2026年9月，普陀区科学技术委员会对《张江高新区普陀园改革创新发展行动方案（2025-2026年）》组织开展后评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作情况

（一）评估目的

为贯彻落实本市关于张江高新区改革创新发展的相关要求，跟踪了解《张江高新区普陀园改革创新发展行动方案 （2025-2026年）》（以下简称“行动方案”）的执行情况，评估各项任务的推进成效和完成质量，分析问题与不足，为促进张江高新区普陀园高质量发展提出优化建议。

（二）评估主体

本次评估工作由普陀区科学技术委员会牵头成立后评估小组，区发改委、区商务委、区规划资源局等部门配合，普陀园科创载体、相关领域（科技、规划、产业等）专家参与。

（三）评估指标

评估采取定量指标与定性评价相结合的方式，对照行动方案既定目标任务，从目标完成情况、体制机制、创新策源、产业特色等维度对行动方案执行情况进行评估。

（四）评估方法

本次评估方法包括实地考察、座谈交流、意见收集等，对任务指标完成情况与工作实效开展综合评估，力求全面反映各项任务的落实情况与实施成效。

（五）评估过程

1.准备阶段（8月31日-9月2日）

启动评估准备工作，成立评估小组，制定评估方案，确定拟邀专家名单。

2.评估实施阶段（9月3日-9月16日）

收集分析相关定量指标数据，开展实地考察，进行座谈交流，收集意见建议。

3.总结阶段（9月17日-9月21日）

结合定量数据对比、实地调研成果、座谈反馈意见，系统梳理行动方案整体执行情况、工作成效、特色亮点，形成评估报告，对执行过程中存在的问题和难点进行梳理与分析，并提出下一步建议。

二、决策实施基本情况

（一）管理体制机制改革

在区级统筹方面，注重加强园区重大事项跨部门、跨层级协调。由区科委主管转变为由区重点地区管理委员会负责统筹管理，实行区委书记、区长双主任制，分管产业工作的副区长负责联系，管理委员会成员单位由区委组织部、区发展改革委、区科委等15个部门以及各街道镇、各投促中心组成，管理委员会专设张江高新区普陀园管理工作组。

在具体操作层面，建立“1+5”管理机制，“1”即张江高新区普陀园管理工作组，“5”即五大众创园，由五大投促中心承担众创园数据统计、项目申报、产业培育、企业服务等管理职责。并在《普陀区关于深化开发区管理改革 推动开发区高质量发展的工作方案》（普府〔2026〕46号）中明确，积极探索逐步过渡到区属国企或委托高能级平台运营。

（二）科创策源基地升级

主动服务沿沪宁产业创新带建设，实体化运营沿沪宁协同创新中心，建强技术经理人队伍与协同创新集市平台，发布《普陀区关于加强沿沪宁协同创新支持创新主体发展的实施意见》，加强沿沪宁城市交流互访合作，举办人工智能、具身智能、集成电路等多场产业峰会及创新大赛。推进上海清华国际创新中心建设，张江专项重大项目“上海清华国际创新中心集成电路研究平台”完成验收，项目建成了芯片设计、仿真、验证实验平台，组建了一支覆盖车规芯片、AI芯片、光刻胶及智能制造软件四个方向的国际化科研团队，支撑了芯片、光刻胶相关技术的研发，推动成果转化应用及合作。加快推进数智未来实验室建设，与区内企业开展产学研合作，推动科技成果转化。支持华师大科技园转型发展，结合国家大学科技园改革，加快高校科技成果转化落地，形成《科技园转型发展三年行动方案（征求意见稿）》，区领导召开环华师大改造提升专题会，逐步建成具有概念验证、孵化、校企协同等功能的高能级科创综合体，共建“华东师范大学智能软件与AI+概念验证中心”。

（三）产业集群能级跃升

1.重点发展软件和信息服务主导产业

2025年底，普陀园智能信息产业规模实现突破，首次迈入千亿级台阶;2026年1‑6月产业营收保持高速增长，增速达 55%，产业发展韧性与发展活力持续释放。为进一步巩固产业发展优势，明晰中长期发展路径，持续放大软件和信息服务产业的主导支撑作用，区科委正牵头编制《普陀区智能信息产业三年行动方案（2026‑2028年）》，将进一步明确未来三年产业发展目标、重点方向、主要任务以及配套保障举措，为智能信息产业高质量发展提供规划引领，推动产业集群能级持续迭代提升。打造碧海创新孵化器，一期引进注册生态伙伴企业16家，入驻办公5家。二期已正式投用，目前入驻企业2家。

