为加快推动普陀区实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，形成与之功能相匹配的突发事件紧急医学救援体系，进一步提升紧急医学救援能力和水平，根据《关于印发<上海市加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划（2024-2027年）>的通知》《普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件要求，结合本区紧急医学救援工作特点和实际，制订本行动计划。

一、发展目标

到2027年，统一高效的突发事件紧急医学救援指挥体系进一步完善，协作联动的处置体系进一步健全，平急结合的物资保障体系进一步夯实。有效满足自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多种类突发事件的应对需求。

科学合理布局紧急医学救援基地，建设若干个区级紧急医学救援基地。打造装备先进、专长兼备、平急结合的紧急医学救援队伍，加快推进紧急医学救援队、中医紧急医学救援队、中医疫病防治队、紧急医学心理救援队、社区背囊化基层应急小分队等队伍建设。开展紧急医学救援培训演练，提升快速响应、协同联动的处置能力。加强紧急医学救援学科建设和人才培养，推动紧急医学救援社会化普及，切实提高实战能力和水平。

二、主要任务和措施

(一)完善体系建设，提升突发事件紧急医学救援效能

1.建设统一指挥、分级调度的突发事件紧急医学救援指挥体系。进一步健全本区突发事件医学救援应急准备和分级调度机制。依托市应急联动中心指挥平台，拓宽突发事件信息获取渠道。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区应急局、区公安分局、区数据局、区城运中心)

2.建设联防联控、协作联动的突发事件紧急医学救援处置体系。加强卫生、应急、公安、消防、数据等多部门协同联动，提升突发事件应急响应速度，完善突发事件现场、远程紧急医学救援调度机制。推进紧急医学救援一体化，充分发挥各级医疗机构在应对突发事件中的协作联动作用，依托区级紧急医学救援基地，探索区域紧急医学救援协作模式。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区应急局、区公安分局、区消防救援支队、区数据局)

3.建设职责明确、平急结合的医疗应急物资保障体系。完善以政府和社会、实物和产能相结合的多元化医疗应急物资储备机制，科学调整储备品类、规模和结构，加强医用防护物资、药品、试剂等储备。完善医疗应急物资保障与快速调配体系，建立紧缺物资运输快速通道，提升医疗应急物资纵向和横向的协同配合调度能力。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区发改委、区商务委、区应急局、区科委、区国资委)

(二)优化基地布局，织密突发事件紧急医学救援网络

4.建设区级紧急医学救援基地。根据人口、地理区位和突发事件风险分布特点，建设若干个区级紧急医学救援基地。研究制定区级紧急医学救援基地建设技术指导方案,明确救援人员配备、设备物资储备，加强培训教育演练，进一步提升能力。(牵头部门：区卫生健康委)

5.建设传染病定点防治医院。建立“平急结合”机制，必要时指定医疗机构转换为传染病定点防治医院。强化与全市传染病临床诊治中心的衔接，扩充重症救治床位，合理配置相应的传染病检验检测和医疗救治设备，加快提升重大传染病疫情重症患者综合救治能力。(牵头部门：区卫生健康委）

(三)推进队伍建设，增强突发事件紧急医学救援力量

6.组建区级紧急医学救援队伍。合理布局、分批建设区级紧急医学救援队、中医紧急医学救援队、中医疫病防治队、紧急医学心理救援队。切实保障区域内紧急医学救援力量第一时间到达现场，有力有效地开展救援处置工作。(牵头部门：区卫生健康委)

7.组建背囊化基层医疗应急小分队。结合实际，依托有条件的社区卫生服务中心，建设背囊化基层医疗应急小分队。应急小分队由紧急医学救援、卫生防疫、心理救援等若干个基本作战单元组成，可根据突发事件类型、级别进行模块化编组，满足各类一般级别的突发事件现场处置和较大及以上级别的突发事件先期处置需求。(牵头部门：区卫生健康委)

(四)加强培训演练，强化突发事件紧急医学救援能力

8.联合开展各类培训演练。充分依托各类医学救援基地、队伍和各学协会资源力量，在区级层面统筹组织联合演练、队伍拉练、桌面推演等不同形式的突发事件紧急医学救援培训演练。聚焦关键场景，开展院前急救培训及各类专项培训。每年组织开展专项演练、综合演练，并积极参与医疗系统外的各类联合演练，提升实战能力和水平。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区应急局、区公安分局、区消防救援支队)

9.加强紧急医学救援学科建设和人才培养。加强对紧急医学救援相关学科(专科)和人才培养的支持力度。完善基础理论、临床技能、救援策略等紧急医学救援知识体系，开展紧急医学救援协同课题研究。形成具有鲜明专业特色及重要临床技能的紧急医学救援相关重点学科和人才团队。(牵头部门：区卫生健康委)

10.推动紧急医学救援社会化普及。充分发挥紧急医学救援基地、红十字组织、各级各类医疗卫生机构和社会化培训机构作用，开展紧急医学救援知识和技能普及活动进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭。充分运用微信公众号、健康科普等多种形式进行宣传教育，依托面向社会公众的急救知识培训基地，宣传普及心肺复苏(AED使用)、气管异物处理、外伤人员搬运及伤口处理等急救知识，提高社会整体自救互救他救能力和水平。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区红十字会)

11.鼓励社会参与紧急医学救援工作。建立基层突发事件紧急医学救援网格化管理工作机制，组织基层网格员进行现场急救与突发事件处理技术培训。加强社会化急救设施设备配置及实操培训，在居民住宅小区、学校、车站、大型商场、大型建筑工地等人员密集场所，建议配备必要急救设备。(牵头部门：区卫生健康委，配合部门：区教育局、区建管委、区商务委、区红十字会)

三、保障机制

区卫生健康委会同各相关部门高度重视突发事件紧急医学救援体系建设，加强对紧急医学救援工作的组织领导。区财政部门做好经费保障工作，加强财政资金绩效管理。

相关医疗机构强化主体责任，科学制订实施措施，加强规范化管理，建立健全紧急医学救援工作奖惩制度，探索纳入年度绩效体系管理，研究紧急医学救援队员工作量核定、职称晋升、薪酬待遇等激励机制。区卫生健康委对工作实施情况开展评估，并加强日常质控督导，督促各单位规范基地、队伍建设和管理。