博’，践行公共道德实践活动的实施意见”》，组织市容环卫志愿者和机关、事业单位职工向市民发放倡议书，开展系列劝阻不文明的活动，同时，结合“交通文明整治”“文明在手中，垃圾不落地”等活动，开展46次专项宣传，收到较好效果。

（十）练内功，加强基础管理有新意。

2    006年，本局坚持抓好内部管理，从制度建设入手，练好内功。一是完善和重新制订一系列重要部门和环节的内部管理制度，如《普陀区市容局规章制度》《普陀区市容局政府采购管理办法》等，同时加强基础台帐检查，做到帐卡物齐全。二是以贯彻《普陀区市容局重大突发事件应急预案》为契机，加强与区应急办联系沟通，在抓好单位内部安全行车、安全生产和预防各类事项的同时，进一步落实安全保卫责任制和应急预案，抓好社会稳定工作，建设平安单位。二是认真抓好增收节支和财务管理，建立健全各项财务收费和支出规章制度，特别是在加强经营性服务收费工作上，采取各项措施，在提高工作责任心，规范收费和加强经费审计上下功夫，确保财务工作收支平衡。三是发扬成绩，继续搞好本局调查研究、政府网络、信息报道、文书档案、资料统计、计划生育等工作，2006年市容环卫政务信息和政府网站工作在全市名列前茅，《普陀市容报》在全市独树一帜，统计和计划生育获区级先进称号。

二、2006年工作主要经验和做法

（一）深入调研，统一思想认识，为全年工作创新打好基础。

    我局认真贯彻落实2006年区委常委会工作要点和区委七届八次全会精神，以科学发展观为指导，通过两个层面深入地调查研究工作，掌握我区市容环境事业发展中的实际情况，排解各项具体工作中存在的困难和问题，统一干部认识，为加快市容环境事业发展打好基础。一是上半年一季度局党政领导用13个半天的时间分别对各科室、各事业单位、普环实业有限公司进行深入细致的工作调研，这次调研是市容局建局以来最深入最全面的一次。通过调研，局党政领导进一步了解各科室与各基层单位的工作情况，同时掌握目前存在的主要困难和需解决的实际问题，为调研工作取得实效奠定坚实基础，真正达到调查研究，掌握情况，提出对策，解决问题的目的。局党政领导对调研中存在的问题和困难进行了认真梳理，并按不同情况分类提出解决措施和方案，推进了全局工作。二是开展10个方面的专题调研。今年初，为提高政府对市容环境社会管理和协调能力，提高政府部门对市容环卫作业市场化监管水平，加快市容环卫长效管理机制建设，巩固文明城区创建成果，提升普陀区市容市貌总体质量，局党政领导专门召开会议，决定开展“市容环境质量测评机制”，“市容环境网格化管理”等10个专题调研。分别由局党政领导牵头，落实专人为调研组长，开展专题调研。并于6月底完成调研报告，为推进相关工作，深化工作的理性思考打下基础。调研报告形成后，局党政领导还举行了10大调研报告评审会，请市局、区府、高校领导和专家对调研报告进行评估、完善，以便运用于工作实际。

（二）转变观念，建立大市容大管理平台。

    我局根据市容环卫改革的要求，及时转变观念，将市容管理由原来的清、扫、运内部专业管理为主，转变为社会性的宣传、教育、管理为主，市容建设和管理并举的大市容大环境管理。2006年，在区府领导重视下，我局紧紧依靠区市容环境综合建设和管理工作联席会议，认真抓好联席会议办公室工作。通过这个平台，调动全区各相关委、办、局和街道（镇）的积极性，整合资源，形成合力。在各成员共同支持下，进一步建立了全区性快速反应机制，加强了对全区各街道（镇）市容环境网格化管理，特别是在创建市级文明城区，推进本区市容环境建设和管理工作活动中，发挥了很好的协调沟通督办作用。