2.打造网络安全特色产业

深化市区协同承载区建设，市网络信息安全管理协会入驻，聚焦长风网络安全特色产业科技园区，打造“网安智谷”孵化器，发布能力图谱，已启动二期运营，引入上海市网络安全信息协会等服务平台，已集聚81家企业。举办2025上海网络安全产业创新会议、普陀区网络安全产业生态会议、“网安智谷”创新创业大赛等多场产业活动，配合市通管局、市经信委开展“磐石行动”“工赋砺网”等实战攻防活动，配合公安部三所举办第二届全国网络安全行业职业技能大赛总决赛。

3.打造生物医药服务特色产业

以桃浦为核心打造数智健康产业集聚区，联动同济科技园、未来岛园区、中以创新园等载体，构建研发、转化、落地的空间联动格局。围绕同济大学医学院学科优势，聚焦生命健康、智慧医疗主导产业，完善“基础研究—应用开发—产业转化”闭环生态，强化生命健康孵化基地效能，打造环同济生命健康产业带，提升主导产业核心竞争力。未来岛建设“炬”创·医谷特色载体，精准服务医疗器械企业全生命周期发展。编制普陀区“十五五”期间数智健康产业千亿级产业集群发展研究，绘制产业图谱，梳理链主企业，分析核心优势，研究发展路径。

4.培育智能机器人未来产业

研究形成普陀区智能机器人产业图谱分析报告;会同中国机械工业联合会举办2025中国机器人产业发展会议，参会人数超千人，深入探讨机器人产业在推动千行百业智能化转型中的战略路径，会议获央视等主流媒体与行业权威平台广泛关注与深度报道;会同中国机械工业联合会机器人分会、机器人研究院举办第十届“创客中国”中小企业创新创业大赛智能机器人产业专题赛;推动上海机器人产业研究院获得“具身智能安全可信关键技术研究及平台能力建设”张江重大项目资金支持并启动建设。

（四）科技企业梯度培育

2025年，105个张江专项重点项目和1个张江专项重大项目获批立项。10家单位参与的24个项目荣获2024年度上海市科学技术奖，其中7个项目荣获一等奖。新认定市科技“小巨人”培育企业2家，区科技创新型“小巨人”企业17家。全市首创“高新技术企业联络员”制度，召开15场普陀区高新技术企业科创营商环境政策线上线下宣介会，发动800余家企业参会。2026年，实施科创企业“种子计划”，创新设立“大学、大师、大所、大赛”免评审立项通道，精准挖掘前沿性、颠覆性、硬科技初创项目，变被动受理为主动引育，持续储备优质项目资源，首批16家落地普陀园。发布政府投资基金相关管理办法，形成《关于调整普陀区政府投资基金运作机制的报告》，新增创业投资板块，聚焦科技成果转化，加大早期科创项目金融赋能。

（五）园区空间效能优化

推进园区空间优化与载体提质，破解“小散弱”布局难题，推动产业要素高效集聚。完成园区地块整合优化，从原8个地块调整至桃浦智创城及未来岛园区、武宁海纳板块及苏河水岸经济发展带3个核心地块，调出低效地块，整合相邻地块，提升空间集中度与承载效能。建立小散园区整改台账，完成张江普陀园内5家小散园区摘牌，将上海天地软件园等7家园区纳入张江普陀园统一命名管理。

发挥考核指挥棒作用，按照新调整的市考核评价“指挥棒”，加强对众创园和科技园区、孵化器等科创载体的年度绩效考核，鼓励各地因地制宜建设中试基地、概念验证中心等专业服务平台。同时，加强结果运用，对考核排名靠前的加大张江等政策支持力度，对排名靠后的进行通报。已完成2025年度科创载体绩效评价。

