一、前言

2022年1月，《上海市普陀区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）》（以下简称“单元规划”）获批，在区委、区政府的坚强领导和社会各界的共同参与下，普陀区紧紧围绕城市总规“一张蓝图”绘到底干到底，以奋斗之姿交出了亮眼答卷。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海面向2035年加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期，也是普陀服务国家战略和上海发展大局的关键五年。2025年7月召开的中央城市工作会议强调要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发展，为“十五五”时期城市工作锚定了前进坐标。2025年10月胜利闭幕的党的二十届四中全会，则为未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，意义重大。

站在承前启后的新起点，区规划资源局根据《关于印发<普陀区“十五五”区级规划编制工作方案>的通知》等工作部署，组织开展《普陀区国土空间近期规划（2026-2030年）》（以下简称《近期规划》）编制工作。《近期规划》作为普陀区单元规划获批后的首轮国土空间近期规划，是确保单元规划分阶段有序实施，并与国民经济和社会发展规划相衔接，统筹“十五五”时期城市建设实施计划的载体。规划充分凝聚各方共识、确保“多规合一”，明确面向2030年的发展目标指标，谋划近期空间战略和行动任务，形成支撑普陀未来五年高质量发展的实施纲领。

二、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，坚决贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和重要指示要求，全面落实中央城市工作会议精神，深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，遵循自然资源部相关工作要求，落实市委、区委全会部署，基于“十五五”时期经济社会发展的新趋势、新特征，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣上海加快建成“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”目标要求，立足服务上海“四个放在”总体大局，积极融入上海“五个中心”建设，深刻认识和全面把握普陀发展的阶段性特征和在全市发展大局中的地位和作用，持续推动城市总规“一张蓝图”绘到底干到底，进一步优化城市空间和功能布局，全面践行人民城市理念，强化资源要素配置和保障能力，续写新时代普陀高质量发展新篇章。

（二）技术路线

《近期规划》形成“目标指标-空间格局-行动任务”的技术框架。目标指标方面，落实“十五五”时期经济社会发展主要目标，将单元规划2035年目标和指标进行分解，深化形成《近期规划》的主要建设目标和指标。空间格局方面，聚焦服务“五个中心”、跨市区协同联动和高质量城市更新三大空间战略，构建面向新时期的空间发展新格局，形成近期规划“一张蓝图”骨架。行动任务方面，兼顾目标战略和现实问题，明确面向实施的十大行动任务，每项行动任务包括行动目标、任务指引、重点项目等内容。

三、发展目标指标

1、规划目标

在2035年实现普陀区“宜居、宜创、宜业”的目标愿景框架下，推动长三角一体化的主要承载区、转型引领的产城融合区、更新背景下的品质示范区建设取得新成就。至2030年，贯彻落实国家和市级重大战略任务取得显著成效，产业、科创、贸易、金融等核心功能能级明显增强，城区颜值气质实现同步跃升，人民城市建设迈出坚实步伐，确保“协同创新活力区、半马苏河品质区”建设取得决定性进展。

2、指标体系

落实区单元规划核心指标，同时，在衔接各部门专项规划重点指标的基础上，对部分单元规划指标进行深化细化，综合形成近期规划指标体系，同时，明确至2030年的阶段性目标值。

 

