一、编制背景

根据健康中国战略和上海市卫生健康高质量发展要求，按照新时期卫生健康工作方针和《健康上海2030》建设总体部署，助力打造“健康普陀”区域名片，为区域经济发展筑牢健康根基。普陀区卫生健康委依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准》《关于推进健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》等要求，结合普陀区实际情况与卫生健康发展实际需求，制定了《普陀区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》，规划以服务普陀区卫生健康事业为核心，聚焦全人群健康与医疗保障需求，切实回应本区关键群体的实际健康需要，对整合区域医疗资源、优化服务体系具有深远意义。

二、编制过程

1.撰写思路稿。2024年12月，普陀区卫生健康委组织开展《普陀区卫生健康发展“十五五”规划》思路稿撰写，一方面全面总结“十四五”期间重大要求、重要工作、重点指标的完成情况。另一方面，征集各条线和市卫健委相关指导意见搭建框架。

2.形成初稿。2025年3月，依托市卫生发展中心专家，结合市卫健委相关工作要求、区卫生健康系统各单位近年工作总结、计划，参考“十四五”相关工作形成“十五五”初稿。

3.开展走访调研。2025年4-7月，根据初稿内容，召开卫健委班子层面、科室层面座谈会，并由卫健委班子分别带队，开展综合医院、专科医院、公卫机构、社区卫生服务中心各层面现场调研，具体商讨未来“十五五”发展方向和重点项目方向。形成3版修改稿。

4.征求意见。2025年9-10月，形成“十五五”书面征求意见稿，向相关办、局、街道、镇政府，以及区属卫生健康单位征询意见建议，区科委、区财政局等相关委办局提出2条意见，区属卫生健康单位提出5条意见。根据意见和建议的主要内容，我委对草案内容进行了修改。

5.开展人民意见征询座谈会。2025年11月，召开《普陀区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见）》多层次座谈会，邀请市卫发中心专家（卫生健康领域专家）代表、卫生健康领域“两代表一委员”、基层卫生健康单位主要领导等共同探讨规划修改方向。参会代表提出4条意见，根据意见和建议的主要内容，我委对草案进行了修改。

6.专项听取意见。2025年11月我委专项听取市区卫生健康发展领域专家的意见建议，通过书面形式介绍《普陀区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见）》制定情况及政策内容，并提供前期书面和座谈会收集意见，供专家参考。共收集到5条意见，根据意见和建议的主要内容，我委对规划内容进行了修改。

三、编制主要内容

《普陀区卫生健康发展“十五五”规划》由上海市普陀区卫健委编制，旨在紧密对接“健康中国”战略与上海市卫生健康高质量发展要求，以服务普陀区卫生健康事业为核心，聚焦全人群健康与医疗保障需求，为整合区域医疗资源、优化服务体系、促进普陀区经济社会发展奠定坚实的健康根基。该规划主体内容涵盖了发展基础、主要问题、面临形势、总体要求、主要任务和保障措施六方面内容。主要为以下内容：

1.发展基础

“十四五”期间普陀区域医疗资源持续优化，重点项目统筹推进，公共卫生体系持续升级，医疗服务能力稳步提升，学科人才持续加强。同时，中医传承创新发展，中医服务网格、保障机制不断完善，进一步营造了良好的卫生发展环境。

2.主要问题

医疗卫生资源整体布局不均衡，难以充分满足区域内高人口密度与老龄化趋势需求。人才队伍建设需加强，医疗服务能级待提高。

3.面临形势

随着医药卫生体制改革持续深化，卫生健康事业在保障和改善民生、促进经济社会发展中的战略性地位日益凸显。急需顺应体制改革并设计符合区域实际的运行机制。建立与人口结构和经济发展相适应的资源调整机制与健康服务模式，加快数字化转型，重塑医疗服务格局。突发公共卫生事件等不确定性因素增加，对区域医疗卫生体系应急响应能力和资源调配能力也提出新的要求。

4.总体要求

（1）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和健康中国战略，把握新时代卫生健康工作方针，坚持卫生健康事业公益性和以人民健康为中心的发展理念。

（2）基本原则。①以人为本，健康优先;②预防为主，医防融合;③改革引领，协同推进;④基层为重，服务下沉;⑤科技驱动，创新赋能;⑥开放共享，统筹发展。

（3）发展目标。①构建均衡高效医疗资源布局;②公共卫生防控体系持续优化;③培育高水平临床学科集群;④打造“家门口”健康服务模式;⑤建成全域数字健康示范区;⑥巩固中医药传承创新高地。

5.主要任务

（1）优化医疗卫生资源配置，加强医疗卫生资源均衡布局。要求做到：①推进医疗卫生机构建设项目;②支持区属公立医院提级升能;③提升社区卫生服务中心能级。

（2）完善公共卫生服务网格，提升卫生系统韧性，要求做到：①深化落实医防协同、医防融合机制;②完善公共卫生应急管理体系;③提升公共卫生服务能级;④推进全生命周期健康管理。

（3）全面贯彻健康优先战略，多元协同推进健康促进，要求做到：①深入开展爱国卫生运动;②创新开展健康科普与健康促进;③多元开展健康支持环境建设。

（4）加强学科建设和人才培养，提高服务水平和创新能力，要求做到：①推进临床医学学科建设;②加大人才培养和引进力度;③健全卫生人才培养体系。

（5）深化医药卫生体制改革，构建整合型卫生服务体系，要求做到：①深化公立医院综合改革;②推进紧密型城市医疗集团建设;③完善医养结合服务体系。

（6）推进卫生健康信息化建设，提升服务效率和水平，要求做到：①推动公立医院和医疗机构积极使用人工智能辅助诊疗;②加快相关人工智能APP或硬件设施的普及应用;③结合家庭医生签约服务，推广智能化全流程就诊服务、全方位健康服务、精准健康服务和多渠道就医方式;④依托人工智能构建业务协同“一体化”应用场景。

（7）推动中医药传承创新，打造中医药服务特色品牌，要求做到：①提升中医药服务能力;②推动中医药传承创新发展。

（8）营造良好发展氛围，保障卫生健康事业稳定发展，要求做到：①强化医疗服务质量和安全;②健全药品供应保障机制;③优化卫生健康行业监管。

（9）围绕卫生产业发展，打造普陀特色亮点工程，要求做到：①积极参与沿沪宁产业创新带建设;②打造行业加产业新亮点。

6.明确保障措施

（1）加强组织领导。坚持党委对卫生健康事业发展的领导。

（2）完善投入机制。投入机制与群众需求、政府职能定位相匹配。

（3）加强监测评估。建立健全普陀区“十五五”卫生规划监测评估机制，明确监测评估的指标体系、方法和流程。