（六）平台专业服务赋能

支持机器人平台推进关键技术攻关。以具身智能技术的创新与产业转化为核心，发布“浦江X”具身智能标准化数据集平台（穹顶DOME），重点突破一体化关节模组核心技术，围绕康养、汽车制造、工业自动化等多元场景的应用落地，打造数据集标准化建设及场景化应用体系;加速推进消防机器人、移动底盘、协作机械臂等标杆产品的自主研发，在第八届中国国际进口博览会上展示的智能消防巡检机器人获行业专家高度赞誉。牵头/参与制定并发布的机器人相关标准10项，另有57项标准处于研发阶段。推动工控平台科技成果走向市场。工控平台持续推进工业安全领域的自主研发与市场拓展，聚焦“卡脖子”技术的国产化替代，嵌入式软件自动化测试平台已完成2.7.0版本的需求开发与部分测试;高可信嵌入式软件建模开发工具致力于打通技术上下游产业链，聚焦需求管理工具、形式化验证平台、模型测试验证工具的研发。合作共建上海合成生物学创新中心（普陀基地），依托清华工研院、上海合成生物学创新中心技术与平台资源,举办上海合成生物学创新中心（普陀基地）揭牌活动，开展合成生物学领域项目概念验证工作，创新打通“概念验证+投资认股权”的科技成果转化“快车道”，加速科技成果转化落地。推动复旦大学光电技术产业中试基地建设。举办落地签约揭牌仪式，并正式启动装修改造工程。后续将为光电领域前沿科技成果提供从概念验证、工艺开发到中试验证的全链条服务。

（七）创新创业生态优化

知识产权方面，区知识产权所协助上海市知识产权保护中心开展专利预审备案审核与发展，通过“两中心”普小知课堂宣传政策，指导企业完成预审备案申请，提供“线下指导+线上响应”双轨服务，减少企业跑腿次数。构建“一站式”服务综合体，系统整合专利预审、快速维权、成果转化等全链条功能，形成覆盖知识产权全生命周期的标准化服务体系。依托知识产权维权援助工作站，提供侵权咨询、展会维权、海外知识产权纠纷指导等服务，组建首批25家知识产权服务团（包括代理机构、律所、银行、保险公司），发布特色举措。多家企业获得市级优秀维权项目资金支持。促成园区商标质押融资与知识产权保险落地。设立“普陀区海外维权援助服务站”，完善企业“走出去”护航机制，组织召开专题培训会，精准回应企业需求。上线“普陀区知识产权信息平台”，集成专利检索、信息分析与政策查询等功能，实现知识产权数据多维动态监控，为园区和企业提供精准数据支撑。打造“普小知”知识产权系列公益课堂，构建“线上典型案例宣传+线下针对性培训”立体宣传模式，有效提升各类主体对知识产权政策的理解与运用能力。

投融资方面，全力畅通融资对接渠道，会同上海金融业联合会，联合举办上海市中小微企业融资畅通系列活动——数字广告产业金融服务专场活动;邀请区内银行参与“海聚英才”活动，为人才项目与金融资源搭建对接桥梁;促进银企对接，借助融资纽带，深化金融支持，为企业提供更加丰富的企业金融服务。全力完善金融服务体系，区融资服务中心以“综合窗口宣传+洽谈室接待”的形式运转，作为区域优化营商环境的重要举措;为提升银企对接效率，制作发放《普陀区融资服务中心金融产品包》代替金融机构人员轮值，“服务包”集成式展现合作银行的特色金融产品和业务对接联系方式，畅通银企融资对接;《普陀区金融支持中小微企业发展实施办法》于2025年8月1日开始施行，政策与多家银行区内支行合作，通过“银行让利+财政贴息”的方式，降低企业融资成本。全力优化区域金融生态，推出沿沪宁协同创新集市，收集各银行针对沿沪宁产业创新带的特色金融产品，促进区域创新资源与金融服务的精准匹配。持续深化企业上市服务，会同重点地区投促中心，更新拟上市储备库、拟上市企业梯队库，筹备召开上市服务对接会和拟上市企业培训活动。推进普陀区融资服务中心建设，发动17家区内金融机构参与轮值，畅通银企融资对接。