表 1普陀区国土空间近期规划核心指标表

指标类别	序号	指标项	单位	类型	指标值
					现状	近期 规划
					（2024年）	（2030年）
发展规模	1	常住人口规模	万人	预期性	125	≤130
	2	建设用地总规模	平方千米	约束性	53.75	53.74
	3	常住人口中大专及以上学历比例	%	预期性	41	50
	4	60岁以上人口占户籍人口比例	%	预期性	42.7	43.3
服务设施和历史文化	5	风貌保护街坊面积	平方千米	约束性	1.31	1.31
	6	风貌保护道路（街巷）	条	约束性	1	1
	7	保护建筑数量（登记不可移动文物和优秀历史建筑）	处	约束性	40	40
	8	住宅用地面积	平方千米	预期性	20.04	动态调整
	9	新增住房总建筑面积中政府、机构和企业持有的租赁住房比例	%	约束性	/	20
	10	养老床位数占老年人口比例	%	约束性	/	2.5
	11	具有全球影响的国际文化节庆和体育赛事数量	个	预期性	4	5
	12	生态、生活岸线占比	%	约束性	93	94
	13	河湖高品质开放滨水空间公里数	千米	预期性	21	24
	14	人均公园绿地面积	平方米/人	约束性	6.12	6.24
综合交通	15	道路网密度	千米/平方千米	约束性	5.8	6.2
	16	中心城轨交线网密度	千米/平方千米	约束性	0.82	0.82
	17	绿色出行占全方式出行比例	%	约束性	75	75
生态低碳安全	18	河湖水面率	%	约束性	3.86	3.95
	19	地表水优良水体比例	%	约束性	/	完成市考核要求
	20	轨交站点600米用地覆盖率	%	预期性	51	51
	21	应急避难场所人均避难面积	平方米	约束性	1.2	1.35
	22	满足消防响应时间	分钟	约束性	/	5分钟覆盖区超80%
	23	符合条件实施装配式建筑覆盖率	%	约束性	100	100
	24	新建建筑的绿色建筑达标率（重点地区公共建筑按绿建二星及以上标准，其他建筑按绿建一星及以上标准）	%	约束性	100	100
	25	建成区达到海绵城市建设要求的比例	%	约束性	40	80
城市经济	26	全社会研发经费支出占全区地区生产总值的比例	%	预期性	3.74	4
	27	新增区级及以上科技研发平台数	个	预期性	/	15
	28	新增科技型企业孵化器	家	预期性	/	10

三、总体空间格局

（一）空间发展战略

“十五五”是普陀战略优势筑基成型期，将重点关注三个维度的空间战略支撑。一是融入上海“五个中心”建设大局，在空间落实上有效响应“五个中心”建设新要求，支撑科创、贸易、金融等核心引领功能提质升级和联动发展，提升城区核心竞争力。二是顺应区域协同发展新态势，关注长三角和市域两个层面的跨界协同和联动，提升在全国、全市发展大局中的资源配置、科创策源、产业引领和枢纽门户功能。三是以人民城市重要理念为引领，突出城市更新在城市高质量发展中的战略地位，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市更新典范区。

（1）服务“五个中心”战略

强化科创、金融、贸易、高端产业等核心功能建设力度，进一步凸显普陀在上海“五个中心”建设中的枢纽、平台和窗口地位。借鉴东伦敦科技城、纽约曼哈顿等地区从单中心推进到多中心融合发展规律，突出科技引领、金融赋能、贸易链接，以及文化功能的支撑作用，实现整体谋划、协同推进、相互赋能，融合发展。

一是以优势地区精准发力承载核心功能建设。应对普陀现状高能级资源要素分散等问题，强化核心功能板块集聚牵引，推动科创、金融、贸易等核心功能率先向武宁路沿线、以及“一带一心一城”承载战略发展机遇的潜力板块集聚，统筹战略优先时序，为服务“五个中心”建设提供充分的空间资源支撑。

二是以空间弹性适应匹配功能融合发展需求。顺应新兴产业和新型消费形态对空间提出的兼容性和临时性等新要求，积极运用创新规划土地弹性管理相关政策开展实践探索，强化多元弹性、融合复合的空间资源配置，促进“五个中心”建设的系统联动和功能融合。重点强化面向新质生产力发展需求的“研发+制造”等复合型产业空间的供给，促进产学研用各环节的衔接耦合，为“十五五”期间普陀发展动力转型开拓新空间资源。

