2026年6月，区数据局启动《普陀区公共安全视频图像信息系统管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）后评估工作;2026年8月完成集中评估、部门座谈和现场核查，9月中旬形成正式报告。现将有关情况报告如下：

一、评估工作情况

（一）评估目的

全面评估《暂行办法》实施以来的落地成效、合法性、合理性、可操作性，对照《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《个人信息保护法》、《公共安全视频图像信息系统管理条例》及上海市相关规范要求，重点核查制度目标达成情况、技术合规性和安全管控有效性，识别实施堵点、风险隐患;客观研判制度是否继续适用，为后续公共安全视频图像信息系统规范化建设、资源共享、运维安全管理提供决策支撑，保障公共安全与公民个人信息权益平衡。

（二）评估主体

本次后评估由区数据局牵头组织，联合区公共安全视频专项工作组（区数据局、区公安分局、区城运中心）共同开展，邀请信息化、法治、公共安全领域外部专家参与评审。

（三）评估指标

参照重大行政决策工作规范上海市地方标准（DB 31/T 1531-2024）中关于重大行政决策后评估指标体系开展后评估。重点覆盖决策质量、执行体系、执行质量和目标实现程度，并设置规划建设、资源共享、运维安全、数据治理、安全合规等专业技术指标。

（四）评估方法与过程

采取多方式综合评估：查阅文件台账、平台日志、项目档案等书面资料;开展部门座谈访谈，走访区公安分局、区城运中心、各街镇及相关建设运维单位;抽取典型点位实地核查。技术核查主要包括：区视频数据共享平台和区数智融合一体化底座平台日志与API调用记录核验;“一机一档”台账与汇聚点位一致性比对;安全漏洞管理台账与修复记录抽查;等保、密评报告复核;数据共享目录挂载率、接口调用量等。

2026年6月启动评估准备工作，组建评估专班、制定计划、明确分工。7月制定评估实施方案与指标体系;8月中旬完成资料调取、部门座谈、现场核查、问卷调查;8月下旬汇总数据、梳理问题，组织专班研讨;9月中旬完成综合分析并形成正式报告文本。

二、决策实施基本情况

（一）执行单位

区公共安全视频专项工作组，负责本区行政区域内公共视频系统规划、建设、应用、维护和管理工作的统筹协调、指导监督，发挥公共视频系统在维护公共安全和社会治理其他方面的作用。专项工作组由区数据局、区公安分局、区城运中心组成，专项工作组办公室设在区数据局;区相关单位(含“视频建设单位”和“视频共享需求单位”)在各自职责范围内负责公共视频系统建设维护、共享使用的相关管理工作。

（二）执行方案

《暂行办法》印发实施后，全区建立统一工作机制：一是落实职责分工，明确规划建设、共享调阅、运维安全监管责任;二是规范新建项目审核，落实仿真评估、专项审核机制，严控重复建设;三是搭建区视频数据共享平台，依托政务协同办公平台“视频资源申请”模块，落实实名制授权、最小可用原则;四是推进“一机一档”资源目录动态更新;五是建立调阅行为常态化检查、网络与数据安全管理机制。同时，依托区数智融合一体化底座平台，推动视频能力标准API统一归集、统一申请、统一授权，落实权限最小化、有效期管理、调阅全程留痕。

（三）具体执行情况

1.规划建设管理落地。政务信息化新建项目含公共视频的均纳入审核流程，依托点位仿真评估，避免点位重叠重复建设，前端点位布局更加科学，落实公共区域采集要求，严禁在隐私敏感区域布设采集设备。平台接入视频总量达28825路，覆盖11家委办局、13处社会面重点场所及4个街镇;累计完成22个信息化项目仿真评估及验收报告输出。

2.资源共享机制运行稳定。全区公共视频资源统一汇聚至区视频数据共享平台，实行实名制授权，共享授权设置有效期，调阅全程留痕，区城运中心常态化开展调阅行为检查，发现异常及时暂停授权处置。基于全量视频开展标签化治理，累计生成标签7443个、关联预案472个。

