2026年是“十五五”开局之年。为落实上海市优化营商环境工作相关要求，聚焦普陀区“十五五”发展目标，围绕构建普陀区现代化产业体系，主动服务沿沪宁产业创新带建设，进一步突出问题导向和效果导向，深化一流营商环境建设，持续提升企业感受，实施此方案。

一、建设高效便捷的服务环境

（一）政务服务

1.加快推进“人工智能+政务服务”改革，持续深化“高效办成一件事”，推进新一批重点事项落地实施。（责任单位：区数据局，各相关单位）

2.优化全程网办“线上预审”服务及“线上预审、线下交件”等业务事项，推动更多符合条件的政务服务实现全程网办。（责任单位：区数据局，各相关单位）

3.深化“开店一件事”集成服务，加强线下服务点建设，提升企业开店便利度。（责任单位：区数据局、区城运中心、区市场监管局，各相关单位）

4.加强税费服务新体系建设，深化税费服务数字化转型，优化办税缴费体验。（责任单位：区税务局）

5.深化跨区域政务服务协同，拓展跨省通办事项范围，完善“远程帮办”“异地代收代办”等服务机制，推动政务服务资源跨区域共享。（责任单位：区城运中心，各相关单位）

6.推进政务服务标准化建设，制定统一标准体系，实现政务服务“同标准、同流程、同体验”。（责任单位：区数据局、区城运中心）

（二）审批事项

7.巩固“四证齐发”实践经验，探索产业项目和重大项目“全程帮办”和“容缺受理”等服务机制。（责任单位：区规划资源局、区建管委）

8.严格落实用地清单制，将企业拿地后需要论证和办理的手续前置到土地出让前，由政府“一站式”完成。（责任单位：区规划资源局）

9.全面施行“多测合一”，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，做到所有房建类项目全覆盖。（责任单位：区规划资源局）

10.推进建设项目开工“一件事”，整合建筑工程施工许可等多个事项，完善线上线下服务。（责任单位：区规划资源局、区建管委）

11.推进“一站式竣工验收”，优化工作流程、缩短办理时限，做好分期验收项目的试点审批。（责任单位：区建管委）

12.探索将《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》合并为“建设项目规划许可证”，优化审批流程。（责任单位：区规划资源局）

（三）外资外贸服务

13.鼓励外资企业投资，加强对新设外资企业、现有企业增资扩产和能级提升等重点项目的落地服务。（责任单位：区商务委）

14.加强上海市企业走出去综合服务平台（普陀）服务点建设，组建沿沪宁企业出海服务联盟，发挥专业服务机构作用，助力企业高水平走出去。（责任单位：区商务委、区城运中心、区沿沪宁协同创新办）

15.完善境外投资指南，系统梳理境外各区域投资的核心要素和风险要点，为企业对外投资提供精确指导。（责任单位：区司法局）

（四）诉求解决

16.充分发挥“E企行”招商服务一体化平台、法治化营商环境监测站、营商环境体验官等作用，强化企业诉求“收集——响应——解决——提升”闭环机制。（责任单位：区投促办、区发改委，各相关单位）

二、建设精准适配的要素环境

（一）政策要素

17.推进惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。简化非必要的专家评审，推动更多政策直达快享。加强政策标签体系建设，促进政策精准推送。（责任单位：区数据局、区发改委，各相关单位）

18.优化完善“3+5+X”产业政策体系，推进政策供给与产业、企业发展需求精准匹配，让政策更解渴、更易懂、更有效。（责任单位：区发改委、区投促办，各相关单位）

19.依托“处长（科长）讲政策”“政策公开讲”等载体，线上、线下多渠道强化惠企政策解读，让政策触达“最后一米”。（责任单位：区府办、区发改委，各相关单位）

20.推进涉企行政规范性文件、政策常态化评估清理，促进政策同向发力。（责任单位：区府办，各相关单位）

（二）资金要素

21.依托市中小企业融资平台“随申融”，推进线上线下相融合，在重点园区、楼宇设立线下融资服务站点，提升融资服务精准度和便利度。（责任单位：区发改委，各相关单位）

22.探索组建产业投资基金，强化产业导向，开展子基金遴选，以“基金+基地+场景”模式推动资本对产业发展靶向赋能。（责任单位：区财政局、区发改委、区国资委、资本公司）