（2）跨市区协同联动战略

一是廊带共建，发挥普陀在沪宁产业创新带中的先锋引领作用。借鉴英国M4科创走廊、长三角G60科创走廊等发展经验，强化普陀在沿沪宁产业创新带中“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”的定位，着力打造区域科创、产业、服务和流量核心，支撑长三角一体化高质量协同发展。具体包括：链接沿沪宁龙头企业、大院大所、科创平台等资源，探索科技创新协同合作模式，打造沿沪宁科技和产业跨域协同引力场。发挥普陀集聚大批科创服务和产业服务平台优势，提升普陀科技、金融、商务、商贸等高端资源的服务半径和能级，打造沿沪宁产业创新带生产性服务业的桥头堡。以上海西站、沿沪宁协同创新中心、西北物流园区、上海跨国采购中心等为载体，以商务、产业、文体等活动为媒介，推动人流、物流、商流、资金流、信息流交汇集聚，打造沿沪宁产业创新带流量经济的枢纽门户。

二是门户共筑，积极融入上海中城和西向战略地区。紧抓大虹桥地区打造新时代国际开放门户枢纽综合发展示范区，以及上海“一环四向”新空间格局谋划的机遇，强化桃浦南大、苏州河滨河区域等全市近期重点发展空间联动发展，推动普陀力争成为大虹桥辐射全球国际开放门户的战略支点，助力中城地带西部象限价值提升。

三是水岸共荣，利用苏河更新转型窗口机遇，推动苏河两岸协同联动发展。以苏河滨水空间提升为契机，通过滨水带动腹地发展、激活潜力板块，为高能级资源集聚和新质生产力配置提供更优质载体。聚焦产业、文旅、交通等领域加强跨区域联动统筹，共塑沿苏州河时尚创意、校园风情、亲绿宜居风貌展示长廊，共筑“一江一河”世界级滨水区标杆地。

（3）高质量城市更新战略

“十五五”期间，普陀将以品质提升为核心，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，强化面向多元需求的宜居环境打造，完善城市蓝绿本底、基础设施等专项领域支撑。

一是以“大中小”层级、全类型项目引导全域更新。从“大”处落笔，针对转型、提升、机遇等发展导向，推进苏河水岸经济发展带、真如城市副中心、桃浦智创城重点地区转型提质发展。从“中”处入手，聚焦功能定位转变、公共要素稀缺等区域，推动更新片区整体焕新。从“小”处见真章，以零星更新项目为抓手，补齐社区功能短板，盘活零散、低效用地，推出更多“小切口”改善“大民生”的新举措。坚持落实单元规划2035“一张蓝图”，梳理覆盖商务商业、居住、产业、开放空间等全类型的更新项目。

二是以住房和公共服务改善保障人民群众生活更有品质。面向人民日益增长的多层次多样化需求，加快推进老旧住区更新，顺应人口结构趋势变化，提供与多元人群需求相匹配的精准化公共服务产品，完善能够切实提升人民满意度的空间。

三是以锚固生态和智慧韧性框架夯实发展底板。点亮蓝绿空间贯通、城绿融合渗透的生态底色。推动传统基建和数字新基建同步提升，针对市政基础设施亟需完善的地区，补齐安全韧性短板，推进传统基础设施更新和数智化改造，强化绿色低碳转型和新型基础设施对城市核心功能的支撑。

（二）空间格局优化

“十五五”期间，普陀在“十四五”提出的“一带一心一城”基础上，基于内外双重视角深化、优化空间结构。发挥沿沪宁产业创新带对地区空间牵引及区域辐射链接作用，推动“一带一心一城”三区资源统筹、各展所长，整体形成“廊带牵引、三区共进”的空间发展格局，以高质量的国土空间结构和支撑体系保障近期规划任务目标落实。

廊带牵引：依托沿沪宁产业创新带打造科技和产业跨域协同的引力场，串联融合“三区”，推动发展动能全域传导。

三区共进：苏河水岸经济发展带全面提升发展能级，深化城市更新带动重点区域功能转型，着力打造科创聚能、文化赋能世界级滨水区标杆地，高品质、有温度的全龄友好体验活动区。真如城市副中心着力增强核心功能，成为链接全球、服务长三角的公共活动中心，上海西部地区高端商务集聚地、数字化转型示范区、文化商业新地标。桃浦智创城持续深化转型示范，统筹推动核心区和拓展区开发建设，打造产城人深度融合的TOP国际创新城，宜创宜业宜居的上海转型发展示范区。