人才引育方面，出台《普陀区新引进海内外优秀人才安居专项支持政策》,打破在地就业限制,为新来沪工作、研讨、学习交流的海内外、沿沪宁优秀人才,提供最长6个月全额租房补贴。系统构建新一轮人才政策体系，修订出台“才聚普陀”实施办法、“苏河”人才计划、高层次人才分类认定、人才安居保障等政策文件，进一步强化政策体系整体性和产业导向。深化沿沪宁人才协同发展，举办2026年沿沪宁人才发展会议，联合华东师范大学发起成立“上海沿沪宁产业创新带人才发展研究院”，围绕人才发展指数、政策协同评估等开展研究探索。持续拓展海内外人才工作网络，组建团组出访德国，围绕创赛举办和人才合作展开交流，有序开展第二批新加坡跨国青年来普陀实习项目。高质量推进“海聚英才”海内外系列赛事，启动德国、新加坡两个海外和沿沪宁（苏州）、普陀两个国内赛区赛事项目，推进“TOP引力场”一站式人才服务中心建设，完善人才安居保障体系，累计完成250套人才公寓配租。

三、决策目标实现程度

张江高新区普陀园改革创新发展成效凸显，创新成果转化和产业发展集聚加快。《行动方案》的目标实现主要体现在以下几个方面：

（一）体制机制进一步完善

普陀园着力健全“统筹-管理-运营”的开发区管理机制。在区级协调层面，由普陀区重点地区管理委员会负责统筹管理，实行区委书记、区长双主任制。在具体操作层面，建立“1+5”管理机制，“1”即张江高新区普陀园管理工作组，“5”即五大众创园，由五大投促中心承担众创园数据统计、项目申报、产业培育、企业服务等管理职责，后续将探索由区属国企或委托高能级平台统一运营。

（二）创新策源进一步强化

普陀园充分发挥中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心、沿沪宁产业创新带、海纳小镇数字化转型示范区等重点平台创新策源功能，各大院大所、科研平台的科创引领带动作用持续显现。上海清华国际创新中心推进数智实验室建设，专注于人工智能大模型与算力关键技术研发与应用，引领技术突破，赋能行业发展;沿沪宁产业创新带依托上电科等一批国家级、省部级科研平台，面向战略新兴产业输出技术供给。

（三）产业特色进一步显现

园区坚持做强主导、做优特色、培育未来的产业发展路径，软件和信息服务主导产业实现跨越式发展，2025年底智能信息产业规模突破千亿级。网络安全产业依托长风网络安全产业园集聚效应，网安智谷孵化器投入运营，集聚一批细分赛道企业;生物医药服务产业聚焦环同济大学医学院生命健康总部基地，推动高校科研团队项目落地，桃浦数智健康载体功能持续完善;智能机器人未来产业依托上海机器人产业技术研究院，在数据集平台、概念验证、标准制定、产业活动组织等方面取得积极进展。企业梯度培育体系落地见效，实施科创企业“种子计划”，全链条培育机制。截至2026年6月，累计培育科技“小巨人”企业265家（市区小巨人）、高新技术企业和 “专精特新”企业1163家，“十百千”科创企业集群培育工作有序推进。

（四）创新生态进一步优化

园区知识产权、投融资、技术交易、检验检测等专业服务体系持续健全。依托上海市知识产权保护中心普陀分中心、区知识产权所，做实专利快速预审、维权援助、海外知识产权护航等服务。科技金融服务不断完善，出台金融支持中小微企业相关政策，设立产业引导基金，深化拨投结合、投孵联动模式，搭建多层次银企对接渠道，强化对早期硬科技项目的资本赋能。“一带一心一城”空间布局持续落地推进，完成园区地块整合优化，开展小散园区整改，推进载体动态优进劣退机制，园区空间集约化水平得到提升。人才引育体系不断完善，修订出台新一轮人才政策，实施人才安居保障，建设“TOP引力场”一站式人才服务中心，举办海聚英才、沿沪宁人才发展会议等系列活动，

四、问题和原因分析

一是大院大所、高校创新资源本地转化效率有待提升。区内高校、科研院所创新资源丰富，但部分科研成果向外流失，就地产业化落地占比仍不高，产学研深度协同的利益共享机制仍不完善。二是重点实验室、新型研发机构以平台建设、样机研发为主，部分技术停留在实验室、样机阶段，从 “样机” 走向规模化产品的工程化、中试熟化能力不足。三是智能机器人、合成生物学等未来产业，多数为初创项目，产业集聚效应尚未完全显现。

五、评估结论

☑ 继续实施 □中止执行 □终止执行 □调整决策