（三）紧紧围绕市容环境质量测评和政风行风建设测评二条主线推进全面工作。

    2006年，我局根据市市容局发布的《2006年市容环境质量综合测评标准》，并结合市、区重点工程实事立功竞赛抓好落实工作。特别是结合本区实际情况，开展了“洁净普陀，巩固文明城区创建成果”主题竞赛，从市容环境卫生管理、道路、水域市容环境责任区管理、建筑工地管理、行业服务态度等五大方面对提高全区市容环卫质量作出要求。通过竞赛和整治活动，解决了一批影响市容市貌和居民生活的难点问题，提高了市容环境长效管理水平。我局还狠抓政风行风建设。一是层层发动，提高认识，在基层组织上狠抓落实；二是狠抓薄弱环节的整改；三是加大宣传力度，做到全年政风行风工作的目标任务职工知晓、地区了解、社会支持；四是狠抓管理和服务，塑造管理人员的新形象；五是狠抓检查和监管，进一步提高政风行风建设水平。具体工作有，将“十大便民利民措施”、“市民市容行为规范”等材料下发居委会和作业单位；认真处理政风行风来信来访；落实市局“四查四纠”工作；落实市局“公开承诺”工作；组织纪委、业务宣传等部门用9个半天走访居委会，并组织全体机关、事业单位干部多次走访居委；做好信息公开工作。通过上述工作，使政风行风工作取得实效，为完成全年目标打下基础。

三、2006年工作存在主要问题及分析

（一）市容景观建设成绩不明显，突出的点、线、面亮点工程较少；重大活动、节日期间营造的欢快、喜庆氛围不强烈。

原因：1、由环卫局转为市容局，还需要从环卫清洁管理向“大市容、大环境”管理理念转变；还必须积累更多的市容环境整治和设计的经验；2、我区本身的市容环境水平编低，给整治、设计工作带来较大的困难；3、需要更多的区财政支持。

（二）“三类创建”重硬件建设，轻软件建设；重新区域的创建，轻已创建区域的巩固。

原因：1、对“三类创建”的认识很大程度上停留在完成指标，履行行政责任的层面。应加深“三类创建”是提高我区市容环境质量的绝好契机的认识。2、“三类创建”的指标应在人文创建方面有所体现，对已创建区域应制定完善有关的监管机制。

（三）门前责任制的落实不尽人意。

原因：1、管理和执法割裂。由于执法依赖城管监察组织，使得管理要求难以落实；2、相关法律法规还不健全；3、宣传教育力度不够。

（四）对暴露垃圾、乱张贴、乱涂写、乱偷倒等环卫管理顽症只能做到出现问题后进行治理，缺乏“治本”的机制、方法。

原因：1、该类现象缺乏取证手段，难以找到肇事者；2、对该类问题的管理未形成有效的各相关部门之间的联动机制，其处罚、预警的相关法律法规也不完备；3、我区市民的市容环境素质不高，应加大宣传教育力度。

（五）市容所在街道（镇）发挥的作用不充分。

原因：1、市容环境管理多主体，而且各主体部门职责和操作细则划而不清，管而不到位；2、市容协管员多跟随城管执法队执法，较少定岗管理或定岗管理不到位；3、对各作业服务公司和各小区物业公司的监管缺乏体制、机制保障，管理难度很大。

（六）市容环境联席会议各成员单位沟通协调不够。

原因：联席会议制度和相关考评体系有待进一步完善。

（七）对作业市场的监管有待明细化、长效化。

原因：1、环卫市场化改革没有太多的参考经验，遇到问题在所难免；2、对环卫作业的市场定量、定价还需进一步科学、客观；3、未充分引进市场竞争机制。

（八）对局重点工作的社会宣传有待加强。

原因：以下三点未着力推进：1、树立我局的大市容管理形象；2、对市容环境管理法律法规加大宣传；3、建立我区市民市容环境综合素质教育的宣传体系。

 

普陀区市容管理局

二○○六年十二月二十六日