 

空间结构规划图

四、实施行动任务

（一） 全力服务上海“五个中心”建设行动

1.行动目标

加强普陀在上海“五个中心”建设国家战略中的作用，提升高端资源要素配置效能，加快构建现代化产业体系，高标准推进产业、科创、贸易、金融功能集聚区建设。至2030年，服务上海“五个中心”建设取得突出进展，基本形成“一带多点、三区多簇”的产业科创空间发展格局。

2.规划指标

表2 全力服务上海“五个中心”建设行动指标表

3.行动任务

一是加快建设高端产业功能集聚区，培育经济发展新动能。积极融入全市现代化产业体系布局，分类引导工业园区空间优化和释放，推动新质产业向“一带一心一城”集聚。二是加快创新要素高浓度集聚，打造中心城区创新增长极。突出资源禀赋，引导形成各具特色的创新街区。强化科技创新和产业创新深度融合，统筹形成“一带多点、三区多簇”、产业链与创新链融合发展的产业科创空间格局。三是加快大宗贸易集聚区建设，打造上海国际贸易中心特色承载区。优化商贸布局和载体，沿中山北路打造有色金属生产性互联网服务平台“一核多园”发展布局。四是加快特色金融功能集聚，打造上海国际金融中心的新质金融示范高地。建设以长风生态商务区为核心的上海科技金融产业集聚区，持续完善苏河科技金融秀带金融产业空间，结合真如、长寿、长征和桃浦等地区打造多个功能互补的特色金融节点。

（二） 大力推进沿沪宁产业创新带发展行动

1.行动目标

深化沿沪宁产业创新带产业创新和科技创新跨区域协同，统筹区域新质生产力布局。通过武宁路串联整合放大全域科技和产业创新资源，推动“一带一心一城”三大重点地区积极参与沿沪宁产业创新带建设，强化培育科创、产业等区域辐射功能，加强文旅、体育、商业、会展等优质资源合作交流，完善全域创新空间组织。至2030年，普陀区沿沪宁产业创新带引力场、智汇源、孵化器和服务中心的核心地位和功能进一步巩固，“一带一心一城”面向长三角的服务能级显著增强，初步建成高端产业集聚、创新活力显著、产创城融合的创新城区。 

2.规划指标

表3 大力推进沿沪宁产业创新带发展行动指标表

3.行动任务

一是推动武宁路沿线功能品质提升，开展武宁路门户、西宫+曹杨路TOD等关键板块城市更新，拓展高质量科创空间载体。二是增强重点地区区域辐射功能，推动真如城市副中心塑造“长三角公共活动中心”，苏河水岸经济发展带建设“长三角沿沪宁科技金融创新会客厅”，桃浦智创城打造“沿沪宁创新协同示范区”，提升区域服务能级。三是建设活力复合的创新友好型城区，全区培育以沿沪宁产业创新带为牵引的三大创新圈，打造产业、创新与城市功能高度融合，科技硬核和与城市烟火共生共荣的创新友好城区。

（三） 加快融入上海战略机遇区建设行动

1.行动目标

立足上海大虹桥、中城地带、“一江一河”等重大机遇，加强桃浦地区和中城苏州河滨河区域等战略机遇板块的资源投放和要素保障，推动与市域其他战略机遇区跨界协同。至2030年，全方位融入大虹桥发展版图，智创城与苏河源双驱动下的中城更新样板成效显现，苏河两岸协同联动取得实质性进展。

2.行动任务

一是抢抓大虹桥和中城地带发展机遇，提升重点板块战略功能承载能力。用好桃浦智创城待开发用地，加快北新泾、新曹杨地区更新转型，深化拓展西北物流园商贸物流功能。二是把握上海“一江一河”深入推进机遇，强化半马苏河两岸联动统筹。对接苏州河专项规划建设要求，研究制定近期行动计划，分段分主题推动苏河两岸多维度跨河联动。聚焦华师大-长风公园、中城苏州河滨河等试点示范实施单元，合理统筹两岸资源保护与开发与利用。