3.运维与安全管理持续推进。建设单位落实系统运维、存储管理，持续提升点位在线率;开展视频算法事前事中事后评估，未通过评估算法不予持续财政保障;落实视频图像信息存储、访问、传输安全管控，严防视频信息外泄、篡改、非法复制。2025—2026年区视频数据共享平台不可用总时长0小时，实际稳定运行8760小时。

4.普法与业务培训有序开展。面向各部门、街镇运维管理人员开展办法宣贯培训，明确禁止性规定，强化个人隐私和公共数据保护意识。针对不同用户单位开展4场专项培训，内容涵盖智能调阅、权限管理、预案编制等关键功能，有效提升了各单位的平台操作能力，为指挥调度等业务场景提供了有力支撑。

三、决策目标实现程度

《暂行办法》制定目标为实现本区公共视频系统全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，规范财政资金公共视频规划、建设、应用、维护、管理，平衡公共安全治理与公民合法权益保护。经评估，整体目标基本实现。

（一）提升经济社会效益

经济效益：通过项目前置审核、点位仿真评估，遏制重复立项、重复布点，压缩无效财政支出;统一运维管理、优化运维经费使用，提升财政资金使用效益。22个视频类信息化项目全部进行了事前点位仿真评估，项目验收时再进行点位比对，确保事前和事后评估的一致性。

社会效益：公共视频资源在治安防控、城市一网统管、应急处置、防汛防台、重大活动保障、市容管理等场景广泛应用，提升普陀区风险识别、快速处置能力。视频资源统一共享，打破部门信息壁垒，减少重复建设，有效节约财政投入。《暂行办法》施行以来，累计提供视频调阅服务1619万次，完成重大保障任务19次，全区视频调阅稳定运行。

（二）基本实现决策目标

1.制度体系层面：构建起普陀区公共视频全生命周期管理制度，覆盖规划、建设、共享、运维、安全，与国家条例、上海市政务数据相关管理要求衔接。形成仿真评估、专项审核、统一共享、实名授权、调阅留痕、漏洞闭环、等保密评等常态化机制。

2.平台与资源管理：区视频数据共享平台稳定运行，一机一档资源目录动态更新;视频调阅实行最小权限、实名制、有效期管理，调阅留痕机制落地。

3.系统运行指标：全区公共视频点位平均在线率保持较好水平;新建项目均履行专项审核流程;新建视频项目评估机制常态化运行。

（三）有效解决固有问题

办法出台前存在的部门视频资源分散、多头建设、重复布点、共享无规范流程、调阅权限管理松散、档案不完整等突出问题得到明显改善，公共视频管理从分散管理转向统筹规范化管理。

四、问题和原因分析

（一）存在主要问题

1.基层运维力量不均衡。部分街镇点位分散，运维人员人手不足，少量老旧点位故障修复周期较长，个别点位在线率波动。

2.部门间业务协同仍有提升空间。少数业务单位对共享申请流程、权限管理要求掌握不熟练，资源调阅申请材料偶有不规范情况。

（二）原因分析

1.客观层面：存量视频设施建设年限不一，设备老化，基层运维经费和人力配置存在结构性差异。部分街镇点位分散、老旧设备占比高，导致故障发现和修复周期存在差异。

2.应用层面：常态化业务培训以面向机关工作人员为主，面向基层一线人员的轮训频次不足。跨部门视频数据共享申请虽已上线，但部分单位对接口申请、目录调用、权限有效期管理等操作熟练度不足。

五、评估结论及调整决策的意见建议

经评估，《普陀区公共安全视频图像信息系统管理暂行办法》实施过程较好，制度流程合法合规，符合国家《公共安全视频图像信息系统管理条例》及上海市政务信息化项目管理、公共数据安全相关要求;办法起草阶段充分开展专家论证、征求相关委办意见，制度基础扎实。全区公共视频系统建设、应用、运维、管理工作依托本办法规范有序运行，有效支撑区域公共安全和城市治理工作。

评估建议：☑继续实施 □中止执行 □终止执行 □调整决策