一、起草背景

编制《规划》是普陀区贯彻落实国家、上海市教育强国建设战略部署，主动对接区域经济社会发展新格局，推动教育高质量发展的必然要求，也是破解区域教育发展难题、擦亮“适合教育”品牌、建设普陀教育强区的重要举措，具有鲜明的时代背景和坚实的政策、实践依据。主要体现为，一是贯彻落实国家和上海市教育发展战略的核心举措，二是服务区域经济社会高质量发展的客观需要，三是破解普陀教育发展难题、延续发展优势的现实要求，四是满足人民群众对优质多元教育需求的民生工程。

二、制定依据

《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》《上海市人民政府关于贯彻<教育强国建设规划纲要（2024—2035年）〉的实施意见》《上海市教育发展“十五五”规划》

三、起草过程

一是调研摸底与前期筹备阶段。全面梳理“十四五”普陀教育发展成果与问题，开展学龄人口变化、师资队伍结构、产业教育融合等专项调研，广泛收集各学校、街镇及相关部门意见，为规划编制奠定事实基础。

二是框架搭建与思路研讨阶段。围绕教育强国建设要求和普陀发展定位，明确规划整体逻辑框架，确定“发展回顾-总体要求-重点任务-保障措施”的主体结构，组织教育领域专家、行业骨干开展思路研讨，校准规划发展方向。

三是文稿起草与内部修改阶段。结合调研成果和研讨意见，完成《规划》初稿起草工作，组织区教育局内部各科室、下属单位开展多轮研讨修改，优化内容布局、完善具体举措，确保任务举措可落地、可实施。

四是打磨完善形成送审稿阶段。结合最新国家、上海市教育政策要求，核对各项发展指标、重点项目数据，开展了多轮征求意见会和专家研讨会，与普陀区整体规划进行了对标对表，最终形成《上海市普陀区教育发展“十五五”规划（草案）》。

四、主要内容

《规划》全文共分发展回顾、总体要求、重点任务、保障措施四个部分，另附上海普陀教育发展“十五五”重点项目，整体遵循“总结过去-明确要求-部署任务-强化保障”的编制逻辑主线，层层递进、环环相扣，形成“目标-任务-项目-保障”的闭环体系。

（一）整体逻辑框架

《规划》以“建设普陀教育强区”为总目标，以“适合教育”核心理念为贯穿主线，先总结“十四五”发展成果与现存问题，明确“十五五”时期的指导思想、发展目标和14项核心指标，围绕教育改革发展核心领域部署八大重点任务，从党的领导、监测评估、多方合力三个方面强化保障措施，同时以8项重点项目支撑重点任务落地，实现“任务引领、项目支撑、保障托底”的一体化设计。

（二）规划主要特点

一是坚持党建引领，突出政治站位。将坚持加强党的全面领导贯穿规划始终，把立德树人作为根本任务，打造大中小学思想政治教育一体化“苏河思政”品牌，牢牢掌握党对学校意识形态工作的领导权，为普陀教育高质量发展提供根本政治保证。

二是紧扣“适合教育”，彰显区域特色。将“适合教育”作为核心理念融入育人目标、资源供给、教育评价、终身教育等各环节，提出实现“适合教育”全生命周期覆盖、品牌提质的目标，推动其从供给侧资源适配向需求侧学生出彩跃升，打造普陀教育标志性品牌。

三是聚焦城教融合，强化赋能发展。巩固教育与城区双向赋能格局，深化“普惠万家教联体”建设，推动教育发展与普陀“1+2+3”现代化产业体系、沿沪宁产业创新带建设精准对接，让教育成为普陀城区发展的重要支撑，同时以城区发展反哺教育提质。

四是注重数智赋能，打造发展新优势。以建强上海市人工智能教育试验区为目标，提出升级教育数字化基础设施、构建“AI+教育”全域应用场景体系、建设教育数据中枢平台等举措，将数智化融入思政教育、科创培养、教学改革、教育治理各方面，打造数智化赋能教育的普陀样板。

（三）各部分核心内容

一是发展回顾。全面总结“十四五”时期普陀教育在办学成果、育人成效、资源引育等方面的成绩，顺利通过全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区评估认定，华师大二附中普陀校区成功落地，获评多个国家级、市级教育实验区;同时客观指出“适合教育”体系建设、师资队伍适配、数智教育融合、职业教育能级等方面亟待解决的问题，为“十五五”发展找准发力点。

二是总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的指导思想，立足普陀发展大局，持续深化“适合教育”核心理念;提出到2030年“适合教育”全生命周期覆盖、高质量教育体系建设取得突破的总体发展目标，分解为立德树人新格局全面形成、高质量教育体系日益完善、城教协同发展能力持续增强三大具体目标;设定涵盖学前教育、义务教育、职业教育、师资队伍、终身教育等6大领域的14项主要指标，其中约束性指标4项、预期性指标10项，量化“十五五”教育发展目标。

三是重点任务。围绕教育改革发展核心领域，部署八大重点任务，每项任务均细化具体举措，形成可操作、可落地的实施路径。一是塑造新时代立德树人新格局，从思政引领、科创培养、体美劳育、心理健康、校家社协同等方面，构建五育融合的育人体系;二是完善优质教育资源供给机制，健全基础教育资源调配机制，建设高质量托幼体系，巩固义务教育优质均衡，推动高中教育优质多样发展;三是加快建设现代职业教育体系，构建普陀特色职教体系，深化产教融合校企协同，提升职业学校办学能力;四是完善泛在可及终身教育生态，优化全民终身学习推进机制，提升终身教育体系运行效能，增强终身学习服务供给实效;五是形成数智化赋能教育新优势，升级数字化基础设施，建强人工智能教育试验区，加强数智化治理能力;六是推动高水平教育对外开放，提升全球人才培养能力，推动普陀教育品牌出海;七是深化教育家精神内涵建设，加强队伍思政教育，提升教师专业素养，完善师资管理与惠师政策;八是强化区域教育领域综合改革，一体推进教育科技人才发展，深化教育评价体系改革，提升依法治教和综合治理能力。

四是保障措施。从三个方面为规划实施提供坚实保障，确保目标任务落地见效。一是坚持加强党的全面领导，完善教育领导体制，推动党建与业务深度融合，筑牢意识形态阵地;二是强化规划实施监测评估，细化任务、项目、责任清单，实行中期监测和终期评估，自觉接受监督;三是凝聚教育强区建设合力，建立多方参与机制，优化政策供给，做好信息公开，形成全社会关心支持教育发展的良好局面。