（四） 深入实施可持续城市更新行动

1.行动目标

围绕“苏河高品质更新样板区、全域可持续更新践行区”的总体目标，深入贯彻人民城市理念，依托“专项规划-片区策划-项目实施方案”的实施路径，以商务楼宇更新、产业用地盘活和老旧住区更新为重点，分层、分类、分区域，系统化推进城市更新行动。至2030年，商务楼宇功能、产业用地绩效和老旧住区品质提升显著，推出一批显功能、惠民生、强辐射、见示范的更新项目。

2.行动任务

一是有序推进更新实施，建立健全城市更新项目库。以真如、长寿路商务单元等更新单元，以及中城环同济、中城苏州河滨河等更新片区为推进全区更新实施的主要抓手，统筹调配片区资源，加快推动更新项目实施方案编制和落地。二是着力推进老旧商务楼宇盘活，有序推动商务区功能集聚和融合发展，分类推动存量楼宇更新。三是积极推进产业用地提质增效，建立产业用地评估和处置的长效机制，推动市属国企“四个一批”存量盘活以及产业用地分类处置及盘活，推动张江普陀园范围内加快探索产业用地融合管理（M0）。四是持续推进老旧住区更新，加快推进旧住宅成套改造，加强各类住房的修缮和维护。

（五） 加强畅达融通的综合交通支撑行动

1.行动目标

充分发挥上海西站优势，以补齐轨道交通和道路系统层次和功能短板，打造完善的慢行系统为重点，有效支撑沿沪宁产业创新带建设发展，做好“一带一心一城”重点区域的交通服务保障。至2030年，初步建成与“中心辐射”功能相匹配，内外畅达、融合高效、人本绿色的综合交通体系，市民出行效率和体验明显升级。

2.规划指标

表4 加强畅达融通的综合交通支撑行动指标表

3.行动任务

一是促进轨道-公交-慢行三网融合。研究强化轨道交通对区域的支撑和保障功能，优化完善轨道、中运量站点的公交配套，推动公共交通与慢行融合发展。二是推动骨干路网体系完善和提质达标。配合沪嘉、外环高速抬升等市属重大项目，同步完善周边道路设施，持续推进“美丽道路”建设和“一街一品”焕新工程，推动区区对接道路及重点地区配套道路建设。三是完善跨铁跨河通道缝合南北两侧区域。研究推进苏州河普陀段西段规划跨河通道建设，加快推进真南路-兰溪路跨铁通道落地。强化苏州河两岸品质贯通，研究完善现有驿站功能提质升级，探索沿苏州河滨河道路开辟“深度慢游”定制公交线路。五是构建点覆盖、线贯通和区友好的慢行系统。微改造打造完善的慢行系统，持续推进苏州河等地区慢行交通精品区域的前期研究，构建苏州河全龄友好特色区域。

（六） 积极提高人民生活品质行动

1.行动目标

以“住有所居、住有优居”为目标，进一步完善“租购并举”住房体系，加大保障性住房建设和筹措力度；积极推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式。加大高能级、高品质公共服务设施建设，推动“15分钟社区生活圈”建设持续向“提质增效、内涵发展、智慧赋能”三大核心方向稳步迈进。至2030年，全区住房市场更加健康、保障更加完善、绿色化智能化明显提升，基本公共服务优质、均衡发展水平稳步提升，建成一批高等级公共公服设施，不断满足人民对美好生活的向往。

 

 

 

 

2.规划指标

表5 积极提高人民生活品质行动指标表

3.行动任务

一是精细化引导商品住房空间布局和供应，面向需求端，合理确定住宅供应区域和节奏。全面提升住宅品质，建设人民满意的好房子。二是多渠道推动保障性住房建设和供给，加快真如翠谷等地区规划保障性租赁住房实施建设。允许非居存量房屋在符合规划、满足安全要求的前提下，改建为保障性租赁住房。根据市场情况，探索回购部分住宅、商办作为保障性租赁住房。三是推动高等级公共服务设施向重点地区集聚，加快推动波克艺术中心、嘉艺术中心、市体育宫、西部区域性医疗中心（暂定）等重大项目建设。四是持续推进“15分钟生活圈”建设，继续完善社区级文教体卫设施配置，深化完善“1+N”空间布局模式，推进社区数智化转型，为加快构建共建共治共享的社区治理新格局筑牢坚实基础。

