2026年8月至9月期间，我局对《普陀区打造“中华武数”科创综合法务区实施意见》（以下简称《实施意见》）组织开展后评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作情况

（一）评估目的

《实施意见》是为贯彻落实上海国际法律服务中心建设工作要求，聚焦普陀科创布局，集聚国际争议解决、知识产权保护、数字经济合规等科创法律资源，打造以“法律+科技”为特色的科创综合法务区出台的重大政策文件，对推动本区法律服务业高质量发展，实现科创产业与法律服务业双向赋能具有重要作用。本次评估目的为准确掌握区政府重大决策的执行情况及实施效果，促进提高决策、文件的科学性和民主性。

（二）评估主体

《实施意见》后评估工作小组，统筹推进本次后评估全部工作。

（三）评估指标

本次评估严格依据《重大行政决策后评估指标体系表》开展评估，评估指标分为决策质量、决策执行与调整、决策执行效果三个维度，对照指标逐项开展评价。

（四）评估方法

为对《实施意见》实施情况开展全面、充分、客观评价，本次评估综合运用召开座谈会、文献调查分析、专家论证等方式开展评估工作。

（五）评估工作过程

1、组建评估工作小组。2026年8月，普陀区司法局组建《实施意见》后评估工作小组，由区司法局党委书记、局长张韶春任组长，区司法局分管副局长韦超任副组长，区司法局公服科、办公室及法律顾问任成员，工作小组办公室设在区司法局公服科。在工作小组的全程指导下，按照工作方案的安排，整个评估过程得以按步骤、高质量地开展。

2、制定评估工作方案。根据重大行政决策后评估相关工作要求，制定《〈普陀区打造“中华武数”科创综合法务区实施意见〉后评估工作方案》，明确评估目的、评估内容、评估指标、评估方法、实施步骤与时间节点。评估工作小组按照方案安排，搜集、汇总、梳理各项基础资料。

3、召开前期工作协调会。评估工作小组多次召开工作协调会，研究评估工作重难点问题，细化评估方案，分解落实各项工作任务，统筹推进评估工作落地。

4、开展调查研究工作。通过查阅政策文件、财政拨付台账、会议纪要等书面资料，组织法律服务机构座谈会，组织法律顾问、法学专家开展专家论证，广泛收集政策实施情况、市场主体反馈意见，梳理政策实施成效、现存短板问题。

5、形成后评估报告。工作小组汇总调研、座谈、专家论证成果，对照评估指标开展综合研判分析，形成本后评估报告。

二、决策实施基本情况

（一）文件制定背景及过程

为贯彻落实上海国际法律服务中心建设工作要求，根据《发挥城市功能优势 做强律师事务所品牌 加快推动上海国际法律服务中心建设的若干措施》等文件精神，区司法局启动《普陀区加快发展法律服务业实施意见》修订工作，在广泛开展基层调研、行业座谈的基础上，组织起草《普陀区打造“中华武数”科创综合法务区实施意见》（草案），并多方征求意见、反复修改完善。草案通过区政府门户网站面向社会公开征求意见，征求意见期内未收到社会公众反馈意见。组织开展专家论证和风险评估，充分吸纳专家意见、完成风险研判;起草过程中，区司法局会同区发改委、区财政局、区投促办召开专题工作会，对草案进行会商讨论、打磨完善;同步委托第三方律师就公平竞争问题开展专项审查，形成专业法律意见。草案报送区府办开展合法性审查，出具《重大行政决策合法性审查意见书》，确认该决策事项不存在违法或者明显不当情形。《实施意见》经区政府常务会议审议通过后，按程序报请区委请示同意，予以正式发文，并通过区政府网站对外公布。该决策制定过程合法合规、科学合理、程序规范。

（二）执行单位

本政策执行单位为上海市普陀区司法局。

（三）执行方案

依据《实施意见》相关规定，配套制定政策操作细则，规范扶持项目申报、受理、审核、审议、反馈、资金拨付全流程工作，严格按照细则落地政策执行各项工作。

（四）具体执行流程

1、申报通知。每年第一季度，由区司法局拟定年度扶持项目申报通知，统一向辖区法律服务机构公开发布。

2、材料报送。各法律服务机构按照申报通知要求，完整报送项目申请相关材料。

3、申报受理。由区司法局负责各类扶持项目申请的受理工作。

4、审核审定。一是区司法局负责对申报扶持项目的申请材料开展初审;二是区财政局对扶持项目、拟扶持金额开展审定;三是区司法局会同区发改委、区财政局、区投促办等相关部门，联合对扶持项目及扶持金额开展集体审议。

5、结果反馈。项目最终审定结果，由区司法局统一向各申报单位进行答复反馈。

6、资金拨付。区司法局按照财政资金管理流程，落实扶持资金具体拨付相关工作。

三、决策目标实现程度

（一）行业发展成效显著

截至2026年9月，全区律师事务所201家、执业律师3443名，相较2024年、2025实现稳步增长，法律服务业2025年创收21.8亿元，行业营收规模持续提升。政策落地后，成功吸引北京两高、上海靖霖、上海博爱方本等优质律所落户普陀;明伦、普世万联、汇盛等7家律所，分别在美国纽约、越南河内、中国香港等地设立7家分支机构，本土律所涉外业务能力与域外布局有序拓展。

（二）扶持资金规范落地

历年扶持资金均严格按照申报、评审、审议、拨付流程闭环落实，政策红利得到有效释放。

（三）政策知晓度和满意度较高

我局通过工作会议宣讲、线上平台推送、行业专题培训等多种形式开展政策解读，政策在本区法律服务行业知晓度较高，在全市法律服务行业也具备较高知晓率。本次评估同步开展调研座谈，参与调研的法律服务机构对政策整体满意度较高，政策基本实现培育壮大法律服务业、集聚优质法律服务资源的预期目标。

四、问题和原因分析

2026年5月、7月，区市场监督管理局及市市场监管局开展抽查，发现《实施意见》部分条款存疑。经研究，问题确实存在，反映出政策文件制定过程中存在以下问题：

（一）对公平竞争审查相关法规思想重视程度不足

对《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》刚性约束认识不到位，未能充分预判差异化奖补、区域定向扶持条款可能产生的风险及不公平影响。

（二）对公平竞争审查法规学习钻研深度不够

仅泛化学习条文，未结合统一大市场建设、公平竞争典型违规案例开展对标分析，对“不得设置以本地注册、入驻特定区域为前置条件的差异化补贴”“奖补标准需客观明确、非排他”等核心要求把握不精准，风险识别能力不足。

（三）对政策文稿制定严谨性不足

政策起草阶段统筹兼顾行业培育与公平竞争要求不够平衡，文稿打磨、条款细化环节流于粗放，对适用范围界定、奖补认定标准等关键内容文字推敲不充分，部分条款表述模糊、限定条件设置偏窄，留下合规瑕疵。

五、评估结论及调整决策的意见建议

经综合评估，《实施意见》实施后有效促进我区法律服务业集聚壮大，机构数量、从业人员、行业营收均实现增长，优质法律服务资源持续导入，扶持资金规范落地，市场主体总体评价较好，基本达成政策预设目标，但部分条款存在违背公平竞争审查相关标准的风险，建议对本《实施意见》开展修订，严格对照公平竞争审查相关规定修改完善相关奖补条款，按法定程序完成修订后重新发布实施。