一、起草背景

“十四五”时期，普陀区积极应对人口老龄化国家战略，老龄事业发展取得显著成效，养老服务体系建设持续完善，老年健康服务供给不断优化，老年友好型社会建设扎实推进，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。

“十五五”时期，人口老龄化程度将持续加深，高龄化、长寿化趋势更加明显，老年人对生活品质、健康保障、社会参与和精神文化的需求日益增长，这对本区老龄事业发展提出了前所未有的挑战和更高要求。科学规划《普陀区老龄事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），以推动老龄事业高质量发展为主线，以满足老年人日益增长的多层次、多样化需求为中心，聚焦难点、打通堵点、创造亮点，着力构建与区域能级相匹配、与人民城市理念相契合的老年福祉体系。

二、编制依据

《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《上海市老年人权益保障条例》《关于印发<普陀区“十五五”区级规划编制工作方案>的通知》等。

三、主要内容

《规划》核心内容如下：

1.发展基础和趋势：系统总结了“十四五”时期取得的显著成绩，并以具体数据支撑。客观指出了在需求端和供给端仍存在的主要问题。深入研判了“十五五”时期人口持续重度老龄化、高龄化、需求多层次多元化的发展趋势，分析了国家战略赋能、科技发展支撑、区域战略集成等发展机遇，以及结构性压力加大、需求日益多元等带来挑战。

2.发展目标和主要指标：明确了《规划》的指导思想和五项基本原则，提出了五大发展目标，初步设置了涵盖社会保障、养老服务、健康服务、社会参与、老年友好型社会等5个类别共14项主要指标（指标为初步设置，将根据市级规划最终要求动态调整）。

3.主要任务：一是持续健全多层次养老保障体系，二是精准提供高品质养老服务，三是全面深化老年医康护服务，四是丰富拓展老年文教体供给，五是着力健全多渠道社会参与体系，六是深入构建友好型老年宜居环境，七是培育发展高质量银发经济。

4.重大项目：分别是养老机构品质提升项目、养老服务融合发展项目、老年认知障碍建设行动项目、养老护理员队伍建设行动项目、银发经济发展应对项目。

5.保障措施：从加强组织领导、加大要素保障、强化科技支撑、完善监测评估四个方面，提出了确保《规划》有效实施的具体措施。