（七） 系统推进蓝网绿脉融城行动

1.行动目标

强化门户绿廊、滨水绿带建设，推动绿化贯通成脉，完善地区公园、社区公园、口袋公园体系，继续推动“蓝网”提升，打造高颜值、有内涵的公共空间，形成更富魅力的品质标杆区域。至2030年，新增公园绿地面积15万平方米，河湖水面率提升至3.95%，“一带两楔、环廊渗透、水环点亮”的生态空间整体格局基本形成，公共空间品质大幅提高，绘就“蓝绿空间交织、三生有机融合、生态赋能发展”的城区新图景。

 

2.规划指标

表6 系统推进蓝网绿脉融城行动指标表

3.行动任务

一是完善“一带两楔、环廊渗透、水环点亮”的生态空间结构，加快推动真如绿廊以及桃浦河西侧公园绿地建设，谋划建设真如港-木渎港-西虬江-苏州河景观水环，构建城绿渗透、城水交融的生态基底。二是深入推进公园城市建设，实现公园绿地“量质齐升”，完善公园体系，增加绿地覆盖度及感知度，推动TOP中央公园等现状公园更新改造，持续推进长风生态商务区“公园城市示范区”建设。三是推进水网体系建设，建设“美丽幸福河湖”，至2030年，全区河湖水面率不低于3.95%。四是提升城市公共空间品质，打造更富魅力的城市环境，持续完善公共空间网络的连通性，盘活存量用好“边角料”扩充公共空间，推进三大重点地区公共空间品质提升和魅力彰显。

（八） 强化半马苏河文旅品牌赋能行动  

1.行动目标

巩固完善半马苏河文化发展主脉，充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化等资源，增强特色文化供给力和文化传播创新力，打造具有世界影响力的“半马苏河”文旅标签。至2030年，半马苏河文化主脉人文内涵更加丰富出彩，文化设施建设和历史文化遗存保护更新协同推进，文化活动能级与品牌效应显著提升，为普陀打造沿沪宁文旅区域一体化发展标杆、苏州河世界级滨水区文旅融合标杆奠定扎实基础。

2.规划指标                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

表7 加强半马苏河文旅品牌赋能行动指标表

3.行动任务

一是筑造半马苏河引领的文化空间格局，激活半马苏河文化脉络，打造“苏河之冠”文化创意集聚区；精细化管控沿河建筑风貌，激活滨河街坊第五立面，立体化展现水岸文化魅力。二是持续完善特色文化地标和基层文化设施体系，加强福新面粉厂、上海啤酒厂等工业遗存和红色遗迹的深度挖掘，加快推进沪西工人文化宫、海心剧院等文化地标建设工作，加速完善基层公共文化服务设施网络，培育新型公共文化空间。三是推动历史风貌地区品质提升和功能活化，持续跟进兰溪路及周边地区城市更新、玉佛禅寺更新等历史风貌魅力重塑更新项目建设，加强历史文物资源分级分类管理，促进优秀历史建筑分类活化利用。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

（九） 推动低碳和智慧韧性城区建设行动

1.行动目标

落实普陀区碳达峰实施方案，加快构建清洁能源体系，持续推进交通、建筑等重点领域低碳发展。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，显著提高人居环境应对气候变化、灾害的能力和韧性，将适应气候变化纳入传统和新型基础设施规划建设方案。持续提升“数字普陀”品牌示范效应和数字竞争力，形成具有影响力的智慧城区标杆。至2030年，全区重点领域绿色转型取得积极进展，如期实现碳达峰目标；城市韧性安全体系基本健全，防灾减灾救灾能力不断提升；基本建成数据要素集聚区、数字长三角先锋引领地和数字创新思想策源地。  