（三）人才要素

23.推进“15分钟就业服务圈”提质增效，用好“靠谱职”就业信息化服务平台，提供精准就业服务。（责任单位：区人社局）

24.高质量举办“海聚英才”海内外系列赛事，探索开拓欧洲、“一带一路”及沿沪宁赛区，拓展引才网络。（责任单位：区人才局）

25.优化人才引进安居政策，依托人才资源统计和急需紧缺人才目录，动态发布产业人才需求图谱，引导人才流向重点产业领域。（责任单位：区人才局）

26.建设一站式服务综合体，整合人才服务、出入境服务、企业出海服务3大功能，提升服务效能。（责任单位：区人才局，区相关单位）

27.优化从“一张床”“一间房”到“一个社区”的多元供给，加强人才安居房源统筹，探索打造特色人才社区。（责任单位：区人才局、区房管局）

28.启动普陀科创“种子计划”，面向青年科创人才、团队，遴选具有前沿性、颠覆性、硬科技属性的优秀项目给予支持。（责任单位：区科委）

29.打造“六位一体”青年人才引育留用体系，实现青年实习就业、婚恋交友、创新创业、个人成长等服务“一键直达”。（责任单位：团区委）

（四）载体要素

30.探索推进特色楼宇、园区认定，打造若干具有鲜明产业标签的重点园区楼宇。制定并推进落实楼宇扶持政策，加强对全区重点楼宇监测，加快重点产业集聚。（责任单位：区投促办、区发改委，各街镇）

31.鼓励园区楼宇探索建设党组织领导下的治理平台载体，做好园区楼宇党建指导员和服务专员招录培训工作，推动“一人双岗、双向赋能”，提升企业服务能力。（责任单位：区委社会工作部、区投促办、区统计局、区发改委、区市场监管局、区税务局，各街镇）

32.推动普陀区企业住所标准化登记信息库“普惠云址”在园区楼宇应用，提升登记注册服务质效。（责任单位：区市场监管局、区数据局）

33.持续开展园区楼宇宽带接入市场整治，切实保护宽带用户知情权和选择权。（责任单位：区数据局、区科委）

三、建设多元协同的创新环境

（一）深化沿沪宁城市协同发展

34.完善“沿沪宁协同创新集市”在线平台，整合沿沪宁城市科创政策、载体空间、技术需求、产业优势、人才服务等核心要素，构建“一图览全域”的资源和服务对接体系。（责任单位：区科委、区沿沪宁协同创新办）

35.聚焦重点产业领域，探索推动沿沪宁专利池建设，面向专利池成员单位开放专利许可。（责任单位：区市场监管局、区沿沪宁协同创新办）

36.做深做实沿沪宁技术经理人联盟，吸引沿沪宁城市更多孵化器、园区、研发机构等加入，持续发布沿沪宁城市技术需求榜单，促进联盟成员开展合作交流。（责任单位：区科委、区沿沪宁协同创新办）

37.探索绘制沿沪宁产业图谱，建立图谱数字化展示平台，集中展示沿沪宁城市在产业链各环节的企业资源和创新资源。（责任单位：区沿沪宁协同创新办、区商务委、区科委）

38.推动沿沪宁科创飞地建设，依托创新里、信泰中心等科创载体，支持沿沪宁城市在普陀设立科创飞地，深化异地研发、异地孵化、异地产业化以及创新要素对接。（责任单位：区沿沪宁协同创新办、区科委）

39.实施沿沪宁“伙伴园区”计划，支持园区之间开展研发制造协同、产业链合作、供应链配套、品牌与管理输出等多类型合作，鼓励产业园区积极探索跨区域合作的利益分享机制。（责任单位：区沿沪宁协同创新办、区商务委、区科委、区文旅局、区投促办，各街道镇）

