一、起草背景

“十五五”时期是我国全面推进中国式现代化建设的关键阶段，也是上海加快建设“五个中心”、提升城市核心竞争力的重要时期。当前，全球经贸格局深度调整，大宗商品贸易面临供应链安全、数字化转型、绿色发展等新挑战与新机遇。

普陀区作为上海商贸流通核心区，在有色金属贸易领域拥有深厚历史积淀，商品销售总额常年保持全市领先，但同时也存在企业经营压力大、高端人才短缺、平台盈利模式不明晰等短板。为抢抓国家支持大宗商品贸易发展、上海建设“五个中心”等政策机遇，破解发展瓶颈，推动区域商贸从“传统规模扩张”向“高质量发展”转型，特编制《普陀区商贸发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），旨在将普陀区打造成为有色金属贸易行业转型提升的创新先行区和上海市国际贸易中心建设特色承载区。

二、制定依据

1、《市商务委 市发展改革委 市委金融办 市国资委 市数据局关于印发〈上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案（2025-2027年）〉的通知》（沪商市场〔2025〕82号）

2、上海市商务委员会《推动本市大宗商品贸易转型提升强化上海国际贸易中心枢纽功能研究报告》

3、区委、区政府“十五五”规划总体要求

三、主要内容

《规划》共七部分，另有2个附件，核心内容如下：

1、发展基础：总结普陀区商贸规模领先、政策支持有力、企业能级突出、数字化转型加速的优势，同时指出企业经营压力大、平台建设有难点、高端人才欠缺的短板。

2、发展趋势：分析国家重视大宗商品贸易、上海“五个中心”建设赋能、产业升级带动需求增长、普陀科创优势强化的发展机遇，以及地缘政治冲击供应链、区域竞争加剧、“十不准”政策影响中小企业的挑战，并明确行业向全产业链服务、数智化、绿色化、国际化转型的趋势。

3、指导方针：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一定位、两抓手、三支撑、四战略”（一定位：特色承载区与创新先行区;两抓手：生产性互联网服务平台集聚区、供应链创新与应用示范区;三支撑：有色产业、科创资源、区位与滨水空间优势;四战略：特色化引领、数智化赋能、国际化拓展、集群化发展）构建发展思路。

4、发展目标与指标：到2030年，从“有色产业核心集聚区”“供应链创新活力区”“金融赋能实践区”“企业服务标杆区”四大维度设定目标，如集聚50家百亿（千亿）级有色金属供应链企业、推出3个供应链金融创新产品等，配套10项具体预期性指标（详见附件一）。

5、重点任务：聚焦四大方向推进工作——以高能级贸易主体为引擎，打造有色产业核心集聚区;以数智化、绿色化、国际化为导向，打造供应链创新活力区;以创新金融服务为抓手，打造金融赋能实践区;以优化营商环境为保障，打造企业服务标杆区。

6、保障措施：通过强化组织领导、加大政策扶持、突出创新支撑、加强宣传推介，确保《规划》目标落地。

7、附件：包含“十五五”商贸发展指标列表（附件一）与重大项目表（附件二）。