2.规划指标   

表8 推动低碳和智慧韧性城区建设行动指标表

3.行动任务

一是持续推动城市节能减碳，加大清洁能源开发和利用，加快推动交通、产业园区、建筑等关键领域绿色低碳转型，推进建设绿色低碳循环型城区。二是构建安全韧性的市政基础设施体系，提升供应设施可靠性，强化排水防涝体系建设，提高综合防灾救援能力。三是建设协同共享的智慧城市，推动数字基础设施建设，发挥曹杨新村首批“量子城市”时空智能创新建设示范作用，强化数字赋能场景应用。

五、保障措施

（一） 加强统筹协调推进力度

完善区域协作机制，落实长三角一体化国家战略部署和沪宁协同创新城市联盟专项机制工作要求，协同做好重大规划编制、重大项目实施和空间要素保障等重点工作。强化市区联动，积极争取市层面政策支持和资源倾斜，确保在“一江一河”、中外环周边地区等市近期优先发展区域，以及城市更新、土地储备、15分钟社区生活圈等工作领域，与市级层面有效衔接，形成市区工作合力。建立健全区区协同机制，强化与大虹桥、苏州河沿岸范围内相关规划编制充分衔接，在区域交通一体化发展、重大基础设施项目协调、沿苏州河文旅资源联动等方面推进长效对话和规划实施。

（二） 广泛动员形成多方参与体系

强化部门协同推进，针对国空近期实施行动任务，统筹协调各部门、街道镇的规划实施工作，明确“十五五”重大项目安排和用地保障，强化规划建设品质管理，确保各项任务有效落实。加强专业力量支持，实施推广责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师”联创制度，依托城市更新专家委员会、上海城市更新开拓者联盟等机构和平台，提供专业化决策支持和资源对接支撑。充分发挥市场主体机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，推动市场主体和政府在城市更新、住房保障等领域的良性互动。有效引导社会公众参与，围绕15分钟社区生活圈、基础设施品质提升等主题，积极通过线上线下结合的方式开展人民建议征集工作。加强宣传培训，持续开展“人民城市大课堂”等活动。落实和完善“一图三会”、社区规划师等制度，引导居民有序参与城市更新，汇聚民意民智。

（三） 探索数字技术赋能城区治理

强化数字技术在规划自然资源管理、公共服务、跨部门协同治理等领域的深度渗透和落地应用。配合市级层面推进全国国土空间规划实施检测网络（CSPON）上海试点建设，构建上下联通、数据共享的国土空间规划实施检测网络。以“数治”促“善治”，为超大城市现代化治理贡献“普陀样本”。

（四） 贯彻落实规划监督管理机制

常态化开展国土空间规划体检评估，及时总结经验、发现问题，客观评估规划实施效果。结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善，与市级层面协同完善动态维护的传导机制。

（五） 强化政策资源支撑保障

强化城市更新政策制度创新。着眼突破当前普陀城市更新工作中面临的裉节难题，分类探索商务楼宇、老旧工业区、风貌保护区域等不同类型的城市更新政策优化路径。鼓励用地和建筑混合利用及转换。顺应城市功能融合需求，加强规划土地管理弹性适应。鼓励各创新街区、商务区推动街区、街坊及建筑单体层面的功能混合，积极应用产业融合管理要求（M0）、公共设施融合管理（C0）、居住融合管理（R0）、绿化融合管理（G0）相关政策，创新空间融合模式，开展高品质规划设计和实践探索。支持建筑用途合理转换，探索建立存量低效商务楼宇过渡期弹性管理机制。落实土地储备工作新机制。落实“规、储、净、供、用、维”一体的运行模式，探索实施“标地营造”制度。创新土地资源配置方式。探索产业用地供应新机制，由出让为主，向长期租赁、先租后让、弹性年限出让转变，降低企业初期用地成本。鼓励区属国企加大产业用地拿地力度，提供符合产业导向的物业载体。