（二）推进大宗商品贸易产业焕新升级

40.聚焦生产性互联网服务平台打造，支持建设行业领先的供应链综合服务平台，推动大宗商品贸易转型提升。（责任单位：区商务委）

41.积极推动有色金属交易平台数字化转型及区块链上链，支持交易平台及贸易企业接入浦江数链。（责任单位：区商务委）

42.以物贸大厦为功能核，探索在长寿、长风等重点地区建设多个大宗贸易总部集聚标杆园。（责任单位：区商务委、长寿街道、长风街道）

43.依托国茂集团带动区域大宗贸易与供应链发展，以培育集聚全球顶尖的有色金属贸易主体为目标，推动优质资源快速布局。（责任单位：区商务委）

44.加强区内资源协调调配，支持鼓励企业联合投资、共享资源，协同建设海外物流仓储设施。（责任单位：区商务委）

（三）用好自贸区联动创新区政策红利

45.为外国(地区)企业常驻代表机构登记注册提供“家门口”一站式贴心服务，提高投资便利性。（责任单位：区市场监管局）

46.积极推进持符合条件的资产管理机构通过合格境外有限合伙人（QFLP）试点投资境内企业，支持跨境投资创新发展。（责任单位：区投促办）

47.充分发挥普陀区AEO认证指导中心和4个服务点作用，推动设立长寿服务点，为外贸企业提供AEO一站式培育服务。（责任单位：区商务委）

48.顺应西北物流园区产业发展趋势，聚焦“一带一路”，深入开展“区铁联动”探索，促进保税业态联动发展。（责任单位：区商务委）

49.推进优化外国人来华工作许可和工作类居留许可“并联审批”，加强政策精准推送与双语指导，不断完善“一站式”审批机制。（责任单位：区公安分局）

四、建设公平公正的法治环境

（一）优化涉企行政检查

50.持续规范涉企行政“检查码”应用，推进跨部门联合检查。（责任单位：区司法局、区发改委、各相关执法单位）

51.以“信用+风险”为核心构建分层分类监管框架，细化企业信用评价指标与风险等级划分标准，对风险低、信用好的企业最大限度减少现场检查频次。（责任单位：区司法局、区发改委、各相关执法单位）

52.升级智慧监管手段，在重点领域探索推广AI识别、视频监控等技术应用，扩大非现场检查覆盖面。（责任单位：区司法局、区发改委、各相关执法单位）

53.推出企业健康体检服务2026版，上线企业体检报告历年对比分析功能，加强对企业合规指导。（责任单位：区市场监管局）

（二）加强企业权益保障

54.对照投诉举报异常名录，加强对牟利性职业索赔、职业举报行为的治理，压减职业索赔、职业举报牟利空间。（责任单位：区市场监管局、区司法局、区公安局、区法院）

55.严格控制案件审执周期，重点围绕委托司法鉴定、评估拍卖等关键节点开展效率管控。（责任单位：区法院）

56.持续推进包容审慎监管，落实首违不罚、轻微免罚要求，让企业感受到执法温度。（责任单位：区司法局、区市场监管局，各相关单位）

57.探索建立健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，做到机关、事业单位零拖欠。（责任单位：区商务委，各相关单位）

（三）促进企业公平竞争

58.健全公平竞争审查工作机制，研究制定公平竞争审查制度定期抽查机制，推动建立科学合理的制度实施情况评价标准。（责任单位：区市场监管局）

59.扎实推进建设工程招投标领域专项整治工作,规范建设工程招投标活动。（责任单位：区建管委、区发改委，各相关单位）

60.给中小企业预留政府投资的房屋建筑和市政基础设施项目份额，支持中小企业发展。（责任单位：区建管委）

（四）完善多元解纷体系

61.制定商事调解组织管理规则，加大商事、金融纠纷市场化调解力度。（责任单位：区法院、区司法局）

62.设立海外知识产权纠纷调解专家库，用好“普陀区海外维权援助服务站”，整合涉外法律服务资源，为企业提供法律咨询及纠纷协调等支持。（责任单位：区司法局）

63.探索推出中小微企业解纷成本减免包，强化科技金融产业解纷中心功能，提升商事调解效率。（责任单位：区司法局、区投促办）

（五）强化知识产权保护

64.加强知识产权跨部门协同治理，强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。（责任单位：区市场监管局、区司法局、区法院、区检察院，各相关单位）

65.对全区商标资源开展商标导航与预警分析，提升企业商标运用能力和风险防范水平。（责任单位：区市场监管局）

五、建设开放活力的人文环境

（一）推进品牌打造

66.推动“一区一品”营商环境品牌打造，进一步提升品牌影响力和辨识度。支持各相关部门围绕重点产业，打造聚焦产业链条和监管审批环节的营商环境“一业一亮点”。支持街镇整合资源服务，打造“一街一品”“一镇一品”。支持园区楼宇深耕细分赛道，打造“一园一品”“一楼一品”。（责任单位：区发改委、区商务委、区科委、区文旅局，各相关单位、各街镇）

（二）赋能街镇营商

67.推动“街镇吹哨、部门报道”机制常态化、标准化运行，促进街区党建与优化营商环境等工作深度融合，凝聚部门和街镇工作合力。（责任单位：区发改委、区委社会工作部，各相关单位、各街镇）

68.加强活力街区建设，培育新型消费业态，持续发展首发经济、夜间经济，优化外摆设摊、户外广告、店招招牌等审批流程，持续提升街区“烟火气”。（责任单位：区商务委、区绿化市容局、区城管执法局、区市场监管局，各街镇）

（三）畅通政企沟通

69.拓展民营经济圆桌会、“政会银企”四方协作机制、“聚势强链”企业赋能月享会等政企常态化沟通机制，让企业敢说话、愿说话。（责任单位：区工商联、区投促办，各相关单位）

70.深化“媒体观察员”机制，打造好“普惠营商”宣传品牌，讲好普陀营商故事。（责任单位：区发改委、区新闻办，各相关单位）