一、起草背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海面向2035年加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期，也是普陀服务国家战略和上海发展大局的关键五年。2025年7月召开的中央城市工作会议强调要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发展，为“十五五”时期城市工作锚定了前进坐标。2025年10月胜利闭幕的党的二十届四中全会，则为未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，意义重大。

站在承前启后的新起点，区规划资源局根据《关于印发<普陀区“十五五”区级规划编制工作方案>的通知》等工作部署，组织开展《普陀区国土空间近期规划（2026-2030年）》（以下简称《近期规划》）编制工作。《近期规划》作为普陀区单元规划获批后的首轮国土空间近期规划，是确保单元规划分阶段有序实施，并与国民经济和社会发展规划相衔接，统筹“十五五”时期城市建设实施计划的载体。规划充分凝聚各方共识、确保“多规合一”，明确面向2030年的发展目标指标，谋划近期空间战略和行动任务，形成支撑普陀未来五年高质量发展的实施纲领。

二、编制依据

1.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019年）

2.《中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》（沪委发〔2020〕13号）

3.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（2025年）

4.《城市更新规划编制导则》（2025年）

5.《关于深化实施城市更新行动 加快推动高质量发展的意见》（2023年）

6.《关于印发<关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（2025版）>的通知》（沪规划资源更〔2025〕281号）

7.《上海市普陀区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）》（沪府〔2021〕78号）

8.区委、区政府“十五五”规划总体要求

三、起草过程

2025年以来，区规划资源局在前期课题研究基础上，全面启动《近期规划》编制工作，积极组织召开多场部门座谈会，并贯彻落实市、区有关精神和要求，加强与上海市国土空间近期实施规划，以及区级“十五五”专项规划和区域规划编制的精准对接，把握上下贯通左右协同，于6月底形成初步成果。经过多轮会议研讨，以及部门、专家和公众意见征询，在凝聚各方共识、充分协调的基础上，形成《普陀区国土空间近期规划（2026-2030年）（草案）》。